함투안남 어업자원 보호 공동관리 모델 조사

9월 11일 오전, 응우옌 홍 하이(Nguyen Hong Hai) 성 인민위원회 부주석은 함투안남(Ham Thuan Nam) 현의 해안 3개 면(Thuan Quy, Tan Thuan, Tan Thanh)에서 시행 중인 수산자원 보호 공동관리 모델을 시찰하기 위해 대표단을 이끌고 방문했다. 대표단에는 응우옌 반 치엔(Nguyen Van Chien) 농업농촌개발부 차장, 후인 꽝 후이(Huynh Quang Huy) 수산부 부장, 함투안남 현 관계자, 그리고 투안꾸이(Thuan Quy), 탄투안(Tan Thuan), 탄탄(Tan Thanh) 면의 어민 공동체 협회 대표들이 동행했다.

함투안남현 인민위원회에 따르면, 공동 관리 모델은 2008년 투안꾸이 면의 어부들이 맛조개 자원의 보호, 보존 및 합리적 이용을 위한 해역 할당을 요청하면서 시작되었습니다. 그러나 법적 기반과 재정 지원 부족으로 시행되지 못했습니다.
2015년, 성(省) 어업협회는 "함투안남현 투안꾸이면의 수산자원 효율적 관리 및 이용과 연안 생태계 보호에 기여하기 위한 바지락 공동 관리 시범 모델"이라는 제목의 프로젝트를 개발했고, 이는 성 인민위원회의 승인을 받았습니다.

이후 해당 프로젝트는 유엔개발계획(UNDP)의 베트남 지구환경기금 소액보조금 프로그램(GEF SGP)으로부터 자금을 지원받았습니다.

Tha-so-long-non-xuong-bien-tron-vung-khoanh-nuoi-o-thuan-quy-ham-thuan-nam-anh-n.-lan-.jpg — 투안꾸이 면의 지역 어민 협회가 자원 복원을 위해 어린 털조개를 바다로 방류하고 있다. (사진: N. Lan)

이 모델은 법적 체계가 불분명했던 시기에 빈투안성 공해상에서 처음 적용되었습니다. 따라서 프로젝트 활동은 주로 인식 제고 및 주민 동원, 지역 어업 조직 운영을 통한 수산 자원 보호 공동 관리 참여에 중점을 두었습니다. 또한, 지역 조직이 순찰, 감시, 법규 위반 방지, 조개 자원 재생, 수생 생물 서식지 복원 등의 활동을 수행하고, 이를 위한 지원과 지도를 제공했습니다.

응우옌 홍 하이 성 인민위원회 부위원장이 투안 꾸이 면 어민 공동체 협회와 회담을 갖고 있다.

2020년 사업 자금 지원 활동이 종료된 후, 구 인민위원회는 2020년부터 2025년까지 공동 관리 모델을 지속적으로 유지 및 발전시키기 위한 계획 제198/KH-UBND호를 수립했습니다.

이 모델의 가장 중요한 성과는 국가와 협력하여 수산자원을 관리하고 보호하는 세 개의 지역 어업인 협회가 설립 및 운영되고 있다는 점입니다. 처음 등록된 가구는 소수에 불과했지만, 현재 288가구가 가입하여 자체적으로 2억 1,020만 VND를 기부해 운영 자금을 마련하고 수산자원 보호 활동을 조직하고 있습니다. 2017년 어업법에 따라, 해당 지역 인민위원회는 43.4km² 해역에 걸쳐 수산자원 보호 관리권을 이들 지역 어업인 협회에 부여하는 결정을 내렸습니다 ^.

응우옌 홍 하이 씨는 탄탄 면 해안에서 조업하는 어부들을 통해 해당 모델의 효과에 대해 알게 되었습니다.

3개 면의 조사 현장에서 성 인민위원회 부주석은 3개 면 어민 공동체 협회 회원들의 의견을 직접 청취하고 이 모델이 가져오는 이점을 분석했습니다. 특히, 과거 공동 관리 해역을 표시하기 위해 3개 면에 60개의 인공 암초군을 설치한 덕분에 트롤 어업, 플라이 트롤 어업, 철망 어업 등 금지된 어업 방식의 활동을 예방 및 최소화하고 수산 자원의 서식지와 산란장을 조성하는 데 기여했습니다. 또한, 투안 꾸이 면 어민 공동체 협회는 자원 복원을 위해 112.4톤의 어린 바지락을 방류했습니다. 공동 관리 해역에서 어업법 위반 및 어획 갈등이 여전히 간혹 발생하기는 하지만, 그 빈도는 크게 감소하고 최소화되었습니다.

2023년, 수산총국은 티엔땀 재단( 빈그룹 그룹)과 협력하여 자금을 지원받아 23개의 새로운 어장을 추가로 지정했습니다. 이 중 투안꾸이 면에 11개, 탄탄 면에 6개, 탄투안 면에 6개의 어장이 지정되었습니다. 특히 탄투안 면에서는 50명 이상의 구성원으로 이루어진 "지역사회 불법·비보고·비규제(IUU) 어업 감시팀" 모델이 구축되어 활발하게 운영되고 있습니다.

이번 회의에서 세 어민 공동체 협회 대표들과 세 지자체 지도자들은 시범 모델 시행 과정에서 겪었던 어려움들을 제기했습니다. 구체적으로는 공동체 조직의 안정적인 운영을 지원하는 재정 메커니즘과 정책의 부재로 어민들의 폭넓은 참여가 저해되었다는 점, 어민 공동체 협회들을 위한 별도의 회의실이 없다는 점, 그리고 협회 활동 비용을 충당할 자금이 부족하다는 점 등을 지적했습니다. 특히, 회원 가입이 거의 자발적이며 재정 지원은 전혀 이루어지지 않고 있다는 점도 언급했습니다.

응우옌 홍 하이 씨는 어민 공동체 협회 회원들을 통해 공동 관리 모델에 대해 알게 되었습니다.

응우옌 홍 하이 씨는 회의에서 지난 몇 년간 꾸준히 활동을 이어온 세 곳의 연안 어민 공동체 협회의 노고를 높이 평가했습니다. 협회 회원들이 무보수로 일하고 있음에도 불구하고, 이러한 모델은 지역의 수산자원 증대와 어민 소득 향상에 실질적으로 기여해 왔습니다. 이는 국가 정책에 대한 주민들의 이해와 지지를 얻는 핵심 요소 중 하나가 될 것입니다. 또한, 이러한 모델을 통해 트롤 어업이나 자망 어업과 같은 불법 어업 방식이 크게 감소했습니다.

향후 농림축산식품부와 수산국은 어민들에게 모델의 목적과 효과, 어망 설치 위치 및 방법에 대한 정보를 효과적으로 전달하고, 보다 적합하고 과학적인 어망 설치 위치를 확보하기 위한 연구 및 계산을 강화해 줄 것을 요청합니다. 또한, 국경경비사령부는 어망과 어구를 이용한 어업 활동이 증가함에 따라 수산자원 고갈을 초래하는 사례에 대해 협력을 강화하고 적극적으로 대응하여 이러한 행위를 억제해 줄 것을 요청합니다.

이 사업은 시범 사업이기 때문에 아직 개별 커뮤니티 센터 건립을 위한 토지와 자금을 확보할 수 없습니다. 따라서 세 어민 공동체 협회는 활동을 유지하기 위해 어촌 마을에서 함께 회의를 개최하려고 노력하고 있습니다. 특히, 성 인민위원회 부위원장은 관련 기관에 이 모델을 신속히 종합 및 평가하여 다른 연안 지역에도 적용할 수 있는 기반을 마련해 줄 것을 요청했습니다.

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