2023 샹그릴라 대화: 메시지, 희망, 그리고 과제

2023년 샹그릴라 대화는 이 지역의 지정학적 역할과 위상을 확인하는 동시에 여러 가지 근본적인 안보 긴장과 과제를 부각시켰습니다.

Đối thoại Shangri-La năm 2023, thông điệp, hy vọng và những trở ngại

샹그릴라 대화는 많은 중요한 통찰과 선언을 도출하며 마무리되었지만, 아직 새로운 접근 방식이 필요한 몇 가지 문제들이 남아 있습니다.

샹그릴라 대화는 아시아 태평양 지역을 대표하는 안보 포럼으로, 시급한 안보 과제, 의견 차이, 그리고 새로운 접근 방식에 대한 희망을 교환하고 토론하는 장입니다. 2023년에 개최된 제20차 샹그릴라 대화에서는 우크라이나 사태, 미·중 갈등, 대만 해협의 잠재적 위협, 남중국해, 한반도 문제, 군사력 증강 추세, 그리고 비전통적 안보 도전 과제들이 주요 의제로 다뤄졌으며, 7개 일반 토론 주제와 개별 회의에서 이러한 문제들이 집중적으로 논의되었습니다.

러시아의 불참, 미국과 중국 국방 장관 회담의 무산, 그리고 유럽연합(EU) 대표단의 참석은 주목할 만한 사건이었다. 이러한 이유로 역내외 약 50개국에서 550명이 넘는 대표단이 이번 회의에 참석했다.

정부 지도자, 국방부 장관, 전문가들은 7개의 전체 회의, 6개의 병행 토론회, 그리고 수많은 양자 회담에서 어떤 이야기를 나누었을까요? 그들은 이번 회의에서 무엇을 기대했을까요? 이 지역은 어떻게 변화할까요?... 이러한 질문들은 각국 정부, 정치인, 그리고 전문가들이 관심을 갖고 있으며, 회의 이후에도 계속해서 고민할 주제입니다. 이러한 질문들에 대한 해답은 2023년 샹그릴라 대화의 메시지에서 찾아볼 수 있습니다.

첫째 , 인도태평양 지역의 협력을 증진하고 안정적이고 균형 잡힌 아시아태평양을 구축하는 것이 매우 중요합니다. 2023년 샹그릴라 대화는 이 지역의 지정학적 역할과 위상을 확인하는 동시에 해양 안보 질서, 주요 강대국의 존재, 다양한 안보 구조의 발전, 그리고 미국-일본-인도, 일본-인도-호주, 쿼드, 미국-영국-호주 안보 파트너십(AUKUS), 아세안 5개국(인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 브루나이, 베트남) 간의 해안경비대 협력 메커니즘과 같은 3자, 4자, 다자 안보 협력 협정 등 여러 잠재적 안보 긴장과 도전 과제를 강조했습니다.

우크라이나 사태로 인한 긴장과 피로감, 러시아와 서방 간의 대립, 핵 분쟁의 위험, 군비 경쟁, 코로나19 팬데믹, 기후 변화, 그리고 경제 불황… 이 지역은 협력과 발전을 위한 공간에서 또 다른 지정학적 갈등을 원하지 않습니다. 이는 기조연설을 한 앤서니 올버니즈 호주 총리, 로이드 J. 오스틴 미국 국방장관, 리샹푸 중국 국방부 장관을 비롯한 많은 대표단의 연설에서 분명히 드러났습니다.

공동의 열망은 지역 협력과 대화의 원동력이지만, 전략적 목표, 핵심 이익, 그리고 특히 강대국을 비롯한 일부 국가의 인식과 행동의 차이로 인해 분열되고 저해되기도 합니다.

미국 국방장관 로이드 오스틴과 중국 국방부 장관 리샹푸가 싱가포르에서 열린 제20회 상그릴라 대화에 참석했다. (출처: 블룸버그)

둘째로 , 미국과 중국은 서로 갈등 관계에 있으면서도 서로를 필요로 하지만, 긴장을 완화할 방법을 아직 찾지 못했습니다. 경색된 미중 관계는 이번 회의를 지배하는 주요 주제였습니다. 미국과 중국 대표들은 각자의 견해를 표명하고, 역할을 주장하며, 경쟁국을 비판하고, 다른 나라의 지원을 구하는 데 연설의 주요 내용을 할애했습니다.

로이드 J. 오스틴 국방장관은 인도태평양 지역에서 미국의 지도적 역할을 강조하고, 양국 군대 간의 위기 관리 메커니즘을 개선하기 위한 중국과의 진지한 협력 의지가 부족하고 불필요한 공격적 행동을 지속하는 것에 대해 깊은 우려를 표명했다.

리샹푸 국방부 장관은 중국의 새로운 안보 구상에 대한 연설에서 특정 국가를 지목하지는 않았지만, 미국이 군비 경쟁을 심화시키고 아시아 태평양 지역에 '나토식' 군사 동맹을 구축하며, 의도적으로 타국의 내정에 간섭하고, 이 지역을 '갈등의 악순환'으로 몰아넣고 있다고 분명히 비난했다. 그는 미국이 중국의 우려를 제대로 인식하지 못하고 있으며, 양국 관계 악화에 대한 모든 책임을 져야 한다고 강조했다.

대만 문제는 현재 미·중 관계의 핵심 지표입니다. 샹그릴라 대화 직전, 미국과 대만(중국)은 "21세기 무역을 위한 미·대만 구상"에 서명했습니다. 대만 측은 이 구상이 역사적인 경제·무역 협정일 뿐만 아니라 새로운 시작을 알리는 다방면의 상징적 의미를 지닌다고 주장합니다. 반면 중국은 미국의 대만 자위력 강화 지원을 "테러 행위"로 간주하며 강력히 반대하고 있습니다.

그럼에도 불구하고 각국은 연설에서 한 줄기 희망을 보았습니다. 리샹푸 외교부 장관은 중국과 미국은 서로 다른 체제와 여러 면에서 차이점을 가지고 있지만, 이러한 차이점이 양측이 공통점과 공동의 이익을 찾아 양국 관계를 발전시키고 협력을 심화하는 데 걸림돌이 되어서는 안 된다고 강조했습니다.

로이드 J. 오스틴은 경쟁이 결코 갈등으로 비화되어서는 안 되며, 미국은 새로운 냉전을 목표로 하지 않는다고 밝혔습니다. 그는 미국과 중국 간의 심각한 갈등이나 대립이 세계에 감당할 수 없는 재앙이 될 것이라는 점을 이해하고 있다고 말했습니다. 또한 미국은 러시아와의 대립에 지쳐 있으며, 두 주요 적대국과 동시에 싸우는 것은 불리한 상황이라고 지적했습니다.

개최국인 싱가포르는 미국과 중국 대표가 같은 테이블에 마주 앉도록 의도적으로 배치했고, 6월 3일과 4일 주요 회의에서 두 대표가 개회사를 하도록 했습니다. 다른 대표단들도 두 초강대국의 견해에 큰 관심을 기울였습니다. 그러나 미국과 중국 양측의 견해 차이와 발언 및 행동에 대한 불신은 긴장을 완화할 능력이나 수단을 보여주지 못했습니다.

많은 국가들은 미국과 중국이 대화를 통해 갈등과 긴장을 해소하기를 희망합니다. 그러나 일부 국가들은 두 초강대국이 공동체의 공동 이익과 열망을 제대로 고려하지 않고 영향력 확대를 위한 타협을 하게 될 경우 우려를 표하고 있습니다. 하지만 많은 전문가와 정치인들은 이러한 상황이 발생할 가능성은 낮다고 보고 있습니다.

셋째, 이 지역의 협력을 증진하고 지속적인 평화와 안정을 유지하는 방법이 관건입니다 . 평화, 안정, 협력, 그리고 발전은 모든 국가의 공통된 목표이자 열망입니다. 2023년 샹그릴라 대화의 중요한 성과 중 하나는 이러한 목표를 달성하는 데 있어 핵심적인 요소에 대해 대표단 간에 높은 수준의 합의가 이루어졌다는 점입니다.

이러한 원칙에는 국제법 준수, 소통과 대화 강화 및 전략적 신뢰 공고화 노력, 협력과 경쟁의 균형, 위험 관리 메커니즘 구축, 국제 규칙과 규범에 기반한 안정적이고 균형 잡힌 관계 유지 등이 포함됩니다. 또한 역내외 국가, 특히 미국과 중국의 책임감을 강조합니다. 벤 월리스 영국 국방장관은 이러한 규칙은 모두에게 적용되며, 가장 작은 나라든 가장 큰 나라든 모든 국가는 평등하다고 강조했습니다. 그의 견해는 참석한 대표단들의 공감을 얻었습니다.

가장 중요하고 막중한 책임은 미국과 중국에 있다. 그러나 여러 국가, 특히 개발도상국과 신흥국들은 미국과 중국 간의 긴장이 고조되는 상황에서 우리의 "공동의 터전"에서 점점 더 중요한 역할을 수행해야 한다.

실제로 개발도상국과 신흥국 간의 경제, 정치, 문화, 안보, 외교 등 다양한 분야에서의 역내 협력 메커니즘은 지역 전체와 공동의 이익을 위해 점점 더 중요한 역할을 하고 있으며 그 효과를 입증하고 있습니다. 아세안 공동체는 이러한 추세의 대표적인 사례입니다. 앤드류 리틀 뉴질랜드 국방장관은 소규모 국가들 간의 오랜 관계를 "균형을 유지하는 데 도움이 된다"고 평가했으며, 다른 많은 대표단 역시 같은 견해를 밝혔습니다.

넷째 , 주요 장애물이자 해결되지 않은 문제는 여전히 남아 있습니다. 각국은 견해를 표명하고, 제안을 하고, 의견을 제시하고, 우려를 제기하고, 다른 나라의 입장을 토론하고 비판할 수 있는 포럼을 가지고 있습니다. 중국과 미국 모두 교류가 활발할수록 위기나 갈등으로 이어질 수 있는 오해와 오판을 피할 수 있다는 점을 인정합니다.

그러나 핵심 이익, 공동 이익, 그리고 개별 이익에 대한 인식 차이는 여전히 존재합니다. 일부 주요 국가들은 평화, 협력, 그리고 발전을 지지한다고 주장하지만, 실제로는 환경과 사회적 흐름이 자신들의 영향력 아래 놓이고, 통제되고, 궁극적으로 자신들에게 이익이 되기를 바랍니다.

각국은 국제법과 유엔 헌장을 준수한다고 주장하지만, 다른 나라의 정당한 이익을 고려하지 않고 자국의 목표 달성을 위해 전략과 정책을 해석하고 정당화하는 경우가 많습니다.

가장 큰 장애물은 특히 강대국들 사이에서 선언과 행동 사이의 불일치입니다. 다른 국가들도 이 문제를 인식하고 있으며 어느 한쪽 편을 강요받고 싶어하지 않습니다. 하지만 이 가장 큰 장애물을 어떻게 극복할지는 어려운 과제이며 여전히 미해결 상태로 남아 있습니다.

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샹그릴라 대화의 틀 안에서, 호앙 쑤언 치엔 국방부 차관을 단장으로 하는 베트남 대표단은 모든 본회의와 다수의 양자 회담에 적극적으로 참여했습니다. 이를 통해 베트남은 국제 및 지역 문제에서 적극적이고 주도적이며 책임감 있는 역할을 재확인하고, 공동의 과제 해결을 위해 파트너들과 우호적인 관계, 협력 및 경험 공유를 증진하고자 하는 선의와 의지를 보여주었습니다.

2023년 샹그릴라 대화는 많은 중요한 통찰과 선언을 도출하며 마무리되었지만, 여전히 새로운 접근 방식이 필요한 문제들이 남아 있습니다. 세계와 이 지역은 끊임없이 변화하고 있습니다. 앞으로도 해결되지 않은 문제와 새롭게 떠오르는 문제에 대한 해법을 찾기 위한 다양한 포럼, 회의, 활동들이 계속될 것입니다. 각각의 행사는 인류 발전 여정의 중요한 이정표가 될 것입니다.

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