ホーチミン市のコミュニティ学習センター：教師不足、授業不足、資金不足

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カウオンラン区（第1区）の児童向けユニバーサルクラス

コミュニティ学習センター（CLC）は、人々、特に正規の学校に通う環境のない労働者や、学習機会がほとんどない貧困層や恵まれない人々に届くように組織された継続教育機関の一種です。しかし、一定の努力と成果がある一方で、ホーチミン市のCLCは依然として多くの困難と欠点に直面しています。

ホーチミン市学習社会構築運営委員会（XHHT）は、ホーチミン市における2022年の学習促進、人材育成、学習社会構築（XHHT）事業の実施結果について報告し、現在までにトゥドゥック市の22区が、同地域における「2021～2030年学習社会構築」プロジェクト実施計画を策定し、その100%が2021～2030年学習社会構築運営委員会の決定事項を順守していると述べた。現在、市全体ではコミュニティ学習センターの管理者が859名おり、人材ネットワークは定期的に強化・補充されており、コミュニティ学習センターで指導・業務に従事する教員520名、退職官僚や各分野の知識・経験者を含む2,777名の協力者など、良好な授業運営を確保している。

2022年、センターは677人の識字率向上活動に参加し、中等教育普及クラスを1万7000人以上が受講し、外国語と情報技術の研修を6万人以上が受け、短期農業・職業訓練クラスと家庭経済カウンセリングには11万5156人が参加し、法教育、健康、医学、芸術、スポーツなどの宣伝クラスには200万人近くが参加した。

しかし、それらの成果以外にも、依然として多くの欠点や困難が残っている。ホーチミン市教育訓練局のドゥオン・チー・ドゥン副局長は、いくつかの現状の問題点を指摘し、「一部のコミュニティ学習センターの活動は効果がなく、人々の多様な学習ニーズやコミュニティ・地方の持続可能な発展のニーズを満たしていない。参加者数が少なく、活動内容は豊かではなく、魅力がなく、正式な形で活動を行っているところさえある」と述べた。ドゥン副局長によると、一部の区、社、町では政府、部局、支部、組織の間で強力な調整メカニズムが導入されておらず、学習社会の構築に参加するための社会資源の動員が効果的ではないという。学習社会の構築作業に直接参加している勢力のほとんどはパートタイムで、頻繁に交代するため、安定した仕事を維持するのが困難である。

代表団によると、上記の状況の原因は、一部の区、コミューン、町におけるコミュニティ学習センターの管理者の交代（リーダーの人事異動）であり、引継ぎ作業が未完了であること、派遣教員や非常勤職員の勤務体制が業務能力と効率性の向上につながっていないことにある。さらに重要なのは、コミュニティ学習センターにおける学習活動の組織形態が柔軟性と多様性に欠け、各地域の人々の生活・労働条件に適合していないことである。コミュニティ学習センターに毎年割り当てられるコミュニティ学習活動実施予算は保証されていない。

ホーチミン市のコミュニティ学習センター

ホーチミン市教育振興協会はさらに、コミュニティ学習センターの管理職員はパートタイムで配置されており、その中にはセンター長を兼任するコミューンレベルの管理職員（通常は人民委員会の副委員長に任命される）、教育振興協会の役員（協会の会長または副会長）、および副所長を兼任する地域の小中学校の指導者が含まれていると伝えた。

実際の運営を見ると、現在のパートタイム体制と専門人材の不足により、センター活動の管理・組織は期待どおりの効果を上げられていないことが分かります。人民委員会の指導者は頻繁に交代し、村、区、町の教育振興協会の役員は主に高齢者で、熱意と責任感は高いものの、情報技術の活用には限界があり、定期的に活動に参加できる環境が整っていません。センターの理事会は、規定に基づき、国家支援基金から非常に低い手当しか受け取っていません（教育振興協会副理事長のポストには月額10万ドン）。

現在、ホーチミン市のすべてのコミューン、区、町にコミュニティ学習センターが設置されています。しかし、文化センター、区・コミューン・町文化会館、コミュニティ活動拠点に併設されている一部のセンターを除き、多くのセンターは人民委員会本部に設置されており、人々のニーズに応じた学習活動を実施するための十分な部屋や設備が整っていません。

郊外の5つの地区の一つであるカンザー地区人民委員会の代表は、多くのセンターの管理体制の改善が遅く、効果がないと述べた。多くのセンターには、成人向け教育機関の運営方法に関する深い専門知識と理解を持つ管理者が不足している。さらに、年間運営予算が限られているため、多くの授業や文化・スポーツ活動が住民のニーズに応えられておらず、運営の効果が期待通りに上がっていない。

「コミュニティ学習センターは、国家教育制度における継続教育機関であり、国家の管理と支援を受ける、コミュニティ活動の自立的なセンターです。コミュニティ学習センターと、各コミューン、区、町に深く根付いた継続教育機関がなければ、『誰もが学習できる』というスローガンの実現は不可能であり、学習社会の構築を成功させることは不可能です」と、第5区人民委員会の職員は述べた。

トゥイ・トラン

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