2025년 8월 22일, 정치국은 교육 및 훈련 발전의 획기적인 진전에 관한 결의안 제71-NQ/TW호를 발표했습니다.
이번 결의안에서 주목할 만한 점은 공립 교육 기관의 조직 구조에 중대한 변화가 있다는 것입니다. 즉, 국제 협약을 맺은 공립학교를 제외하고는 공립 교육기관에 학교 운영위원회가 없어지고, 당 서기가 교육기관의 수장을 겸임하는 모델이 도입될 것입니다.
결의안이 발표되자마자 공립 대학 시스템 내에서 큰 화제가 되었는데, 이는 최근 대학 평의회 기관의 존립을 둘러싼 논쟁이 끊이지 않았기 때문이다.
문제는 당의 포괄적인 영도력을 확보하는 동시에 대학 자율성 정신을 어떻게 증진할 수 있느냐는 것입니다. 이는 행정가, 정책 입안자, 그리고 고등 교육 분야 전문가들에게 참으로 어려운 과제입니다.
이 문제에 대한 보다 포괄적인 이해를 얻기 위해 교육과 타임스 신문은 반랑대학교 법학부 학부장인 부이 안 투이 부교수와 인터뷰를 진행했습니다.
- 선생님, 교육 및 법률 전문가로서 지난 기간 동안 공립 고등 교육 기관에서 학생회(School Council)의 운영 현황과 역할에 대해 어떻게 평가하시겠습니까?
대학평의회는 2012년 고등교육법 공포와 2018년 개정을 통해 설립되었습니다. 그 이후로 당, 국회 , 정부, 그리고 사회 전체는 대학 내 막강한 권한을 가진 기구로서 대학평의회에 높은 기대를 걸어왔습니다.
구체적으로, 대학 평의회는 다음과 같은 기능을 수행합니다. 전략, 발전 계획 및 연간 계획 결정; 조직 및 운영 규정, 재정 규정 및 풀뿌리 민주주의 규정 제정; 학생 모집, 신규 전공 개설, 연수, 공동 연수, 과학 기술 활동, 국제 협력 방향 결정; 고등 교육의 질 보장 등.
또한, 학교운영위원회는 조직 구조 및 노동 구조, 교직원, 강사, 임원 및 직원의 채용, 고용 및 관리, 교장의 임명, 해임 및 면직에 관한 결정 및 관할 관리 기관에 제출, 교장의 제안에 따른 교감의 임명, 해임 및 면직, 발전을 위한 투자 유치 정책, 수업료 정책 및 학생 지원 정책, 재정 계획 승인, 재정 보고서 및 예산 정산 보고서 등을 결정합니다.
학교 이사회는 귀중한 자산의 투자 및 사용에 대한 결정을 내리고, 법률 준수, 민주적 규정 시행 및 교장의 책임성을 감독합니다.
하지만 지난 몇 년간 학생회 운영의 실제 결과는 당초 기대에 미치지 못하는 것으로 나타났습니다.
많은 고등 교육 기관에서 대학 평의회는 명목상으로만 존재할 뿐, 실질적인 효과를 내지 못하고 거버넌스 역할을 제대로 수행하지 못하고 있습니다. 평의회 위원들은 여러 직책을 겸임하고 있어 바쁜 일정을 소화하는 경우가 드물고, 설령 참석하더라도 대학의 중요한 결정에 실질적인 기여를 하지 못합니다.
더욱이, 법률상 학교 운영위원회의 직무와 권한에 관한 규정이 명확하지 않아 학교마다 해석과 시행 방식이 다르고, 이로 인해 관리상 중복이 발생하고 있다. 당위원회의 권한과 학교 운영위원회의 권한이 일부 상황에서 중복 행사되면서 갈등과 의견 불일치가 초래되고, 의사결정 과정이 지연되어 학교 운영 효율성이 저하되고 있다.
특히, 학교 운영위원회 모델은 군 소속 학교에는 적합하지 않아 시행 및 집행에 어려움이 있습니다.
앞서 언급한 요인들은 고등 교육 시스템의 거버넌스에 있어 효율성, 적절성 및 일관성을 보장하기 위해 공립 대학에서 대학 평의회의 역할과 지위에 대한 실질적인 변화가 시급히 필요함을 강조합니다.
- 결의안 71/NQ-TW는 대학 평의회를 구성하지 않는 방향을 제시하고 있으며, 당 서기가 교육기관의 수장 역할도 겸하고 있습니다. 이러한 방향이 대학 자율성 실현에 미치는 영향을 어떻게 평가하십니까?
결의안 제71/NQ-TW호는 공립 대학의 거버넌스 모델 개혁을 위한 명확한 목표를 설정했습니다.
따라서 조직 구조 간소화 및 경영 효율성 향상은 다음과 같은 방향으로 추진됩니다. 행정 절차를 간소화하고, 번거로운 과정을 없애고, 의사결정 속도를 높입니다. 권한을 단일 리더십 기구에 집중시켜 수장의 개인적 책임을 강화합니다. 리더십의 통일성을 확보하고, 갈등과 업무 중복을 최소화하여 원활하고 효율적인 운영을 보장합니다.
이 결의안은 정치 체제 전반, 모든 정부 부처, 그리고 공립 고등 교육 기관에 대한 구체적인 지침을 제공했습니다. 그러나 이러한 중대한 변화는 효과적인 이행을 위해 신중한 고려가 필요한 여러 가지 문제점도 제기합니다.
대학평의회는 대학 자율성의 근간이 되는 기관으로서, 대학의 자율성과 책임성을 실현하는 데 중추적인 역할을 수행합니다. 실제로 대학평의회는 대부분의 구성원이 겸직하고 상당한 보수를 받지 않기 때문에 조직 구조를 비대하게 만들지 않습니다.
대학평의회 폐지는 신중하게 추진되지 않을 경우 대학 자율성 약화로 이어질 수 있다. 동시에 권력이 한 지도자에게 집중되면 투명성, 감독 및 효율적인 거버넌스에 대한 위험이 발생할 수 있다.
그렇다면 당 조직의 포괄적인 지도력을 유지하면서 동시에 대학 운영 기관에 진정한 권한 부여를 보장할 수 있는 해결책은 무엇입니까?
앞서 언급했듯이, 대학평의회는 대학 자율성의 초석입니다. 결의안 71/NQ-TW를 성공적으로 이행하기 위해서는 국가가 교육법, 고등교육법, 직업교육법 등 관련 법률을 신속히 검토 및 개정하여 새로운 거버넌스 모델을 위한 견고한 법적 기반을 마련해야 합니다.
지도자들의 책임감을 확보하고 운영의 투명성을 높이기 위해 명확하고 효과적인 모니터링 및 책임 메커니즘을 구축해야 합니다. 모델의 변화에도 불구하고 진정한 자율성은 여전히 보장되어야 하는데, 이는 고등교육 발전에 있어 핵심적인 요소이기 때문입니다.
자율성은 현대 대학의 핵심 본질이며, 교육, 연구, 혁신 및 국가 발전에 기여한다는 대학의 사명을 완수하기 위한 필수 조건입니다. 미국, 유럽 국가, 호주와 같이 교육 시스템이 발달한 국가에서는 대학 평의회가 학문적 자율성, 고유한 정체성, 독립적인 책임성 및 혁신 역량을 보장하는 데 없어서는 안 될 기관입니다.
베트남은 심도 있는 국제 통합 과정을 겪고 있습니다. 이러한 상황에서 대학 평의회를 폐지하고 중앙집권적 체제로 회귀하는 것은 그에 상응하는 거버넌스 메커니즘이 부재한 가운데, 대학의 자율성과 다양성을 저해할 수 있습니다. 자율성과 다양성은 지식 기반 경제, 혁신, 그리고 통합을 향한 급격한 국가적 변혁기에 대학의 역할에 필수적인 요소입니다.
자율성은 현재의 교육위원회와 같은 민주적이고 대표적인 통치 메커니즘 없이는 진정으로 효과적일 수 없습니다.
- 부이 안 투이 부교수님께 진심으로 감사드립니다.
출처: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-dau-la-huong-di-toi-uu-post747631.html
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