自然災害に積極的に対応する能力の構築

トゥエンクアン省の山岳地帯にある幼稚園で、警察、教師、住民らが洪水後の泥の清掃作業を行っている。

恵まれない地域における教育のレジリエンス構築

2025年の最初の10か月だけで、ベトナムの各省・都市を11の嵐が襲い、教育分野に深刻な被害をもたらしました。1,000以上の施設が被災し、数百校の学校の屋根が吹き飛ばされ、数千の教室が損壊しました。9月下旬に発生した嵐10号（ブアロイ）だけでも、ハティン省で4,290億ドン以上、ゲアン省で3,000億ドン以上の被害が発生し、多くの建物の壁が崩壊し、屋根が吹き飛ばされ、1階の設備が浸水して損傷しました。

北部山岳地帯では、1日最大300mmの降雨により、ラオカイ、トゥエンクアン、カオバン、ランソンの数十校が土砂崩れと深刻な浸水に見舞われました。多くの教室が避難を余儀なくされ、電気と水道が供給されない状況下で臨時授業が行われました。嵐の後、トタン屋根は再建され、新しい教室も建設されましたが、困難な地域における教育の「心の傷」は未だ癒えていません。脆弱な地盤に建てられた数千もの仮設教室や、土砂崩れの危険地帯に位置する多くの学校は、安全基準を満たしておらず、機器、机、椅子、コンピューターなどは、一度の大雨で簡単に流されてしまう可能性があります。

この現実から得られる教訓は、恵まれない地域の教育は、計画、インフラ、統治から人々に至るまで、積極的に回復力を構築する必要があるということです。

台風10号の後、教育訓練省は地方自治体に対し、各学校の安全性を検証・評価し、建設・環境資源部門と連携して立地、基礎、資材を決定し、「自然災害における安全な学校」の新たな基準を策定するよう指示しました。一部の省では、軽量素材、傾斜屋根、高い基礎、良好な排水設備を用いて、土砂崩れの危険がある地域から積極的に学校を移転させ、設計段階からリスク予防の考え方を実践しています。

同時に、柔軟な管理能力が教育と学習の維持の鍵となると考えられています。多くの学校は対応シナリオを準備し、迅速にオンライン学習に切り替え、臨時授業を編成し、「統合授業」を実施することで、プログラムの中断を回避しています。しかし、地域によってガイダンスが異なることから、統一された対応シナリオと業界全体の早期警戒システムの構築が求められています。

インフラとガバナンスに加え、教育のレジリエンス（回復力）において、依然として人材が決定的な要因となっています。防災に関する内容は主要カリキュラムに組み込まれており、生徒は防災意識、避難所、応急処置、避難スキルの訓練を受ける必要があります。教師と管理者は「安全な学校」に関する研修を受けています。

インフラが強化され、ガバナンスが十分に柔軟になり、人々がスキルを身に付ければ、恵まれない地域の教育は徐々に持続可能なものとなるでしょう。しかし、努力が「困難を乗り越える」ことに留まらず、持続可能な開発の原動力へと転換するためには、この精神を支え、活性化し、そして再現するための、十分に強力な政策枠組みが必要です。近年の嵐の中で、政治システム全体が力を合わせてきたように。

この政策は「触れた」が「浸透した」わけではない

近年、恵まれない地域における教育の保護と支援を強化するため、多くの重要な政策が打ち出されています。政策の考え方は、対応から創造へ、個別的で短期的な支援から包括的で持続可能なアプローチへと移行しています。トゥエンクアン省では、その初期の効果は明らかです。3歳から5歳までの就学前児童の就学率は99%を超え、国内でも最高水準に達しています。

しかし、その成果の裏には依然として多くの困難が待ち受けている。マウロン幼稚園（トゥエンクアン省マウドゥエ村）は12の園舎を持ち、660人以上の児童を抱えているが、教師はわずか38人。各教室の面積は約42平方メートルで、規定の標準面積の半分にも満たない。「児童1人あたり月額16万ドンでは、十分な食事を提供することはできても、十分な栄養を摂取することはできません」と、トラン・ティ・スエン校長は語った。

近年、恵まれない地域における教育の保護と支援を強化するための重要な政策が数多く打ち出されています。政策の考え方は、対応から創造へ、個別的で短期的な支援から包括的で持続可能なアプローチへと移行しつつあります。

スペースと人材の不足だけでなく、多くの支援策は現実に即していない。問題の一つは、寄宿制度の対象となる生徒の距離の算定方法だ。政令第116/2016/ND-CP号によると、寄宿制度の対象となるには、小学生は学校から4km以上、中学生は学校から7km以上、あるいは地形や交通が困難な場合（橋のない川や小川を渡る、峠や高山を越える、土砂崩れや岩場を越える）は対象とならない。しかし、山岳地帯の多くの子どもたちは、地図上では学校から3km以上しか離れていないにもかかわらず、毎日ぬかるんだ未舗装道路や危険な林道を通らなければならない。距離に関する規制のために、支援を受けられない場合もある。

マウロン小学校のファム・ヴァン・トゥオン校長は、「距離はわずか数キロですが、雨の日は1時間以上かけて通学します。子どもたちは寄宿手当の対象ではありませんが、日帰りで通学するのは困難です」と語りました。この事例は、この政策が困難な地域にも届いているものの、地理的な距離が生活の現実を完全に反映していないため、その効果は依然として限られていることを示しています。

同様に、ベトナム語教員手当は現在、遠隔地の教員にのみ適用されており、主要拠点では教員が少数民族の生徒に毎日ベトナム語を教えている。トゥエンクアン省教育訓練局のホアン・ティ・トゥ・ヒエン副局長は、「児童がいる場所に教員を配置することはできますが、規定通り各クラスに2人の教員を配置するだけでは不十分です」と述べた。

これらの問題は数の問題だけでなく、実施体制にも及んでいます。回状第15/2025/TT-BGDDT号によると、教師の採用と異動に関する権限は省レベルに集中しており、村当局が人材不足を積極的に補うことは不可能です。トゥエンクアン省ドンヴァン村人民委員会副委員長のレ・チュン・クエット氏は、「村は現在、定員に対して28人の教師が不足していますが、村だけで採用や異動を行うことはできません。すべての手続きは省の判断を待たなければなりません」と述べています。このため、教員の「パッチワーク」状態、クラスの統合、教師の残業といった問題が生じています。たった1人の教師が突然退職すれば、高地の学校全体が閉鎖に追い込まれる可能性があります。

困難な現実から、地元の教育分野はリスク管理と持続可能な適応について教訓を得てきました。トゥエンクアン省教育訓練局は、中期公共投資計画に「補強と洪水対策」の基準を盛り込み、高リスク地域のコミューンを優先するよう助言しています。また、中央政府にも多くの提言が提出されており、明確で透明性の高い監視メカニズムを設け、コミューンレベルで教員の採用と異動をより積極的に行うよう提言しています。

この政策は困難な地域に「触れた」ものの、深く持続的に「浸透」させるには、より包括的で、柔軟かつ公平な新たな政策が必要です。そうして初めて、自然災害に強く耐えるだけでなく、若い世代の未来への希望をしっかりと支え、揺るぎない基盤となる、強固なシステムによって、自然環境にある教室は真に支えられるようになるでしょう。

トゥ・トラン

出典: https://nhandan.vn/xay-dung-nang-luc-chu-dong-ung-pho-thien-tai-post919921.html