立法における政党性と国会党委員会の要件

9月24日と25日の2日間、ハノイ首都の国会議事堂ディエンホンホールで、2025年から2030年の任期の第1回国会党大会が盛大に開催されました。

この機会に、国会党委員会副書記のダン・スアン・フォン博士は、「立法における党の性格と新たな状況における国会党委員会への要求」と題する記事を執筆した。

ベトナム通信社は、国会党委員会のダン・スアン・フオン副書記の記事を敬意を込めて紹介する。

党の精神を立法に反映させることは、新たな情勢下で国全体の発展過程における党の指導性を確保するための最優先課題であり、解決策である。全国会議で行われた「新たな情勢下での国際統合に関する政治局決議第59-NQ/TW号」、「2045年を展望し、2030年までの国家エネルギー安全保障確保に関する政治局決議第70-NQ/TW号」、「教育訓練発展の突破に関する政治局決議第71-NQ/TW号」、「人々の健康の保護、ケア、改善を強化するための一連の画期的解決策に関する政治局決議第72-NQ/TW号」を徹底的に把握し、実行するために、ト・ラム書記長は政治システム全体に対し、政治、法律、データ、資源配分、コミュニケーションの一貫性など、実施過程におけるいくつかの原則を徹底的に把握し、厳格に実行するよう求めた。

立法において党精神を促進することは、法の枠組みと党の政策や方針との整合性を確保することにもつながり、場所によって理解の仕方が異なる党の政策や方針を法律で制度化することではありません。

国会党委員会の設立以来の実際の活動からは、民族評議会と国会機関の機能と任務に基づく審査プロセスの実施と同時かつ同期的に、国会党委員会と諮問支援機関が審査と意見・評価に注力する必要があるという党の内包と関連する、国会の権限に属する法律、条例、決議（法規範）の草案における問題点と内容を、次のように特定することができる。

- 法文書の内容および公布された法文書の形式が党規約、綱領、および上級または自己の党委員会、党組織の決議、条例、規則、結論、指示に示された党の基本原則、政策、方針の内容に適合しているかどうかを評価する。

- 法文書の規制範囲（規制対象、規制内容、適用空間、適用時期）が党の政策や方針を制度化する要件に適合しているかどうかを評価する。

- 法律制定時の実際状況に基づき、党の最新または長期的な政策や方針に関連する制度化の要件（緊急性、時宜を得た問題、実験的問題、画期的問題、あるいは根本的な問題、包括的な問題を明確に特定する）のレベルを評価する。法制度の一貫性と安定性を確保するために、現行の規定を維持し続けることと比較した利点と欠点を考慮する（法律文書の発行または不発行が党の政策や方針の実施の機会、リスク、課題にどのような影響を与えるか）。

- 起草機関と審査機関の党委員会と党組織（起草過程）との緊密な連携を評価する（法律文書の起草に対して、党委員会と党組織、あるいは提出・審査機関・部署の集団指導部から意見が出されたか、法律文書の審査・検証に対する意見表明の過程で、追加の意見や留保された少数意見があったか）。

- 法的文書の作成および公布の政治的根拠を決定する際の完全性と正確性を評価する。

- 党の思想的基礎を守り、起草中の法律文書の内容における誤った敵対的な見解と闘うことに関する要件の実施状況を評価する。

- 立法における権力管理を確保するために起草機関と審査機関による必要な個別の措置（もしあれば）の実施状況を評価する。

- 党委員会の決議の行動計画および実施計画に定められた要件（ある場合）と比較して、法的文書の公布の進捗状況と適時性を評価する。

国会党委員会、国会党委員会、国会党委員会常務委員会に対する党の全面的指導を確保し、新たな情勢の要求に対応するために、党の方針と政策を新たな情勢で全面的、正確かつ速やかに制度化し、国会、国会常務委員会、民族評議会、国会委員会の立法活動に対する国家権力の統制の要求を確実に推進するという2つの重要な要求を強調し、以下の解決策の実施に重点を置く必要がある。

まず、新たな情勢の要請に応じて「党の指導、国家の管理、人民の管理」の方針を実行するにあたり、党の指導方法を正しく理解し、国家機構の組織と運営における党の指導と国家の管理の明確な分離を機械的に絶対化する傾向を回避する必要がある。党委員会と組織の役割と責任、および管理の実施における機関、組織、有能な人物の役割と責任を「適切な役割、適切な方法」で明確に区別するとともに、調和的に結合させる必要がある。党委員会と組織が国家機関の役割を覆い隠し、代替するか、党の性質を逸脱し、つまり党委員会の指導と指揮に基づかない管理機能を発揮するかという二つの状態に陥ることを回避する必要がある。

第二に、国会活動において行動綱領と実施計画を強力に打ち出し、党の政策と決議を徹底的に貫徹するとともに、党委員会と国会党委員会常任委員会が国会の立法綱領と任務に関して党の主管機関に諮問、提言する際の積極性と積極性を強化し、政府の政策決定過程における並行的な調整を確保する必要がある。

国会党委員会は、政府が法令制定プログラム案で決定した内容や政府の法的決議にかかわらず、民族会議や国会委員会の党委員会を積極的に指導・指揮し、党の政策や方針の制度化を保障するための要件、機関、組織、個人の法的イニシアチブが制度化の要件に適合しているかどうかについて、事前に調査・評価を行う必要がある。

必要に応じて、党委員会と主務機関に審査、指導、監督調査の実施を委ね、政府が国会と国会常務委員会に提出した法律案、条例案、決議案の書類審査の進捗状況に関して「受動的」または「強制的」となる事態を回避するために、制度化が必要なメカニズムと政策の問題をしっかりと把握する。

第三に、引き続き意識を高め、指導と指揮を重視し、党の方針と政策に従って立法と法律執行の監督における思考を探求し革新するための全党委員会の政治思想教育活動を効果的に展開し、立法においてマルクス・レーニン主義方法論とホー・チ・ミン思想を創造的に応用し、公布された法律が必ず高い有効性と効率性を促進し、これを党委員会、党組織、党委員会の幹部と党員の能力と指導の質を評価する手段とすることを確保する。

第四に、国会党委員会全体における党の検査、監督、規律活動の革新と質の向上を継続的に推進し、党委員会常務委員会と国会党委員会常務委員会委員の権力統制のための検査・監督活動に対する責任を強化し、党委員会と国会党委員会常務委員会に対する中央党委員会の指導、検査、監督関係における腐敗と消極的態度を効果的に防止し、党の政策と方針の適時な制度化を促進する。

第五に、国会党委員会の諮問支援機構の構築と強化に重点を置き、その合理化と指導審査任務の完遂を図り、党の政策と方針に従って法律文書の作成、公布、内容の速やかな説明といった活動において党の精神を確保する。

国会党委員会の諮問支援機関（現在、事務局、組織委員会、宣伝大衆動員委員会、党委員会査察委員会を含む）の設立により、国会とその機関の活動に対する国会党委員会の全面的かつ直接的な指導を確保する責任に高い要求が課せられました。

国会党委員会の諮問支援機関は、立法活動と関連して、国会及び国会常任委員会の法律案、条例案、法定決議案に対する党性の要求を審査する活動から外れて立つことはできない。

したがって、前述した党性の内容を明確にするという要求とともに、国会機関が法律文書の起草過程を遂行する過程で党性を高めるという要求に対して「並置」して直接監督する性質を持つ党委員会の業務処理過程でも検討を組織し、参加できるメカニズムを速やかに構築する必要がある。

したがって、国会で党建設活動にあたる専門幹部チームの能力、職業上の資質、専門知識を全面的に向上させ、任務にふさわしいものにする必要がある。

第六に、党委員会常任委員会と国会党委員会常任委員会委員が国会会期中に積極的に討論に参加し、立法に関する党の見解を方向づける役割を強化する必要がある。

第15代国会は、国会党委員会モデルの誕生により、国会党委員会の直接的かつ全面的な指導の下、2025年2月から9月までのわずか短期間で、一期当たりの立法の量と実効性において前例のない成果を達成しました（国会の約80年の歴史を通じて比較した場合、国会党委員会の設立以来の国会の立法活動の成果は、これが非常に傑出した成果であることを示しました）。

第9期国会（2025年5月から6月）だけでも、国会党委員会は国会を率いて、それまでに設定されたすべてのマイルストーン（2013年憲法改正の進捗状況を上回るだけでなく、国会で可決された34の法律と13の法的決議の数、そして国会が多数の法律案に意見を述べ、数十のその他の決議を可決したこと）を緊急に完了し、それを上回る成果を上げた。

新たな情勢の中で、わが党の政策と方針を適時に制度化するという要求に応えて党精神を高揚させるためには、今後の道程に国会党委員会が一歩一歩解決に注力しなければならない重要な課題がまだ多く残されているだろう。

しかし、2025～2030年の任期における第1回国会党大会の政治報告にある主要課題と解決策、特に立法に関する「突破」課題と解決策は、ベトナム国民の繁栄、繁栄、文明、幸福の時代に社会主義法治国家の建設と国家発展事業という目標を成功裏に達成する上で、党の有能で賢明な指導力に対する幹部と党員の信頼と決意を示している。

（TTXVN/ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-post1063670.vnp