恵まれない地域における教育の回復力を構築する。
2025年の最初の10ヶ月だけで、ベトナム全土の省や都市を11の台風が襲い、教育分野に深刻な被害をもたらしました。1,000以上の施設が被害を受け、数百の学校で屋根が吹き飛ばされ、数千の教室が損傷しました。9月末に発生した台風10号（ブアロイ）だけでも、ハティン省で4,290億ベトナムドン以上、ゲアン省で3,000億ベトナムドン以上の被害が発生し、多くの建物が倒壊し、屋根が吹き飛ばされ、1階の設備が浸水して損傷しました。
北部の山岳地帯では、一部地域で1日あたり最大300mmの降雨量を記録し、ラオカイ省、トゥエンクアン省、カオバン省、ランソン省の数十校で土砂崩れや深刻な洪水が発生した。多くの教室が避難を余儀なくされ、電気や清潔な水が不足する状況下で授業が一時的に行われた。嵐は克服でき、屋根は再建でき、教室も建設できるが、恵まれない地域の教育における「内なる傷」は癒えることはない。何千もの仮設教室が不安定な地盤の上に建っており、その多くは土砂崩れの危険がある場所に位置し、安全基準を満たしていない。設備、机、椅子、コンピューターなどは、一度の豪雨でも簡単に流されてしまう。
この経験から得られた教訓は、恵まれない地域における教育は、計画、インフラ、ガバナンス、そして最終的には人材育成といったあらゆる段階から、積極的に回復力を構築していく必要があるということである。
台風10号の通過後、教育訓練省は各地方自治体に対し、各学校の安全性を見直し評価すること、建設・環境資源部門と連携して立地、基礎、材料を決定すること、そして「自然災害時の安全な学校」に関する新たな基準を策定することを指示した。一部の州では、軽量材料の使用、傾斜屋根、高床式基礎、良好な排水設備などを活用し、設計段階からリスク予防の意識を示すべく、土砂崩れの危険性のある地域から学校を移転するなど、積極的に対策を講じている。
同時に、柔軟な管理能力は教育と学習を維持する上で重要視されています。多くの学校は対応計画を策定し、迅速にオンライン学習に切り替えたり、臨時のクラスを編成したり、カリキュラムの中断を避けるためにクラスを統合したりしています。しかし、地域によって指導内容が異なることから、統一された対応計画と教育分野全体にわたる早期警戒システムの開発が必要であることが浮き彫りになっています。
インフラやガバナンスに加え、教育の回復力において決定的な要素となるのは依然として人々である。災害予防に関する内容は主要カリキュラムに組み込まれており、生徒は危険の特定、避難、応急処置、避難といったスキルを習得する必要がある。教師や管理者は「安全な学校」の実現に向けた研修を受けている。
インフラが強化され、ガバナンスが十分に柔軟になり、人々が必要なスキルを身につければ、恵まれない地域における教育は徐々に持続可能な適応能力を備えるようになるだろう。しかし、こうした取り組みが単なる困難の克服にとどまらず、持続可能な開発の原動力へと転換するためには、近年の激動の時代に政治システム全体が力を合わせたように、この精神を支え、強化し、増幅させるための強固な政策枠組みが必要となる。
この政策は目標には「到達」したが、まだ「定着」には至っていない。
近年、恵まれない地域における教育の保護と支援を強化するための重要な政策が数多く制定されてきた。政策立案の考え方は、事後対応型から事前対応型へ、孤立した短期的な支援から包括的で持続可能なアプローチへと変化している。トゥエンクアン省では、その初期効果がすでに顕著に表れており、3～5歳児の就学率は99%を超え、国内でも最高水準に達している。
しかし、その成果の裏には多くの困難が残っている。マウロン幼稚園（トゥエンクアン省マウドゥエ村）は12か所に分かれており、660人以上の子どもたちが通っているが、教師はわずか38人しかいない。各教室は約42平方メートルで、規定の標準面積の半分以下だ。「子ども一人当たり月16万ベトナムドンでは、お腹を満たすだけの食事しか提供できず、十分な栄養を与えることはできません」と、園長のトラン・ティ・スエン氏は語った。
近年、恵まれない地域における教育の保護と支援を強化するための重要な政策が数多く制定されてきた。政策立案の考え方は、事後対応型から事前対応型へ、孤立した短期的な支援から包括的で持続可能なアプローチへと変化しつつある。
スペースや人員の不足に加え、多くの支援策は依然として現実に対応できていない。その一つが、寄宿学校の給付を受ける資格を得るための生徒の距離の計算方法である。政令第116/2016/ND-CP号によれば、小学校の生徒は学校から少なくとも4km、中学校の生徒は少なくとも7km離れた場所に住んでいることが資格要件となる。ただし、地形や交通の便が悪い場合（橋のない川や小川を渡る、高い山道を越える、土砂崩れの危険がある地域を越えるなど）は例外となる。しかし、山間部に住む多くの生徒は地図上では学校からわずか3km強しか離れていないにもかかわらず、毎日泥だらけの未舗装道路や危険な森の小道を通らなければならない。この距離要件が、こうした生徒が支援を受けられない原因となっている場合がある。
マウロン民族寄宿制小学校の校長、ファム・ヴァン・トゥオン氏は、「距離はわずか数キロですが、雨の日には学校まで1時間以上かかります。子どもたちは寄宿学校の特典を受けるための基準を満たしていませんが、毎日通学するのは大変です」と語った。この話は、政策が恵まれない地域にまで届いているものの、地理的な距離が生活の実態を完全に反映しているわけではないため、その効果は限定的であることを示している。
同様に、ベトナム語を教えるための手当は現在、地方の教員にのみ適用されており、本校では教員が少数民族の生徒に毎日ベトナム語を教えている。トゥエンクアン省教育訓練局のホアン・ティ・トゥ・ヒエン副局長は、「子供がいるところには必ず教員を配置することはできますが、各クラスに必要とされる2人の教員を確保できるだけの教員数はまだ確保できていません」と述べている。
これらの障害は、人数だけでなく実施メカニズムにも存在する。通達第15/2025/TT-BGDĐT号によれば、教師の採用と異動の権限は省レベルに集中しており、コミューン当局が積極的に人員不足を補うことを妨げている。トゥエンクアン省ドンヴァンコミューン人民委員会のレ・チュン・クエット副委員長は、「コミューンは現在、割り当て数に比べて28人の教師が不足しているが、独自に採用や異動を行うことはできない。すべての手続きは教育省の承認を待たなければならない」と述べた。このため、人員を「つなぎ合わせる」こと、クラスを統合すること、教師が残業しなければならない状況が生じている。教師が一人でも予期せず休暇を取ると、高原地帯の学校全体が閉鎖される可能性がある。
厳しい現実から、地元の教育セクターはリスク管理と持続可能な適応について多くの教訓を得ました。トゥエンクアン省教育訓練局は、中期公共投資計画に「洪水に強く安全なインフラ」という基準を組み込み、リスクの高い地域にあるコミューンを優先するよう提言しています。また、中央政府に対しても、コミューンに教員の採用と配置転換に関するより大きな自治権を与え、明確かつ透明性の高い監視メカニズムを導入するよう、多くの提言が送られています。
この政策は恵まれない地域にも届いているが、真に深く持続的に浸透させるためには、より包括的で柔軟かつ公平な新たな政策が必要である。そうして初めて、遠隔地の山間部の教室は、自然災害に耐えるだけでなく、若い世代の未来への希望を支え、確固たる基盤となる強固なシステムによって真に支えられるようになるだろう。
出典：https://nhandan.vn/xay-dung-nang-luc-chu-dong-ung-pho-thien-tai-post919921.html
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