하노이의 많은 지방에서는 공유 농지 의 관리 및 사용에 있어 공공 토지가 정해진 기한을 넘어 임대되거나, 불법으로 침범되어 잘못된 목적으로 사용되거나, 토지 임대권이 경매되어 토지에 대한 입찰이 이루어지지 않거나, 토지를 더 이상 경작할 수 없게 되거나, 토지 사용이 지연되어 낭비가 발생하고 예산 수입이 손실되는 등의 문제점이 드러났습니다.
토람 사무총장은 천연자원의 낭비, 비효율적인 관리 및 사용으로 인한 공공자산의 낭비, 많은 토지와 수자원을 사용하는 프로젝트의 낭비 등 여러 형태의 낭비를 반복해서 지시하고 강조해 왔습니다. 또한 사무총장은 낭비가 당과 국가에 대한 국민의 신뢰를 떨어뜨리고, 사회 경제적 발전에 보이지 않는 장벽을 만들어내며, 국가의 발전 기회를 놓친다고 생각합니다.
이러한 관점에서 VNA 기자들은 공공 농지가 사용 중 버려지거나 "변형"되는 상황에 대해 심층적인 조사를 수행하고 3건의 기사를 작성했습니다. 정부의 혼란, 경작 및 생산에 대한 지연, 그리고 공무원들의 실수에 대한 우려를 함께 다루면서, 공공 농지의 가치를 현재 상태로 되살릴 수 있는 해결책을 제시하고 설명했습니다.
1과: 버려진 논과 꿀밭
과거에는 공유 농지가 마을 단위 정부에 의해 관리되었고, 농업 생산 및 양식업을 위해 매년 또는 다년 단위로 가구에 계약되거나 임대되었습니다. 이러한 토지를 통해 많은 가구가 가계 경제 발전을 위한 경작지를 확보했고, 지방 정부는 안정적인 재정 수입원을 확보했습니다. 그러나 하노이 에서는 농업 생산 여건이 예전과 달라져 "아름다운" 것으로 여겨지는 공유 농지의 상당수가 방치되거나, 규정에 따라 활용하려고 하더라도 여전히 많은 어려움에 직면하고 있습니다.
풀이 자라기에 "좋은" 땅
비옥한 홍강을 따라 하노이 교외 주민들의 구아바와 채소밭이 펼쳐져 있습니다. 오늘날 농업 생산의 비효율성으로 인해 일부 가구는 농사를 포기하고 서비스업, 낚시터, 레스토랑, 야외 유흥 시설 등 더 효율적인 생산 활동으로 전환했습니다. 이러한 접근 방식을 통해 주민들에게 제공되는 토지의 경제적 가치는 훨씬 높아졌습니다. 그러나 규정 측면에서 볼 때, 농업 외 목적으로 사용되는 공유 농지와 강변 충적지는 토지 규정 위반입니다. 많은 지방 자치 단체가 위반 사항을 시정하기 위한 캠페인을 벌이고 있지만, 여전히 공유 농지의 효과적인 활용 방법을 알지 못해 방치하고 있습니다.
롱비엔 구 장비엔 구 인민위원회 위원장인 부 프엉 동 씨는 우리를 들판으로 안내하며 평평한 아스팔트 홍하 제방 옆에 위치한 약 1,000m² 규모의 정사각형 부지를 가리켰습니다. 이 부지의 임차인은 최고의 입지 조건 때문에 이곳을 식당으로 개조했지만, 장비엔 구는 2022년 말에 부지를 정리했습니다. 현재 이 부지는 풀이 무성하게 자라 버려진 상태입니다. 장비엔 구는 관리를 위해 제방 옆면을 울타리로 막았습니다. 지나가는 사람들은 아름다운 땅이 버려진 "논과 꿀밭"에 안타까움을 느낍니다.
또 다른 예로, 하노이 미득군 홉티엔(Hop Tien)에는 7개 마을에 544,966.1m² 면적의 공공 농지 89필지가 있습니다. 이전에는 이 토지가 농경지나 어류 양식용으로 가구에 할당되었습니다. 규정에 따라 공공 농지를 할당받은 사람은 매년 쌀/사오(sao) 60~120kg을 지불해야 합니다. 그러나 2023년 1월 1일부터 현재까지 많은 토지가 임대 기간이 만료되었지만 사람들이 임대하지 않고 있습니다.
이러한 현실을 호프티엔(Hop Tien) 사 인민위원회 부위원장인 응우옌 딘 찻(Nguyen Dinh Chat) 씨는 코로나19 팬데믹으로 인해 가축을 키우고 농산물을 생산하는 가구들이 피해를 입어 생계를 바꾸었다고 설명했습니다. 많은 가구들이 더 이상 농업 생산에 관심이 없어졌고, 임대 토지를 사 인민위원회에 반환했습니다. 공유 농지가 공터로 남지 않도록 사 측은 입찰을 진행했지만, 입찰 서류를 제출할 참여자가 부족했습니다. 입찰을 재조정할 수 없었기 때문에, 호프티엔 사 측은 공유지를 사용하는 가구들을 위해 기존의 "저렴한" 단가로 일시적으로 토지를 확보할 수밖에 없었습니다.
임대가 불가능해지면서 지방 재정 수입에도 차질이 생겼습니다. 홉티엔(Hop Tien) 자치구 인민위원회 자료에 따르면, 2020년 공공 농지 임대 수입은 3억 6,500만 동(VND)이었지만, 2024년에는 1억 2,600만 동(VND)에 그칠 것으로 예상됩니다.
한편, 바비구 투안미사(Thuan My commune)에서는 면적 3,000m² 이상의 공유농지 10필지가 경매에 부쳐지지만 서류, 절차, 컨설팅, 측량 등의 비용 부담으로 어려움을 겪고 있다.투안미사(Thuan My commune) 인민위원회 위원장 응우옌 반 디엔(Nguyen Van Dien)은 경매를 하려면 부지가 깨끗해야 하는데, 많은 필지에서 토지 자산을 현금화하는 데 어려움을 겪고 있다고 말했다.넓은 필지의 경우 경매가 유리할 수 있지만, 경작하기 어려운 작고 산재한 필지의 경우 토지 사용권 경매가 쉽지 않다.디엔 위원장은 공유농지 경매 수익으로는 비용을 충당하기에 충분하지 않으며, 주택용지 사용권 경매 절차와 마찬가지로 어떤 단계도 생략할 수 없기 때문에 비용이 매우 많이 든다고 지적했다.
공공농지 이용 "0 VND"
미득현은 약 2,000헥타르 규모로 시내 최대 규모의 공공 농지 기금을 보유하고 있는 것으로 알려져 있습니다. 미득현 인민위원회 부위원장인 쩐 꾸옥 신(Tran Quoc Sinh) 씨에 따르면, 2023년 1월부터 2024년 9월까지 이 지역의 공공 농지 경매 진행률은 정해진 기준을 충족하지 못했습니다. 이 지역에는 경매 대상 토지 38필지가 있었지만, 최대 14필지가 참여자가 없어 경매에 부쳐지지 못했습니다.
바비 현에는 2023년 말까지 773,311헥타르의 공공 농지가 조성될 예정이며, 그중 약 100헥타르가 "소유권"을 기다리고 있습니다. 즉, 위 토지는 규모가 작고 분산되어 있지만 농업 목적으로 개인에게 계약되지는 않았지만, 각 자치구 인민위원회가 경매를 기다리며 관리하고 있습니다.
바비(Ba Vi)나 미득(My Duc)과 같은 산악 지역에서 공유 농지가 "미사용"되어 주인을 찾지 못한다면 엄청난 낭비입니다. 롱비엔(Long Bien)이나 하동(Ha Dong)과 같은 "황금" 땅이 있는 곳에서도 미사용 상태로 방치되어 더욱 안타까운 상황입니다. 특히 하노이 하동군 즈엉노이(Duong Noi)에는 1,157헥타르의 공유 농지가 있지만, 2015년부터 지금까지 임대되지 못하고 있습니다.
즈엉노이구 인민위원회 위원장인 부이 후이 꽝(Bui Huy Quang) 씨에 따르면, 마을이 도시로 전환된 이후 이 지역에 일련의 주택 사업과 건설이 투자되었습니다. 하지만 시행 과정에서 많은 사업이 공공 농지를 모두 회수하지 못했습니다. 그 결과, 100~150m²의 작은 면적이 여러 밭에 분산되어 있습니다. 더욱이, 위의 토지는 토양 질이 좋지 않고 관개 시스템이 고장 나서 생산에 사용할 수 없습니다. 또한, 현재 상황으로 인해 밭에서 토지의 위치를 결정하는 것이 매우 어려운 것도 사실입니다. 현재 즈엉노이에서는 복숭아나무 재배를 위해 토지를 임대하는 일부 가구가 제방과 제방 시스템을 깨고 구에서 관리하는 인근 공공 농지 기금에 임의로 사용하면서 추가 비용을 지불하지 않고 있습니다.
푸람구(하동)에서도 공공 농지를 "제로동"으로 사용하는 것이 현실입니다. 기자의 조사에 따르면, 1999년부터 2004년까지 6호 주거단지(푸람)의 벽돌 가마터 부지는 2,000m²가 넘었으며, 코뮌 인민위원회로부터 연간 쌀 생산량 363kg의 1가구 농지를 개량하는 계약을 체결했습니다. 그러나 2007년부터 현재까지 위 토지 사용자들은 지방 정부에 어떠한 비용도 지불하지 않았습니다. 한편, 기자의 기록에 따르면 10월 18일 기준 위 토지는 요식업소로 사용되고 있습니다. 이곳에는 기와지붕이 있는 4층 주택과 상업 목적으로 사용되는 조립식 주택이 있습니다.
마찬가지로, 2007년 응우옌 티 프엉(Nguyen Thi Phuong) 씨는 비엔 손(Vien Son) 마을(선떠이(Son Tay) 타운)에서 공공 연못 부지를 임대받은 여러 가구 중 한 명이었습니다. 수년간 농업 생산에 적합하지 않았습니다. 임대된 연못 부지가 주택지와 인접해 있었기 때문입니다. 그래서 프엉 씨는 2010년 비엔 손 마을 연못 부지에 205m² 규모의 식품 사업용 임시 주택을 짓고 설치했습니다. 프엉 씨에 따르면, 2021년부터는 토지 사용료를 내지 않아도 되며, 무기한 계약에서 기간 계약으로 재계약을 기다리는 중입니다. 그러나 그 이후로는 재계약이 이루어지지 않았습니다.
손떠이 타운은 프엉 씨에게 공공 농지 설치 및 건설 공사를 해체해 달라고 요청하는 문서를 발행했습니다. 그러나 기자의 10월 30일자 증언에 따르면, 프엉 씨는 위반 사항의 일부인 지붕 부분만 해체했을 뿐, 나머지는 여전히 식음료 사업에 사용되고 있습니다. 하노이의 공공 농지가 다양한 형태로 존재하며 엉망진창임을 알 수 있습니다. 토지가 "공유지"이고 활용이 느리다는 사실은 공공 농지가 방치되어 자원 낭비를 초래할 수 있음을 의미합니다. 심지어 침범, 변형, 잘못된 용도로 사용되기도 하며, 지역 지도자들이 이러한 위반 행위에 연루되고 있습니다.
수업 2: 예산 손실의 주요 결과
VNA에 따르면
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출처: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805
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