토지 낭비 방지 - 1부: 버려진 논과 꿀밭

하노이의 많은 지역에서 공공 농지 의 관리 및 이용은 여러 가지 문제점을 드러내고 있습니다. 예를 들어, 공공 토지의 임대 기간이 규정된 기간을 초과하여 임대되는 경우, 무단 점유 및 오용, 토지 임대권 경매 미실시, 경작에 부적합한 토지 처분 등이 발생하여 토지 이용이 지연되고, 자원 낭비가 초래되며, 예산 손실로 이어지고 있습니다.

토 람 총서기는 천연자원 낭비, 비효율적인 관리 및 사용으로 인한 공공자산 낭비, 그리고 막대한 토지와 수자원을 사용하는 사업의 낭비 등 여러 형태의 낭비를 거듭 지적하고 강조해 왔습니다. 나아가 총서기는 낭비가 당과 국가에 대한 국민의 신뢰를 약화시키고, 사회경제적 발전에 보이지 않는 장벽을 만들며, 국가 발전의 기회를 놓치게 한다고 믿고 있습니다.

이러한 관점에서 VNA 통신사 기자들은 휴경 또는 오용되고 있는 공공 농지의 실태를 심층적으로 조사하여 세 편의 기사를 제작했습니다. 기사에는 정부의 소극적인 태도, 토지를 경작 및 생산에 투입하는 더딘 속도, 공무원들의 실수에 대한 두려움, 그리고 공공 농지의 본래 가치를 회복하기 위한 해결책들이 포함되었습니다.

제1과: 버려진 비옥한 들판

과거에는 면 단위 정부가 공공 농지를 관리하며, 농작물 생산 및 양식업을 위해 가구에 연간 또는 다년 단위로 할당하거나 임대했습니다. 이러한 토지는 많은 가구에 가계 경제를 발전시킬 수 있는 경작지를 제공했고, 지방 정부는 안정적인 재정 수입원을 확보했습니다. 그러나 하노이 에서는 농업 생산 환경의 변화로 인해 많은 "우량" 공공 농지가 현재 휴경지로 방치되어 있거나, 적절한 용도로 사용되더라도 상당한 어려움에 직면하고 있습니다.

풀이 자라기에 "아름다운" 땅

비옥한 홍강을 따라 하노이 교외 주민들의 푸른 구아바와 채소밭이 한때 무성했습니다. 그러나 비효율적인 농업 생산으로 인해 일부 가구는 농지를 버리고 서비스업, 양어장, 식당, 야외 레크리에이션 시설 등 더 수익성 있는 사업으로 전환했습니다. 이러한 변화는 토지의 경제적 가치를 크게 높였습니다. 하지만 규정에 따르면 공공 농지와 강변 충적지를 농업 이외의 용도로 사용하는 것은 토지 규정 위반입니다. 많은 지방 자치 단체에서 이러한 위반 사항을 해결하기 위한 캠페인을 벌였지만, 정작 공공 농지를 효과적으로 활용할 방법을 찾지 못해 방치되고 있습니다.

롱비엔현 장비엔동 인민위원회 위원장인 부 푸옹 동 씨는 현장 답사를 안내하며 매끄럽게 포장된 홍강 제방 도로 옆에 위치한 약 1,000제곱미터 크기의 정사각형 부지를 가리켰습니다. 최적의 입지 덕분에 이전 세입자는 이 땅을 식당으로 사용했지만, 장비엔동 당국은 2022년 말에 부지를 정리했습니다. 현재 이 부지는 방치되어 잡초가 무성하게 자라 있습니다. 장비엔동은 이 부지를 관리하기 위해 제방 도로와 접한 쪽에 골함석 울타리를 설치했습니다. 지나가는 사람이라면 누구나 이렇게 비옥하고 아름다운 땅이 방치된 모습을 보며 안타까움을 느낍니다.

또 다른 사례로, 하노이 미득현 홉 티엔 면에는 7개 마을에 걸쳐 총 544,966.1m²에 달하는 89필지의 공공 농지가 있습니다. 이전에는 이 토지들이 농작물 생산이나 양식업을 위해 가구에 할당되었습니다. 규정에 따르면, 공공 농지를 할당받은 가구는 매년 사오(토지 면적 단위)당 60~120kg의 쌀을 납부해야 했습니다. 그러나 2023년 1월 1일 이후, 임대 계약이 만료되었음에도 불구하고 많은 토지가 주민들에 의해 재임대되지 않고 있습니다.

홉띠엔 면 인민위원회 부위원장인 응우옌 딘 찻 씨는 이러한 상황을 다음과 같이 설명했습니다. 코로나19 팬데믹으로 인해 축산 및 농업 생산 가구들이 타격을 입고 손실을 입어 다른 직업으로 전환하게 되었습니다. 많은 가구들이 더 이상 농업 생산에 관심이 없어 임대했던 토지를 면 인민위원회에 반납했습니다. 공공 농지가 유휴 상태로 방치되는 것을 막기 위해 면에서는 입찰 절차를 진행했지만, 신청자가 부족했습니다. 새로운 입찰 절차를 진행할 수 없게 되면서, 현재 홉띠엔 면의 공공 토지를 이용하는 가구들은 일시적으로 기존의 낮은 임대료만 지불하고 있습니다.

공공용지 임대가 어려워지면서 지방세 징수에도 차질이 생겼습니다. 홉 티엔(Hop Tien) 면 인민위원회 자료에 따르면, 해당 면은 2020년 공공 농지 임대로 3억 6,500만 동을 징수했지만, 2024년에는 1억 2,600만 동으로 급감했습니다.

한편, 바비현 투안미면에서는 면적이 3,000m²가 넘는 공공 농지 10필지가 경매에 부쳐질 예정이지만, 서류 작업, 절차, 컨설팅, 측량 관련 비용 때문에 난항을 겪고 있습니다. 투안미면 인민위원회 위원장인 응우옌 반 디엔에 따르면, 경매를 위해서는 부지 정리가 필수적이지만, 많은 필지가 자산 처분에 어려움을 겪고 있다고 합니다. 넓은 필지는 비교적 수월하게 경매할 수 있지만, 작고 흩어져 있으며 경작하기 어려운 필지는 경매가 어렵다는 것입니다. 디엔 위원장은 공공 농지 경매 수익이 비용을 충당하기에 부족하며, 주택용지 경매와 마찬가지로 모든 절차를 거쳐야 하기 때문에 비용이 많이 든다고 지적했습니다.

공공 농지를 "무료"로 이용하기

미득구는 시에서 가장 큰 규모의 공공 농지(약 2,000헥타르)를 보유하고 있는 지역으로 알려져 있습니다. 그러나 미득구 인민위원회 부위원장인 쩐 꾸옥 신 씨에 따르면, 2023년 1월부터 2024년 9월까지 미득구의 공공 농지 경매 진행 상황이 목표치를 충족하지 못했습니다. 경매 대상 38필지 중 14필지는 참여자 부족으로 경매가 진행되지 못했습니다.

2023년 말 기준 바비(Ba Vi) 지역에는 773,311헥타르의 공공 농지가 있었으며, 그중 약 100헥타르는 소유권 이전이 지연되고 있었습니다. 이는 해당 토지들이 소규모로 흩어져 있고, 아직 개인에게 농업용으로 임대되지 않았으며, 각 면 인민위원회가 경매를 기다리며 관리하고 있음을 의미합니다.

바비(Ba Vi)나 미득(My Duc)과 같은 산간 지역에서 공공 농지가 비어 있고 아직 주인을 찾지 못한 채 방치되어 있는 것은 큰 낭비이지만, 롱비엔(Long Bien)이나 하동(Ha Dong)과 같은 주요 지역의 토지가 방치되어 있는 것은 더욱 안타까운 일입니다. 특히 하노이 하동 지역의 즈엉노이(Duong Noi) 동에는 2015년 이후 임대되지 않은 공공 농지가 1,157헥타르에 달합니다.

즈엉노이 동 인민위원회 위원장인 부이 후이 꽝 씨에 따르면, 마을이 읍으로 승격된 이후 이 지역에는 일련의 주택 및 건설 사업이 투자되었습니다. 사업 시행 과정에서 많은 프로젝트가 공공 농지를 완전히 회수하지 못했습니다. 그 결과 100~150제곱미터 규모의 작은 경작지가 여러 곳에 흩어져 남아 있습니다. 더욱이 이러한 경작지는 토양의 질이 좋지 않고 관개 시설이 파손되어 농작물 생산에 적합하지 않습니다. 또한 상황이 계속 변하기 때문에 현장에서 이러한 경작지의 정확한 위치를 파악하는 것이 매우 어렵습니다. 현재 즈엉노이에서는 복숭아 재배를 위해 토지를 임대한 일부 가구가 경작지 경계를 침범하고 추가 비용 없이 동에서 관리하는 인접한 공공 농지를 불법적으로 사용하고 있습니다.

하동현 푸람동에서도 공공 농지를 "무상"으로 이용하는 사례가 실제로 존재합니다. 조사 결과, 1999년부터 2004년까지 푸람동 6번 주거단지의 2,000m²가 넘는 벽돌 가마터가 면 인민위원회에 의해 한 가구에 농지 개간 용도로 임대되어 연간 총 363kg의 쌀을 생산했습니다. 그러나 2007년부터 현재까지 해당 토지 사용자는 지방 정부에 어떠한 사용료도 지불하지 않고 있습니다. 10월 18일 현재, 저희가 확인한 바에 따르면 해당 토지는 식음료 업소로 사용되고 있습니다. 기와지붕의 단층 주택과 상업용으로 사용되는 조립식 건물이 있습니다.

마찬가지로, 응우옌 티 푸엉 씨는 2007년 비엔선 면(손타이 시)의 공공 저수지 부지를 임대한 여러 가구 중 하나였습니다. 시간이 흐르면서 농업 생산에 적합하지 않게 되었고, 임대한 저수지 부지가 주거지와 인접해 있었기 때문에 푸엉 씨는 2010년 비엔선 면의 임대 저수지 부지에 임시 식품 및 음료 판매 시설을 세웠습니다. 푸엉 씨에 따르면, 2021년부터 그녀의 가족은 토지 사용료를 내지 않고 있으며, 무기한 계약에서 기간제 계약으로 갱신되기를 기다리고 있습니다. 그러나 그 이후로 계약은 체결되지 않았습니다.

선떠이시는 프엉 씨에게 공공 농지에 지은 구조물을 철거하라는 문서를 발부했습니다. 그러나 10월 30일 기자들이 확인한 바에 따르면, 프엉 씨는 위반 사항 중 일부인 차양막만 철거했을 뿐, 나머지는 여전히 음식과 음료 영업에 사용되고 있었습니다. 하노이의 공공 농지는 무수히 많은 형태로 뒤얽혀 있는 심각한 문제입니다. 이러한 토지가 '공유 재산'이라는 특성 때문에 활용이 더디게 진행되면서, 자원이 낭비되고, 심지어는 무단 점유, 오용, 또는 본래 목적과 다른 용도로 착취당하는 경우가 발생하며, 지역 지도자들이 이러한 불법 행위에 공모하는 경우도 있습니다.

제2과: 예산 수입 감소의 주요 결과

VNA에 따르면

출처: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805