（MPI）– 2024年8月16日付通知第386/TB-VPCP号第5項に記載されている、首相および運営委員会委員長による法的文書システムの問題点の検討と処理の指示に従い、 計画投資省は、計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律の策定を提案する書類を起草しました。
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| イラスト写真。出典：MPI |
この法律は、計画、投資、事業活動、官民連携モデルによる投資、入札活動に関する実務上の緊急の困難や問題に対処することを目的として制定されています。同時に、行政手続きの簡素化、地方分権の強化、地方への権限委譲の促進、検査・監督の強化を図っています。
立法の観点では、矛盾が生じ、困難や障害を引き起こし、投資、生産、経営活動に好ましい条件を整えるために早急に改正する必要がある法律の一部条項の改正と補足に重点を置く。
改正または補足が必要な規制については、その内容、改正および補足の計画、具体的な影響評価が明確に定義されなければならない。同時に、法律を全面的に改正または補足する際には、内容の独立性、安定性、一貫性、継承性を確保する必要がある。
法制度の一貫性と統一性を確保し、ベトナムが加盟している国際条約およびベトナムの協定と約束に準拠していることを確保し、政策内容に関連する国の経験（ある場合）を選択的に参照して、ベトナムの法律と他国の法律の類似性を確保します。
計画法に関しては、実際に計画政策と法律の実施を組織するプロセスにおいて、社会経済発展の要件を満たすために改訂、補足、改善する必要がある多くの困難と問題に直面しています。
投資法に関しては、工業団地インフラプロジェクトに対する投資政策を承認する首相の権限は、2005年から現在まで、2005年投資法、2014年投資法、2020年投資法において一貫して規制され、実施されています。
ベトナムにおける輸出加工区、工業団地、経済特区の30年間の建設と開発を総括すると、首相が上記規定に従って投資政策を承認したことのプラス面は、地方と国の社会経済発展に積極的に貢献し、同期して建設されておらず、厳格な管理が行われておらず、地方の管理能力がまだ限られている工業団地の開発計画の状況で外国投資を効果的に誘致すること、各地方の社会経済特性に応じて工業団地のインフラシステムを同期的かつ均一に開発し、地域の地理的優位性と経済発展の潜在力を促進すること、土地利用の効率性を向上させること、工業団地のインフラ投資プロジェクトの建設と譲渡に対する投資を厳密に管理すること、地方での工業団地の広範な開発による損失と無駄を回避することなどである。
計画投資省は、第13回全国党大会の決議および政府と首相のさまざまな分野での国家管理の地方分権化を推進するという指示に従って制度を整備し改革するという政策を実施し、これまでの投資政策の承認に関する上記の規則の実施においても、省レベルの人民委員会への地方分権化を考慮する必要があると判断した。
投資法第33条第3項aの規定によると、都市計画による投資プロジェクトの適合性の評価に関しては、投資政策の承認提案の評価には、都市計画による投資プロジェクトの適合性の評価が含まれます...ただし、この規定では、投資プロジェクトの適合性の評価と評価の基礎となる、一般計画、ゾーニング計画、詳細計画などの都市計画のレベルは具体的に定められていません。
予定通りに実施されないプロジェクトの活動の終了については、投資法第48条において、実施の進捗状況に関連する活動の終了を含む投資プロジェクトの終了が規定されている。しかし、活動終了の要件・条件は明確かつ十分に定義されておらず、場合によっては適切でない場合もある。
官民連携投資法（PPP法）については、同法施行3年以上で、31件の新規プロジェクトが実施され、11件のプロジェクトがPPP方式による投資準備中である。これらのプロジェクトはすべて、総投資額約380兆億ドンに上る国および地方の重要かつ大規模なプロジェクトであり、約190兆億ドンの国家資本の使用が必要である。PPP法の規定に基づいて実施される新しいPPPプロジェクトは、約1,000キロメートルの高速道路、4C基準の国際空港2つ、特別レベルの固形廃棄物処理施設3つ、浄水場3つを形成することが期待されており、交通インフラの拡張と向上、地方の経済社会事業に貢献する。
達成された成果に加えて、PPP法の規定によるプロジェクトの実施には、依然としていくつかの制限と欠陥があります。官民パートナーシップ方式による投資分野に関しては、PPP法第4条第1項の規定に従って、PPP方式による投資プロジェクトは、輸送、電力網、発電所、灌漑、浄水、排水および廃水処理、廃棄物処理、医療、教育訓練、情報技術インフラの5つの分野で実施されています。
しかし、これまでのところ、PPPプロジェクトは交通（高速道路プロジェクト22件、空港プロジェクト3件、新規PPPプロジェクト全体の約80%を占める）、廃棄物処理（3件、約10%を占める）、浄水供給（3件、約10%を占める）の3分野にとどまっている。保健医療分野では、ダナン市人民委員会とイエンバイ省人民委員会がPPP方式による実施に向けて検討・提案を開始したプロジェクトが2件ある。
さらに、一部の省庁、部局、地方自治体は、他の分野においてPPP方式による投資誘致の可能性と条件を備えているものの、PPP法ではまだ規定されていません。実際、一部の地方自治体は、地方開発のための特定メカニズムの適用試行に関する国会決議に基づき、文化、スポーツ、市場建設投資などの分野にPPP方式を適用しています（ハノイ、ホーチミン市、ダナンなど）。
潜在的分野を多様化し、多くの産業や地域のPPP方式による投資を誘致するためのニーズと条件を満たすためには、PPP法第4条第1項のPPP方式による投資分野に関する規定を改正し、文化、スポーツ、市場インフラ、開発、貯水、水資源回復などのいくつかの分野を追加することを検討する必要がある。
PPPプロジェクトの実施に参加する国家資本の割合については、PPP法第69条第2項に基づき、PPPプロジェクトの実施に参加する国家資本の割合は、プロジェクト総投資額の50%以下と規定されています。この資金源は、PPPプロジェクトに基づく工事およびインフラシステムの建設、補償、用地取得、支援、移転費用の支払い、および仮設構造物の建設に対する支援に充てられます。仮設構造物の建設に対する支援は、プロジェクト総投資額の50%を超えません。
現在、運輸省と地方自治体は、政府の指導の下、恵まれない地域における社会経済発展の推進力となるよう、複数のプロジェクトへの投資を緊急に準備しています。これらのプロジェクトは当初の交通需要が低いため、PPP方式による投資誘致においては、実現可能性を高めるために、より多くの国からの資本参加が必要です。一方、用地の整地と移転費用のみを計算したところ、プロジェクト全体の投資額の50%を超えるプロジェクトもあります。
運輸部門への障害を取り除くため、国会は2023年11月28日付の決議第106/2023/QH15号を公布し、道路建設への投資に関するいくつかの具体的な政策を試行的に導入しました。この政策では、官民連携（PPP）形式の投資プロジェクトへの国家資本の参加割合が総投資額の50%を超えることが認められています。ただし、この規定は、タイビン省沿岸道路建設への投資プロジェクト（80%を超えない）と、ドンダン（ランソン省）-チャリン（カオバン省）高速道路建設への投資プロジェクト（70%を超えない）にのみ適用されます。
そのため、PPPプロジェクトに参加する国家資本の最大比率を規定しているPPP法第69条第2項を、各プロジェクトの性質に応じて異なる制限を適用する方向で改正・補足することを検討する必要がある。
第15期国会第5回会期で可決された入札法第22/2023/QH15号は、統一的かつ同期的な法的枠組みを構築し、請負業者と投資家を選定するための入札活動の実施プロセスにおける困難を解消することに貢献しています。
しかし、国会が2023年の入札に関する法律を可決し、2023年の入札に関する法律が7か月間施行されてから1年以上が経過したが、この法律で規定されている入札プロセスと手順は大幅に改革されたとはいえ、実際の要件を満たすために地方分権、権限の委譲、さらなる簡素化を促進する方向で改正を検討する必要があることが明らかになった。
具体的には、プロジェクトまたは国際条約の承認・締結前に実施される入札活動（事前入札）についてです。ODA資金およびドナーからの優遇融資を利用する入札パッケージについては、入札法2023第42条において、投資家がODA資金および優遇融資に関する国際条約や協定の締結前に一部の活動を実施することが認められていますが、これらの活動の実施は、請負業者選定計画、入札書類の作成・承認、ショートリストの決定に限定され、請負業者選定結果の承認および契約締結は含まれません。
現在、一部のドナー、特に欧州の二国間ドナー（デンマーク、ハンガリー、オーストリア、ベルギー、フィンランド、スペインなど）は、国際条約や融資契約の交渉・締結の拘束力のある条件として、商業契約の事前締結を義務付けています。この問題が解決されなければ、ほとんどの欧州諸国からの資金動員は不可能となります（枠組み協定およびプロジェクト提案におけるコミットメントに基づく推定資本額は、今後3～5年間で約5億5,000万米ドルです）。
ODA資金や外国ドナーからの優遇融資を活用しないその他のプロジェクトの入札パッケージについては、2023年入札法において、一部の入札活動の事前実施に関する規定は現時点では設けられていません。現行規定では、物品供給、非コンサルティング、有償工事・据付、用地の整地、インフラ工事の移転などを行う請負業者の選定は、プロジェクト承認決定後にのみ実施可能です。しかし、実際には、投資準備プロセスにおいて、プロジェクト承認前に上記の入札パッケージを実施する請負業者の選定を組織化することで、手続きを簡素化し、請負業者選定の組織化にかかる時間を短縮することが可能です。
したがって、手続きを簡素化し、請負業者選定の組織化の時間を短縮し、特にODA資金と外国の優遇融資を利用するプロジェクトにおいて、プロジェクトと入札パッケージの実施を迅速化する必要がある。
特別な場合における請負業者選定について、入札法（第29条）は、プロジェクトの実施を加速するため、一部の入札パッケージは特別な場合における請負業者選定の対象となると規定しています。これは、緊急を要する要件があり、かつ、本法に規定された請負業者選定様式を適用できない特定の特徴を有する入札パッケージです。この規定は、首相決定第17/2019/QD-TTg号に基づいて制定されました。しかしながら、本法の施行に伴い、調査機関の要請により緊急に実施する必要がある資産評価のための入札パッケージ、緊急を要する会議・セミナー開催のための入札パッケージなど、他の多くのケースについても検討・補足する必要が生じています。
国際入札の適用に関しては、一部の開発パートナーがベトナムに資本を提供するには、限定入札が前提条件となっており、この条件は国際条約や融資契約の交渉過程において明確に規定されています。しかしながら、2023年入札法（第11条第1項a号、第22条第1項）では、国際入札および限定入札は、「プロジェクトまたは入札パッケージの資本スポンサーが、国際条約または融資契約において国際入札および限定入札の実施を要請している」という条件を満たす場合にのみ実施可能であると規定されています。
これらの形式は、国際条約や締結された借款契約にその適用を認める規定がある場合にのみ実施することができる。ODA借款や対外優遇借款を利用したプロジェクトの交渉過程において、他の入札規制がある場合や入札法にまだ規定されていない規制がある場合は、政府に報告書を提出し、国会常任委員会に提出して意見を聴取しなければならない（入札法第3条）。
現在、ベトナムは中所得国となり、市場に近い条件で借入を行う必要があります。日本、韓国（ベトナムへの二国間援助で最大の二国間援助国）と一部の欧州諸国など、依然としてODA資本を維持している国は限られていますが、援助国側の契約者間の限定入札を条件としています。2015年から現在までに、ベトナムが調達した融資総額は、援助国が限定入札の適用を義務付けているもので、30億6000万米ドルに上ります。
さらに、入札プロセスにおける公正な競争を確保するため、ODA借款および外国優遇借款を用いたプロジェクトにおいては、国際入札の適用がほとんどのドナーおよび国際機関の規制となっている。2015年から現在までに、ベトナムが国際入札の適用を義務付けているドナーによる融資の総額は165億7000万米ドルに上る。
したがって、ODA資金および優遇借款を活用したパッケージおよびプロジェクトについて、限定入札や国際入札を認めないことは、公債管理法に規定されている拘束力のあるODAと拘束力のないODAの基本原則を失わせることになります。この問題が解決されなければ、日本からの借款を活用したハノイ市およびホーチミン市の都市鉄道プロジェクト、韓国政府からのODA借款を活用する予定のプロジェクト（2026～2030年で20億米ドル）は、関係当局の承認手続きを経なければならず、多くの行政手続きと時間がかかり、プロジェクト実施の進捗に影響を与えることになります。
したがって、入札法第11条および第22条の規定をドナーの規制と調和するように見直し、改正し、ODA借款および対外優遇借款を活用したプロジェクトの交渉および調印プロセスの障害を取り除き、迅速化に貢献する必要がある。
この法律案は、一会制に基づき第15期国会第8回会期（2024年10月）に提出され、短縮された手順と手続きに従って起草され、審議・承認される予定です。
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