마이 반 하이 국회의원(탄화성 대표)은 공공투자법 개정안에 대한 의견을 제시했습니다.

11월 6일 오전, 국회 본회의장에서 쩐 탄 만 국회의장 주재 하에 제8차 국회 회의가 속개되어 공공투자법 개정안에 대한 심의가 진행되었습니다.

토론에 참여한 마이 반 하이 국회의원(탄화성 당위원회 위원 겸 탄화성 국회 대표단 부단장)은 정부 제출 자료와 재정예산위원회의 검증 보고서에 대체로 동의했습니다.

마이 반 하이 국회의원은 법안 초안을 더욱 구체화하기 위해 다음과 같은 구체적인 의견을 제시했습니다. 제18조(사업 및 프로젝트 투자 정책 결정 권한): 이 조항은 투자 정책 심의 및 결정 권한을 관련 기관에 강력하게 위임하는 취지에서 많은 새로운 내용을 담고 있습니다. 특히, 두 개 이상의 성 또는 두 개 이상의 시·군·면에 걸쳐 시행되는 프로젝트에 대한 투자 정책 결정 권한을 성 인민위원회와 인민위원회에 부여하는 내용(b항 6호 및 7호)에 대해 마이 반 하이 의원은 전적으로 동의합니다. 다만, 두 개 이상의 성에 걸쳐 시행되는 프로젝트의 관리 주체를 결정할 때에는 기획투자부가 해당 프로젝트가 시행되는 성들과 협력하여 성 인민위원회를 공동으로 관리 기관으로 선정하고, 이를 총리에게 보고하여 심의 및 결정을 받도록 하는 방안을 제안합니다(b항 6호 및 7호). 또한, 성 인민위원회의 승인을 받을 필요가 없어야 하며, 관리 기관으로 제안된 성 인민위원회는 2개 이상의 성급 행정 단위에서 시행되는 사업에 대한 투자 정책 결정 절차에 관한 제30조 2항에 규정된 대로 총리에게 보고할 필요가 없어야 한다는 의견도 제시되었습니다.

마찬가지로, 두 개 이상의 구 또는 면 행정 구역으로 구성된 지역의 사업 투자 정책 결정 절차와 관련하여, 기획투자부가 구와 협력하여 사업 시행을 주도하도록 하는 방안을 제안합니다. 이렇게 하면 구 인민위원회가 관리 기관이 되어, 구 인민위원회와 기획투자부에 정책을 보고하는 번거로움을 없앨 수 있습니다. 구들의 합의를 거쳐 보고서를 성 인민위원회 주석에게 제출하면, 주석은 이를 검토하고 결정하여 단일 구 인민위원회를 사업 시행 관리 기관으로 지정합니다. 이는 투자 정책 결정에 소요되는 시간을 단축하고 불필요한 절차를 방지할 수 있습니다.

제58조, 사업 시행 자금 배정 기간에 관하여: 2019년 법률에 따라 A그룹 사업의 자금 배정 기간은 6년을 초과할 수 없으며, B그룹 사업은 4년을 초과할 수 없고, C그룹 사업은 3년을 초과할 수 없다. 이 조항 제2항은 자금 배정 기간을 준수하지 못한 경우, "A, B, C그룹 사업의 경우 연장 기간은 1년을 초과할 수 없으며, 총 투자액이 10조~30조 VND인 A그룹 사업의 경우 연장 기간은 2년을 초과할 수 없다. 국가 목표 사업은 투자 결정권자가 연장할 수 있다. 연장 기간을 초과하는 경우, 관리 기관은 총리에게 보고하여 심의 및 결정을 받아야 한다."라고 규정하고 있다. 지방 예산의 경우, 각급 인민위원회 위원장이 사업 시행 자금 배정 기간을 결정하고 가장 가까운 인민회의에서 같은급 인민위원회에 보고한다.

예산 배정 기간을 연장하고 각급 인민위원회 위원장에게 예산 배정 결정 권한을 위임함으로써 중앙 및 지방 예산의 배정에 있어 신속성과 유연성을 높일 수 있습니다. 다만, A, B, C 그룹 사업의 연장 기간은 1년을 초과하지 않도록 하고, A 그룹 사업(10조~30조 VND)의 경우 2년을 초과하지 않도록 하는 것이 좋습니다. 기한을 초과할 경우 총리에게 보고하여 검토 및 결정을 받아야 하며, 이는 예산 배정 지연으로 이어질 수 있습니다. 투자 결정 권한을 가진 기관이 연장 승인 책임도 져야 합니다. 또한, 임의적인 배정 기간 연장으로 사업 시행 기간이 길어지고 국가 예산이 낭비되는 것을 방지하기 위해, 연장이 허용되는 구체적인 조건, 근거 및 상황을 고려해야 합니다.

법안 제98조 제3항은 다음과 같이 규정한다. “3. 본 조 제2항 가호 및 가호에 규정된 바와 같이 2회 연속 중기 공공투자계획 기간에 걸쳐 시행되는 사업이 전체 예산의 20%를 초과하는 경우, 관할 당국은 중앙정부 예산의 경우 총리에게, 지방정부 예산의 경우 각급 인민위원회에 승인을 요청해야 한다. 단, 본 조 제2항 가호 및 가호에 규정된 50%를 초과해서는 안 된다.”

그러나 법안 제56조 1항은 프로그램, 사업, 과제 및 기타 공공 투자 대상이 중기 공공 투자 계획에 포함되기 위한 조건 중 하나로 “1. 해당 사업은 이전 중기 공공 투자 계획 목록에 속한 과도기적 사업이어야 한다”고 규정하고 있다.

따라서 제56조 제1항에 따르면, 이전 공공투자계획에 포함된 과도기적 사업은 공공투자자본 배분의 원칙과 기준에 관한 법규를 준수하는 경우 차기 공공투자계획에 편입된다.

실제로 일부 사업은 하나의 중기 공공투자계획 기간 내에 착공 및 완료 일정을 정하여 관련 당국의 승인을 받았으나, 객관적인 사유로 인해 완료되지 못하고 다음 단계로 이월되는 경우가 있습니다. 또한, 이전 중기계획 기간의 마지막 해에 추가된 일부 긴급 핵심 사업은 투자 준비 자금만 지원받고, 사업 총 투자액의 대부분을 차지하는 투자 실행 자금은 다음 단계로 배정되었습니다. 이러한 사업의 잔여 자본은 다음 단계로 배정되어야 하므로, 다음 중기 공공투자계획에서 시행될 사업 및 프로그램의 총 투자액이 각 재원별로 이전 중기 공공투자계획 기간에 배정된 자본의 50%를 초과하게 됩니다. 따라서 이러한 사업을 다음 단계의 공공투자계획에서 시행하는 것은 법안 제56조에 명시된 공공투자 자본 배정 원칙 및 기준에 관한 규정을 준수하는 동시에 법안 제98조의 규정에 위배됩니다.

따라서 본 법 개정안에서는 규정 간의 일관성과 통일성을 확보하고, 중기 공공투자 계획의 실행에 있어 실질적 상황에 따른 적극성과 유연성을 높이기 위해, 법 제98조 3항에 규정된 바와 같이 재원별로 후속 중기 공공투자 계획에서 시행되는 사업의 총투자액과 이전 중기 공공투자 계획의 자본금 간의 비율을 정하지 않는 것을 제안한다.

꾸옥후옹

출처: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm