公立大学が新たなリーダーシップモデルを導入

教育委員会の活動終了と同時に新法が施行される

上記の情報は、教育訓練省が10月24日に開催した教育訓練発展の突破口に関する決議71-NQ/TWの検討と実施のための会議の結論において、グエン・キム・ソン教育訓練大臣によって言及されたものである。特に注目すべき内容は、公立大学および短期大学の指導者の配置計画が、2026年初頭まで待たずに、12月初旬から実施されるという点である。

Trường ĐH công lập thực hiện lãnh đạo theo mô hình mới - Ảnh 1. — ホーチミン市人民委員会党委員会組織委員会は、金融・マーケティング大学党執行委員会と連携し、2025～2030年任期の同校党委員会書記および副書記に追加人員を任命する決定を発表した。

大臣は、教育訓練省の見解として、新法の施行日をもって学校評議会の活動は終了し、議長もその役割を終えると述べた。同時に、校長（または大学・アカデミーの理事）も学校評議会から与えられた職務を全うするため、学校評議会の活動が終了する前に、すべてが新しいモデルに従って運営されるよう努める必要がある。党書記も議長となる。

これまで、書記は教育委員会委員長の指導的立場と結びついていました。将来、教育委員会がなくなり、書記の専任職もなくなった場合、書記の運営業務を手配する必要があります。この手配の原則は、拠点における信頼関係に基づいて実施され、統括機関はその中から、書記および拠点長の役割を担う最もふさわしい人物を選定します。特別な場合は、上位の統括機関が決定します。

新たな規則に従って指導機構の全面的再編を段階的に実施している大学もある。例えば、金融マーケティング大学だ。10月23日、ホーチミン市人民委員会党委員会組織委員会は、同大学党委員会執行委員会と調整し、2025～2030年の任期で大学党委員会書記と副書記に追加人員を任命する決定を発表する式典を開催した。ホーチミン市人民委員会党委員会常任委員会の決定によると、金融マーケティング大学の学長が2025～2030年の任期で大学党委員会書記に任命され、同大学の副学長1名が2025～2030年の任期で大学党委員会副書記に任命された。

新しいモデルを導入する際の課題と潜在的なリスク

ホーチミン市技術教育大学の元学長であるド・ヴァン・ズン准教授は、新たな規則に従って大学のリーダーシップモデルを実施する方針について、この変更により権限が学校評議会から党委員会と校長に移り、より中央集権化された新しいリーダーシップモデルが生まれるだろうと述べた。

しかし、ユン准教授は、これはガバナンス、自治、そして持続可能な開発に関して多くの問題を提起すると述べた。本質的には、これは大学における二重統治モデルであり、行政システムと党書記と校長が率いる党システムが存在する。学生評議会を廃止するには、党委員会の指導の下に権限を統合することに重点を置いた、合理化され効果的な新たな指導機構を構築する必要がある。

ユン氏は次のように提案した。「政治指導と行政管理の役割衝突や権限重複を避けるため、『二位一体』の指導的役割を統一する必要がある。しかし、学校はまず校長を選出し、次に書記を任命すべきである。なぜなら、現在、ほとんどの大学では旧法に基づき、書記は党大会で選出され、通常は学校評議会の議長が務め、校長が副書記を務めているからだ。書記と校長の会合が硬直的であれば、多くの問題、ひいては内部対立さえも引き起こす可能性がある。」さらに、ユン氏は、学術政策や財務管理について助言・審査を行う科学・専門委員会の設置など、審査メカニズムを維持する必要があると述べた。教育訓練省は、『二位一体』の指導的役割に関する具体的な基準を策定し、管理能力、勇気、革新的思考を重視する必要がある。

Trường ĐH công lập thực hiện lãnh đạo theo mô hình mới - Ảnh 2. — ファム・ド・ニャット・ティエン博士は、新しい大学教育法、政令、指針通達の制定において、完全かつ包括的な自治権を明確に規定する必要があると提案した。

10月24日に開催された「ベトナムの高等教育の近代化と改善、優秀な人材育成の飛躍的進歩、研究とイノベーションの牽引」という学術会議において、教育専門家のファム・ド・ニャット・ティエン博士は、2012年高等教育法（2018年に改正・補足）は、「公立教育機関に学校評議会を組織せず、党書記を教育機関の長とする」という方針を含む、大学教育管理における考え方の大きな革新であると述べた。同専門家によると、学校評議会の廃止は、中間層を廃止して焦点を集中させ、管理機能を学校内の党組織に移譲することを意味する。

しかし、ティエン氏は、新たな統治モデルには潜在的な課題とリスクも伴うと述べた。最大の課題は、党書記が政治指導と行政指導の両方の要職を兼務することによる膨大な業務量である。最大のリスクは、権限の集中が民主主義の欠如につながり、学校の自治の促進に悪影響を及ぼす可能性があることである。もう一つの潜在的なリスクは、利害関係者の参加が減少し、自治と説明責任の基盤が制限されることである。

そこからティエン氏は、新たな大学教育法、法令、指針の制定において、完全かつ包括的な自治権を明確に規定し、大学長を兼務する党書記と校長の権限を明確にし、草の根民主主義を促進するとともに権力を統制するメカニズムを規定すべきであると提案した。

学校評議会がない状況における開発志向

10月24日、教育訓練省中央宣伝大衆動員委員会がホーチミン市国家大学と連携して主催した全国科学会議「ベトナムの高等教育の近代化と改善、優秀な人材と才能の育成における突破口の創出、研究と革新の先導」において、組織人事科学研究部（中央組織委員会）は、教育訓練発展の突破口に関する政治局決議第71号に基づき、学校評議会を組織しない場合でも、高等教育機関における草の根党組織の育成の方向性について発表した。

したがって、決議に従って学校評議会を組織しないという方針は重要な革新であり、公立教育機関における党組織の直接的かつ全面的な指導役割を肯定し、強化するものである。学校評議会の不在は指導権を一点に集中させるのに役立ち、草の根の党組織が政治、思想、組織、人事において統一的な指導を積極的に実施するための条件を作り出し、権力分散の状況を克服し、管理における民主集中制を確保する。これは根本的な利点であり、党委員会が戦略計画、研修任務の指導、科学研究、国際協力、職員の育成においてより積極的になるのを助けると同時に、党組織の指導責任と学校の全面的な発展の成果を結び付ける。このモデルはまた、規律と秩序を強化し、公立大学の発展における正しい政治思想的方向を確保することにも貢献する。

学校評議会の不在は、党の草の根組織にとって新たな困難と課題を突きつけている。戦略課題の決定における分権化のメカニズムが失われると、党委員会の指導範囲は拡大し、指導方法と内部の権力統制メカニズムの抜本的な改革が求められる。明確な規定がなければ、言い逃れや代役交代、あるいは理事会との重複機能が生じやすくなる。したがって、党委員会、理事会、各組織間の機能、任務、権限を明確に定義し、民主集中制の原則を堅持し、形式主義や指導の不徹底を回避する必要がある。

出典: https://thanhnien.vn/truong-dh-cong-lap-thuc-hien-lanh-dao-theo-mo-hinh-moi-185251028192548661.htm