국회의원 마이 반 하이(탄호아성 국회대표단)가 공공투자법 초안(개정)에 대한 의견을 제시했습니다.

11월 6일 오전 국회의사당에서 제8차 정기국회를 이어가며, 국회의장 쩐 탄 만(Tran Thanh Man) 의 주재로 국회는 공공투자법(개정안) 초안을 논의했습니다.

국회의원 마이 반 하이(Mai Van Hai)이자, 지방 당위원회 위원이며, 탄호 아성 국회 대표단 부단장은 논평에 참여하여 정부의 제출 내용과 재정예산위원회의 검사 보고서에 기본적으로 동의했습니다.

초안 법안을 완성하기 위해 국회 의원인 마이 반 하이는 몇 가지 구체적인 의견을 제시했습니다. 즉, 제18조. 프로그램 및 프로젝트에 대한 투자 정책 결정 권한: 이 내용에는 기관이 투자 정책을 결정하는 데 있어 강력한 분권화를 추구한다는 정신에 따라 많은 새로운 사항이 포함되었습니다. 그 중, 2개 이상의 성, 2개 이상의 구, 군에서 시행하는 프로젝트에 대한 성급 인민위원회와 성급 인민위원회의 투자 정책 결정 권한에 관한 b항 6항과 7항에서 마이 반 하이 대표는 전적으로 동의했습니다. 그러나 2개 이상의 도에서 진행되는 프로젝트의 경우, 도 인민위원회를 관리기관으로 정하기 위해서는 계획투자부가 해당 지역에서 진행되는 프로젝트를 주재하고 도와 협력하도록 규정하고, 도 인민위원회를 관리기관으로 선정하는 절차를 통일하고, 총리에게 보고하여 심의 및 결정을 받도록 하며(b항, 6조 및 7조) 도 인민위원회의 승인을 받지 않도록 제안하고, 도 인민위원회를 관리기관으로 정하는 경우 2개 이상의 도 행정구역에서 진행되는 프로젝트에 대한 투자정책 결정 절차에 관한 법률 제30조 2항에 따라 총리에게 보고할 필요가 없도록 제안합니다.

마찬가지로, 2개 이상의 행정구역으로 구성된 군 또는 코뮌 수준의 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 순서 및 절차에 대해서는, 계획투자부를 지정하여 프로젝트를 총괄하고 군과 협력하여 실행하고, 군 인민위원회를 거버넌스 기관으로 통일하며, 이 정책을 군 인민의회와 계획투자부에 군 간 합의에 따라 보고할 필요 없이, 도 인민위원회 위원장에게 보고하여 심의 및 결정을 받고, 군 인민위원회를 거버넌스 기관으로 지정하여 프로젝트를 실행하도록 제안합니다. 이를 통해 추가적인 절차를 만들지 않고도 투자 정책을 결정하는 데 걸리는 시간을 단축할 수 있습니다.

제58조. 프로젝트 시행을 위한 자본 배정 기간: 2019년 법률에 따라 A그룹 프로젝트를 시행하기 위한 자본 배정 기간은 6년을 넘지 않으며, B그룹 프로젝트는 4년을 넘지 않고, C그룹 프로젝트는 3년을 넘지 않습니다. 제2조는 자본 배분 기한을 준수하지 못할 경우, "A, B, C 그룹 프로젝트의 경우 연장은 1년을 초과할 수 없으며, 총액이 100억~300억 VND인 A 그룹 프로젝트의 경우 연장은 2년을 초과할 수 없다. 국가 목표 프로그램은 투자 결정권자가 연장한다"고 규정하고 있습니다. 연장 기한을 초과하는 경우, 관할 기관은 총리에게 보고하여 심의 및 결정을 내려야 합니다. 지방 예산의 경우, 각급 인민위원회 위원장이 프로젝트 시행을 위한 자본 배분 시기를 결정하여 가장 가까운 회의에서 동급 인민위원회에 보고해야 합니다.

자본 배분 시기를 각급 인민위원회 위원장에게 연장하고 결정을 분산시키면 중앙 예산과 지방 예산 관리 하에서 자본 배분의 주도성과 유연성이 높아질 것입니다. 그러나 A, B, C 그룹 프로젝트의 연장 시기는 1년을 초과하지 않는 것이 좋습니다. 100억~300억 VND 규모의 A그룹 프로젝트는 2년을 초과할 수 없습니다. 기한을 초과할 경우 총리에게 보고하여 심의 및 결정을 받아야 하며, 이로 인해 자본 조달 기간이 연장될 수 있습니다. 자본조달기간 연장에 관한 규정은 투자를 결정하는 유관기관에 위임하여 자본조달기간 연장을 검토하고 결정하도록 하는 것이 바람직하다. 또한, 자본배정기간을 임의로 연장하여 사업실행기간을 지연시키고 국가예산에 막대한 비용적 낭비를 초래하는 것을 방지하기 위해, 조정이 가능한 조건, 근거, 사례를 구체적으로 명시하는 것을 고려하는 것이 좋습니다.

초안법 제98조 제3항은 다음과 같이 규정하고 있다. “3. 본 조 제2항 가목 및 라목에 명시된 두 차례의 연속된 중기 공공투자계획 기간을 거쳐 시행되는 사업이 20% 수준을 초과하는 경우, 주무기관은 중앙예산자본의 경우 총리에게, 지방예산자본의 경우 각급 인민위원회에 보고하여 승인을 받아야 한다. 다만, 본 조 제2항 가목 및 라목에 해당하는 50% 수준을 초과할 수 없다.”

그러나 법률 초안 제56조 제1항은 중기 공공투자계획에 사업, 프로젝트, 과제 및 기타 공공투자 대상이 포함되기 위한 조건 중 하나로 “1. 전환사업이 전기 중기 공공투자계획 목록에 포함되어 있을 것”을 규정하고 있습니다.

이에 따라 제56조 제1항의 규정에 따라, 공공투자자본의 배분 원칙 및 기준 등에 관한 법률 규정의 준수를 확보하기 위하여, 전기 공공투자계획 목록에 포함된 이행사업을 차기 공공투자계획에 포함시킨다.

실제로, 여러 프로젝트가 중기 공공 투자 계획 기간 내에 시작 및 완료 일정을 갖춘 투자 정책에 대해 유관 기관으로부터 승인을 받았습니다. 그러나 객관적인 이유로 인해 프로젝트가 완료되지 않았고 다음 단계에서 계속해서 구현되어야 하거나 이전 중기 계획 기간의 마지막 몇 년 동안 몇 가지 긴급하고 중요한 프로젝트가 추가되어 투자 준비 작업에만 자본이 할당되었으며 투자 구현을 위한 자본(프로젝트 총 투자의 대부분을 차지함)은 다음 단계에서 할당됩니다. 이들 프로젝트의 나머지 자본금은 다음 단계에서 마련해야 하며, 다음 단계의 중기 공공투자계획에서 시행되는 프로그램과 프로젝트의 총 투자가치는 각 자본원에 따라 이전 단계의 중기 공공투자계획 자본금의 50%를 초과해야 합니다. 따라서, 이러한 프로젝트를 차기 기간의 공공투자계획에 반영하는 것은, 초안법 제56조에 규정된 공공투자자본 배분 원칙 및 기준에 관한 규정을 준수하도록 보장하는 것이기는 하지만, 초안법 제98조의 규정과는 부합하지 않습니다.

따라서 본 개정 법률안의 조항들 간의 일관성과 통일성을 확보하고, 동시에 중기 공공투자계획을 실제 상황에 맞게 시행하는 데 있어서 주도성과 유연성을 높이기 위해, 법률안 제98조 3항에 따라 차기 중기 공공투자계획에서 시행하는 사업의 총투자액 총액과 이전 기간의 중기 공공투자계획의 자본금 간의 비율을 각 자본출처별로 규정하지 않기로 제안한다.

꾸옥 흐엉

출처: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm