OCOP製品を地区レベルで分類する権限を分散化することの問題点

初期結果

bna_hằng moon.jpg — 2023年第1期のフェアで、地区レベルの一村一品生産品として3つ星評価を受けた2つの製品を所有するグエン・ティ・ハンさん（ドー・ルオン郡ラムソンコミューン第2集落）。写真：タン・フック

ドゥルオン県は、決定148/QD-TTgに基づき、2023年最初の一地域産品分類評価を実施し、10品目のうち1品目が4つ星に格上げされ、9品目が新たに評価されました。評議会の評価によると、今回の評価では、県全体で8品目が三つ星の基準を満たしました。

今回、地区レベルで3つ星のOCOP製品として評価・分類された2つの製品の所有者であるグエン・ティ・ハンさん（ラムソンコミューン、ドールオン郡、ハムレット2）は、次のように述べています。「OCOP製品の評価と分類の権限を地区に委譲することで、私たちのような団体は評価に参加するために省まで出向く必要がなくなり、コストと時間を節約できます。同時に、地区レベルでのOCOP分類コンテストへの参加は、心理的にも安心感があります。今年は2つの製品の評価に参加し、どちらも3つ星を獲得しました。」

bna_Hưng LOng.jpg — ギフン村のフンロンメロン製品は、2023年第1期においてギロック地区人民委員会により3つ星OCOPにランク付けされた。写真：タン・フック

今回、一村一品商品等級評価に参加し、フンロンメロン製品で同地区から3つ星一村一品商品等級認定を取得したブイ・ディン・ホイ氏（ギロック県ギフン村）は、「私たちのように商品評価に不慣れな家庭にとって、これは非常に便利です。まず、地区が書類や手続きを直接指導・評価してくれるので、誤りや漏れがあればすぐに補足・修正できます。次に、等級付けの手順が1つ減り、何度も省に出向く必要がなくなり、コストと時間を節約できます」と述べました。

2023年7月末までに、ギロック郡は郡レベルの第一回一村一品生産物選定会議を無事に開催しました。中央政府が定めた共通基準に基づき、郡議会はエシャロット、ホアン・ジャーメロン、フン・ロンメロン、オン・リーローストピーナッツ、ギロンイエローメロンを含む5つの三つ星一村一品生産物を認定しました。

フングエン地区は、2023年に地区レベルのOCOP製品を評価するための会議を開催したばかりです。写真：CSCC

ギロク県一村一品商品選定委員会委員であり、農業農村開発局長のトラン・グエン・ホア氏は次のように述べています。「権限が与えられたことで、決定148/QD-TTgに基づく一村一品商品選定において、県レベルの一村一品商品選定委員会委員はあらゆる面でより積極的になります。県の指導者、部署、事務所は、審査会に参加するために何度も省に出向く必要がなくなります。対象者自身も、移動が減ることで審査回数が1回減るため、利便性が向上します…」

決定148/QD-TTgに基づき、評価と分類は、コミューン、地区、省、中央の4つのレベルで実施され、6つの製品グループに分けられます。コミューンレベルでは、コミューン・区・鎮人民委員会（コミューンレベル人民委員会）が、一村一品（OCOP）製品評価への参加登録を受けた製品書類の一部内容の評価を組織します。評価には、地元産製品／原材料の原産地、地元労働力の利用、製品アイデアの起源、地元アイデンティティ／情報といった基準が含まれます。

地区レベルでは、地区評議会が OCOP プログラムに参加している製品の評価と分類を組織し、評価結果の承認と 3 つ星製品の証明書の発行を決定し、結果の発表を組織します。

地区人民委員会は、70～100点（4つ星以上）の評価を受けた製品の書類を省および中央直轄市の人民委員会（省人民委員会）に渡し、一貫生産製品の評価、分類、認定を要請する。

問題点と欠点

bna_occop YT.jpg — 組織によると、地区レベルのOCOP製品分類評価委員会のメンバーには、省の各部局と支部が参加している。写真：CSCC

2023年10月末時点で、省全体では、決定148/QD-TTgに従ってOCOP製品を評価・分類する地区は、フングエン、ナムダン、ドゥルオン、ヴィン市、ギロック、イエンタイン、ディエンチャウ、クインルウの8地区のみとなっている。

これは、草の根レベルでの多くの困難により、実施が遅れていることを示している。ドゥルオン郡農業農村開発局のグエン・ティ・ハン副局長は、「ドゥルオンは2023年10月中旬に一村一品商品の等級付けと分類を完了したばかりです。一村一品商品評価の地方分権化を実施する過程で、専任職員として、次のような困難がまだあることに気づきました。第一に、実施方法に関する具体的かつ明確なガイダンス文書がなかったため、評議会のメンバーが依然として混乱していました。第二に、評議会のメンバーである郡長は全員兼任のため、専門部署や支部である省のメンバーほど親密ではありません。

bna_ciò me Đức Tuấn tại một hội chợ OCOP.jpg — 実際、一般的な基準では3つ星のOCOP製品であるにもかかわらず、省が以前に認定した製品の方がさらに名誉あるものです。写真：タン・フック

さらに、規定によれば、地区レベルの評価委員会には農業農村開発、科学技術、天然資源環境の各部門と専門管理部門からの代表者がいなければならないため、地区は各部門と支部の専門スタッフの勤務時間と勤務スケジュールに依存している。

一貫生産品の評価と格付けに参加している関係者の視点から見ると、彼らは依然として地区認定よりも省認定を望んでいます。「どちらも3つ星一貫生産品ですが、個人的には、省認定の3つ星一貫生産品の方が、地区認定のものよりも『格式』が高いと考えています。消費者の嗜好は同じで、商品の種類も同じですが、評価基準や採点基準はすべて同じであっても、省認定の3つ星一貫生産品の方が、地区認定の3つ星一貫生産品よりも多くの人々に歓迎されるでしょう」と、ある一貫生産品評価関係者は語りました。

bna_ lươn.jpg — 省決議25/2020/HNDに基づく「一コミューン一品」プログラムの実施を、地区レベルで評価・承認する際に支援するという問題は、依然として多くの関係者の懸念事項となっている。写真：タン・フック

さらに、決定148号によると、現在、3つ星以下の製品の評価と分類は地区レベルに割り当てられています。一方、2020年12月13日付の決議25/2020/NQ-HDND第3条第4項では、2021年から2025年にかけてゲアン省で実施される「一村一品」プログラムの支援策が規定されていますが、支援対象は省認証を取得した一村一品製品のみとされています。これも地方自治体にとって大きな懸念材料となっています。地区認証取得内容の見直しが必要ではないでしょうか。

管理機関の観点から、農村開発局のグエン・ホー・ラム副局長は、決定148/QD-TTgに従って一村一品製品の評価と分類を地方分権化することは正しい政策であり、対象者の不便を軽減するものであると述べた。地方分権化により、製品開発の支援や一村一品製品の検査と監督の組織化における地区およびコミューンレベルの役割、責任、および主導性が強化される。

bna_chẳ dam.JPG — OCOPプログラムのおかげで、多くの農村の特産品が市場に広く普及しました。写真：タン・フック

同時に、対象者を支援する地区およびコミューンレベルの OCOP 管理担当者の能力向上にも役立ち、対象者が開発と改善を継続して次の製品が基準を満たすように動機付けます。

しかし、グエン・ホー・ラム氏の分析によると、決定148号の実施には依然として懸念事項が残っている。それは、当該地区のOCOP担当者は専門知識が不足しているため、書類の審査や採点において一定の限界があるということだ。採点委員会は農業農村開発局、保健局、科学技術局、商工局から代表者を招いているものの、これらの局は委員会のメンバーに過ぎず、批判にも一定の限界がある。

地区レベルの評価は、真剣に行われず、基準に従わずに行われると、地域の OCOP 製品を認識する際に、達成思考、在職権思考、地域主義に簡単につながる可能性があります。