한국 고위공무원의 전략적 리더십 역량 파악
현재 한국 공무원의 운영 관행은 고위 공무원에게 다음과 같은 기본 요소를 갖춘 전략적 리더십 역량을 요구합니다.
전략적 비전: 작업입니다 장기 목표를 파악하고, 사회 경제적, 기술적, 안보적 추세를 예측하며, 국가 발전 전략을 수립하여 당면한 문제를 해결하고 지속 가능한 장기적 기반을 마련하는 정책을 제안합니다. 한국 고위 공무원의 전략적 비전은 다음과 같은 능력에서 드러납니다. (1) 추세 예측: 데이터를 분석하고 향후 몇 년 동안 사회경제적, 기술적, 환경적, 안보적 변동을 파악합니다(예: 인구 고령화가 노동 시장과 사회 보장 제도에 미치는 영향 예측). (2) 장기적 이익과 일치하는 핵심 목표를 선택합니다. (3) 전반적인 전략 수립: 산업, 지역 및 부문별 정책을 연결하는 "큰 그림"을 구축합니다(예: 녹색 산업 개발 전략을 재생 에너지 및 STEM 교육 정책과 연계). (3) 영감과 방향: 기구와 사회의 합의를 이끌어내기 위한 명확한 비전을 전달합니다(예: 문화, 기술 및 제품을 통해 국가 이미지를 향상시키기 위한 "K-브랜드" 캠페인). (4) 유연성 및 적응성: 글로벌 공급망이 변동할 때 무역 전략을 조정하는 것처럼 맥락이 변화하더라도 비전을 조정하면서도 핵심 목표는 유지합니다.
전략적 비전은 리더십 역량의 "중추" 요소 중 하나이며, 특히 고위 공무원에게 중요합니다. 조직과 국가의 전반적인 방향을 형성하기 때문입니다. 비전이 없다면 리더들은 단기적인 문제만 해결하고 장기적인 방향성을 갖지 못하는 상황에 쉽게 빠지게 되며, 이는 결국 기회를 놓치거나 변화에 대한 대응이 늦어지는 결과를 초래할 수 있습니다.
정책 수립: 전략적 사고, 과학적 분석, 그리고 조정 능력을 종합하고 결합하여 국가 비전을 실현 가능하고 효과적인 정책으로 구체화하는 능력입니다. 이는 국가인적자원개발원(NHI)에서 중점적으로 교육하는 전략적 리더십의 핵심 요소 중 하나입니다.
정책 결정 역량의 핵심 내용은 다음과 같습니다. 맥락 분석 및 예측(데이터 수집, 처리, 사회경제적, 기술적, 환경적, 안보적 추세 분석); 정책 문제 식별(핵심 문제, 근본 원인, 우선순위 수준 식별, 본질 대신 개별 현상을 해결하는 상황 방지); 정책 옵션 개발(다양한 시나리오 제안, 비용-편익 평가, 사회적 영향); 의견 협의 및 동원(전문가, 기업, 사람들과의 대화 조직); 국제적 경험 참조; 실행 로드맵 설계(목표, 핵심 성과 지표(KPI) 결정, 자원 할당, 책임 할당); 평가 및 조정(결과 모니터링, 목표와 비교, 필요한 경우 조정).
부문 간 조정: 고위 공무원의 중요한 역량으로, 이해 상충을 줄이고 자원을 최적화하기 위해 부처, 지부, 지방자치단체 및 민간 부문 간의 연결과 조정을 요구합니다. 부문 간 조정 역량은 다음과 같은 측면에서 입증됩니다. 다학제적 이해(공무원은 경제, 사회, 환경, 안보 등 부문 간 기본 지식과 관계에 대한 확고한 이해를 가지고 있음); 자원 연결 및 동원(부처, 지부, 지방자치단체, 민간 부문 및 국제기구 연결); 조정 메커니즘 구축(프로세스 구축, 부문 간 실무 그룹, 정보 및 책임 공유); 이해 상충 해결(당사자 간 다양한 목표 조정을 위한 협상 및 협상); 전반적인 모니터링 및 평가(진행 상황 모니터링, 조정 결과 평가, 필요 시 조정).
불확실한 상황에서의 의사결정: 이는 현대 한국 행정 환경에서 고위 공무원에게 필수적인 핵심 역량으로, 위기 상황에서 안정성을 유지하고 기회를 활용하는 것을 목표로 합니다. 핵심 내용은 다음과 같습니다. 위험 식별 및 분석, 불확실한 요소 파악, 확률 및 영향 평가; 시나리오 사고(대응을 위한 다양한 시나리오 개발); 신속하면서도 근거 있는 의사결정(기존 데이터와 리더십 경험 및 직관을 결합); 유연하고 적응력 있는 태도(상황 변화에 따라 의사결정을 조정); 소통 및 투명성(의견 일치를 위해 의사결정의 이유와 목표를 명확하게 전달).
혁신 및 디지털 변혁 리더십: 디지털 기술 , 빅데이터, 인공지능(AI), 사물인터넷(IoT) 등 거버넌스, 공공 서비스 제공, 그리고 국민과의 소통 방식을 근본적으로 변화시키고 있는 현대 사회에서 한국 고위 공무원에게 필수적인 역량입니다. 이 역량은 국가 거버넌스 효율성을 향상시키고, 경쟁력을 유지하며, 사회의 증가하는 기대에 부응하는 전략적 원동력으로 여겨집니다.
이러한 역량은 혁신적인 사고를 요구하고, 새로운 해결책 모색을 장려하며, 공공 서비스 관리 및 제공의 틀을 깨뜨립니다. 동시에 공무원들은 디지털 혁신 비전을 가지고 프로세스, 데이터, 서비스의 디지털화를 위한 장기 목표를 수립해야 합니다. 또한 디지털 기술을 적용하고 AI, 블록체인, IoT 등을 활용하여 효율성과 투명성을 향상시켜야 합니다. 또한, 디지털 환경에서 공무원들에게 디지털 기술과 업무 문화를 교육하고, 변화를 관리하며(조직의 저항을 극복하고 새로운 업무 방식에 적응하도록 이끌고), 다부문 및 국제 협력을 통해(기술 기업, 연구소, 국제기구와 연계하여 디지털 솔루션을 구축해야 합니다) 이를 통해 디지털 혁신을 촉진해야 합니다.
외교 및 국제 협력 업무 수행 능력: 고위 공무원의 전략적 역량 중 하나로, 국가 지도자들이 영향력을 확대하고, 국제 자원을 동원하며, 여러 분야에서 국익을 보호하도록 지원합니다. 이 역량의 핵심 내용은 다음과 같습니다. 국제법 및 관행에 대한 이해, 조약, 협정, 외교, 무역, 안보 규칙 등을 숙지하는 능력; 국제 협상 및 협상 능력; 파트너 네트워크 구축 및 유지, 정부, 국제기구, 기업 및 연구 기관과의 연계; 국제적 대표성 및 소통 능력; 다자간 및 양자 협력 사고, 지역 및 글로벌 협력을 유연하게 결합하는 능력; 국제 자원 동원, 자본, 기술, 지식 및 고급 인력 유치.
이러한 요소들은 서로 연관되어 고위 공무원들의 리더십과 관리 역량을 향상시키는 데 도움을 줍니다. 특히 전략적 비전은 방향을 설정하는 출발점이며, 정책 기획과 부문 간 협력은 비전을 실행으로 옮기는 다리 역할을 합니다. 불확실한 상황에서의 의사 결정은 유연성과 적응력을 보장합니다. 혁신과 디지털 전환을 위한 리더십과 외교 및 국제 협력 역량은 경쟁 우위 유지와 지속 가능한 발전을 위한 원동력입니다.
고위 공무원의 전략적 리더십 역량 교육 및 향상에 대한 한국의 경험
첫째, 한국은 전문적이고 명망 있는 교육 시설 네트워크를 갖추고 있습니다.
국가인적자원개발원(NHI)은 한국 인적자원관리부 산하 기관으로, 고위 및 중견 공무원 교육, 리더십 역량 개발, 공공행정 및 정책 수립 기술 개발에 핵심적인 역할을 하고 있습니다. 이 기관은 모든 직급의 공무원, 특히 고위 공무원을 대상으로 기초부터 고급까지의 교육 프로그램을 운영하고 있으며, 잠재력 관리, 공무원 리더십 팀 구축, 전략적 리더십 역량 개발, 정책 사고, 조직 관리 및 공직 윤리 교육도 실시하고 있습니다. 교육 프로그램은 고위 공무원을 위한 연례 필수 교육 과정, 공공 프로젝트 관리, 변화 관리, 디지털 및 데이터 기술에 대한 전문 주제, 복잡한 상황에서의 의사 결정 역량을 개발하기 위한 상황 시뮬레이션 교육에 중점을 두고 있습니다. 교육 형태와 방법에서 가장 중요한 점은 디지털 기술, AI, 빅데이터를 결합한 학습을 통해 공공 관리에 적용할 수 있는 능력을 향상시키고, 국제기구(OECD, 세계은행)와 협력하여 국제 표준을 업데이트하는 것입니다.
KDI 공공정책대학원(KDI)은 경제 정책 및 공공 관리에 중점을 둔 공공 리더를 위한 심층적인 대학원 교육을 제공합니다. 교육 프로그램은 다음과 같습니다. 정책 수립, 데이터 분석, 국가 프로그램 관리 역량 개발을 목표로 하는 공공정책 석사(MPP), 경제 개발, 프로젝트 관리, 공공 정책에 중점을 둔 개발학 석사(MDS), 그리고 디지털 정부, 공공 정책에서의 AI, GovTech에 대한 고위 공무원 단기 교육 과정. KDI의 가장 큰 장점은 학계와 실무의 융합, 정부 기관 및 국제기구와의 협력을 통해 공무원들이 새로운 기술과 세계 동향을 파악할 수 있는 여건을 조성하는 것입니다.
한국행정연구원(KIPA)은 국무총리실 산하의 국내 최고 공공정책 연구기관으로, 행정개혁, 공공행정, 공무원 역량 개발, 정책 평가 분야의 전략적 연구를 전문으로 합니다. 교육 프로그램은 리더십 역량 강화, 위험 관리, 공공 관리 혁신, 전자정부, 디지털 서비스 제공, GovTech 전문 과정 등을 포함합니다. KIPA는 고위 공무원을 위한 단기 교육 과정을 정기적으로 운영하고 있으며, 국가기관 정책 컨설팅 센터로서 연구와 실무를 연계하는 데 기여하고 있습니다.
국립외교원은 외교관 양성, 외교 정책 연구, 그리고 외교 분야의 리더십 개발에 중점을 두고 있습니다. 외교관들은 국제법, 국제 관계, 세계 정치 경제, 협상 능력, 그리고 언어에 대한 지식을 갖추고, 디지털 환경에서의 리더십과 전문성을 함양합니다. 또한, 고위 외교관들에게 정보 관리, 정책 데이터 분석, 그리고 디지털 기술을 외교에 적용하는 능력(디지털 외교, 전자 정부, 국제 관계에서의 AI)을 교육합니다. 또한, 외교 정책, 지역 안보, 그리고 주요 국제 이슈에 대한 전략적 연구를 수행하고, 외교 전략을 수립하며, 세계 동향을 예측합니다.
각 부처와 지부의 아카데미: 경제부, 내무부 등 주요 부처와 산하기관은 전문 경영 분야의 전문 기술, 법률, 예산 관리, 디지털 기술 활용에 중점을 둔 자체 아카데미 또는 교육 센터를 운영하고 있습니다. 주요 교육 목표는 공공 서비스 역할에 따른 교육을 제공하고, 업무 관행을 면밀히 준수하며, 국민건강보험공단(NHI)이나 KDI와 협력하여 고위 리더십 교육을 표준화하는 것입니다.
한국은 국제적인 연수과정과 협력을 조직합니다. OECD의 고위 공무원 디지털 정부 리더십 프로그램, 세계은행 또는 유엔과 협력하는 전자정부 프로그램 등 국제적 지식을 보완하고, 디지털 기술 동향을 업데이트하며, 정부의 디지털 전환을 지원합니다. 이를 통해 한국의 고위 공무원들은 전략적 관리 역량과 디지털 전환에 대한 신속한 적응력을 모두 갖추고 디지털 시대에 효과적인 의사 결정을 내릴 수 있습니다.
둘째, 고위공무원 대상 교육프로그램의 내용에 집중하세요.
모든 고위 공무원은 리더십 개발, 공공 관리, 디지털 기술 프로그램을 포함한 필수 연례 교육 과정에 참여해야 합니다. 이 교육 과정은 정책 지식을 업데이트할 뿐만 아니라 디지털 환경에서의 전략적 리더십과 변화 관리 역량을 함양합니다. 국민건강보험공단은 국가 전략 분석 및 기획, 다문화 및 세계화 환경에서의 리더십, 변화 관리, 혁신에 중점을 둔 고위 공무원을 위한 특화된 교육 프로그램을 설계합니다. 이 교육 과정은 이론, 실무, 국제 교류를 결합하여 고위 공무원의 전략적 사고와 실행 능력을 함양하고, 이를 통해 전략적 리더십 역량을 향상시킵니다. 관리 능력과 종합적인 역량은 한국 고위 공무원이 행정 개혁을 주도하고, 정책의 일관성과 장기적인 비전을 확보하며, 글로벌 경쟁 환경에서 국가의 위상을 유지하는 데 도움이 됩니다.
셋째, 훈련을 위한 충분하고 다양한 자금원을 확보한다.
한국의 공무원 교육 재원 구조는 중앙 예산, 파견 기관 예산, 기업/민간 부문 예산, 그리고 국제 협력으로 구성됩니다. 이 중 중앙 예산 재원이 대부분(50~60%)을 차지하여 기초 및 심화 교육의 의무화를 보장합니다. 2020년부터 2023년까지 중앙 예산은 매년 약 2,800만~3,000만 달러의 공무원 교육비를 국민건강보험공단에 지원할 예정입니다.
파견 기관의 예산 출처는 약 15-20%를 차지하며 각 부처의 전문적 요구에 초점을 맞춥니다. 2020-2023년 기간 동안 한국 행정안전부(MOIS)는 매년 공무원 교육에 약 300만 달러 이상을 지출합니다. 기업/민간 후원 및 국제 협력은 약 15%를 차지하며 디지털 리더십 과정, AI 및 디지털 정부에서 중요한 역할을 합니다. LG, 삼성, SK와 같은 한국의 대기업은 한국 공무원 시스템에서 중앙 및 지방 공무원을 위한 교육 프로그램을 적극적으로 후원합니다. 다양한 파트너 및 기관의 교육 자금 출처는 다양성과 유연성을 반영하여 한국이 국제 표준을 적용하면서 4차 산업 혁명 및 디지털 전환의 요구 사항을 충족하도록 고위 공무원을 교육하는 데 도움이 됩니다.
베트남에 대한 몇 가지 제안
첫째, 간부와 공무원의 교육에 대한 전략적 인식은 장기적으로 지속 가능한 국가 발전을 위한 투자입니다.
한국의 경험은 공무원 교육이 단순한 행정 업무가 아니라 국가 자원 개발 전략임을 보여줍니다. 교육은 녹색 성장, 디지털 정부, 그리고 글로벌 경쟁력이라는 국가 비전과 연계되어야 합니다. 베트남은 공무원, 특히 리더, 관리자, 그리고 전략 담당자의 교육 및 개발을 미래를 위한 전략적 투자로 인식하고 자원을 적절하게 배분해야 합니다. 고위 리더, 관리자, 그리고 전략 담당자의 역할은 매우 중요합니다. 그들은 전략적 결정의 최종 결정권자, 승인자 또는 직접적인 결정권자이기 때문입니다. 그들은 여러 부처, 지부, 전문가 및 국제 정보에서 수집된 데이터(공개 및 기밀)를 보유하고 활용합니다. 고위급의 결정은 정치 시스템 전체에 영향을 미치고 사회생활의 모든 측면에 영향을 미칩니다.
둘째, 역량 프레임워크에 따라 교육 전략과 계획을 수립합니다.
한국은 각 직급, 직급, 분야별 공무원 역량 프레임워크를 구축하여 교육 프로그램 설계의 기반을 마련합니다. 교육 계획은 매년 수립되며, 기술 동향과 국가 정책에 따라 조정됩니다.
베트남은 기초부터 중간·고위급까지 모든 공무원을 위한 표준화된 역량 체계를 구축하고, 이를 바탕으로 적절한 교육 프로그램을 설계해야 합니다. 중앙당 산하 부서와 기관을 포함한 정치 시스템의 전략적 직원, 지도자, 관리자들의 역량을 개발하기 위한 포괄적인 전략을 수립해야 합니다. 이는 새 시대의 요구에 부응하는 결의안, 결정, 규정을 제정하고 공포하는 데 중요한 요소입니다. 이러한 전략을 실질적인 교육 및 개발 계획과 프로그램으로 구체화하고, 정책 기획, 공공 업무 관리, 세계화 환경에 적응할 수 있는 전략적 리더 양성에 중점을 두어야 합니다.
간부 교육 및 개발 프로그램의 내용은 전자 정부, 빅데이터, 공공 관리 분야의 AI, 디지털 기술, 기술 사고, 사이버 보안, 혁신 관리, 디지털 환경 리더십 등 디지털 혁신의 요구를 충족해야 합니다. 온라인 학습, 시뮬레이션, 사례 학습, 프로젝트 기반 학습 등 다양한 교육 방식을 참고하고 적용해야 합니다.
셋째, 실현 가능한 실행방안을 마련하고 품질관리체계를 구축한다.
정치 체제 내 간부 교육 및 양성 기능을 수행하는 교육 기관의 역할과 책임을 증진합니다. 특히 호치민 국립 정치 아카데미는 베트남 정치 체제의 지도자 및 중간 관리자 및 고위 관리자 교육 및 양성을 위한 국가적 센터로서 교육 및 양성의 질을 적극적으로 향상시킵니다. 새로운 요구에 따라 간부 및 공무원 역량 프레임워크를 기반으로 각 교육 프로그램의 산출 기준을 개발하고 공표하여 디지털 전환과 포괄적이고 심층적인 국제 통합의 맥락에서 부상하는 시대의 요구를 충족합니다. 또한, 부처 및 지부 산하의 여러 교육 기관은 디지털 환경과 국제 환경에서 심층적인 전문성, 역량 및 업무 기술을 육성하여 간부 및 공무원이 업무에서 좋은 성과를 낼 수 있도록 프로그램을 개발해야 합니다.
한국의 성공 사례는 베트남에 대면 교육과 온라인 교육을 결합하고, 공무원들이 언제 어디서나 평생 학습할 수 있는 환경을 조성하는 데 있어 몇 가지 교훈을 제공합니다. 공무원과 공무원을 위한 국가 이러닝 플랫폼을 연구하고 구축하여 디지털 라이브러리, 동영상 강의, 토론 포럼 등을 통합하고, 직접적인 상호작용을 유지하면서도 유연성을 확보할 수 있는 블렌디드 러닝 모델을 적용해야 합니다. 학습 데이터를 활용하여 각 공무원과 공무원을 위한 교육 및 개발 로드맵을 분석하고 개인화해야 합니다.
교육 및 개발을 직원 임용 평가 및 고려와 연계: 교육 및 개발은 학습 성과가 공공 서비스 평가 및 경력 경로에 반영될 때에만 진정한 가치를 지닙니다. 리더십 역량, 공공 관리, 디지털 기술, 정치 이론 등 여러 필수 교육 과정 이수를 승진 및 임용 고려의 전제 조건으로 명시해야 합니다. 학습 성과는 연간 직원 평가 기록에 포함됩니다. 직원과 공무원이 점수 가산 방식을 통해 적극적으로 학습하고 자기 주도적으로 학습하도록 장려하는 규정을 마련하고, 상위 직책 임용 시 우선 고려 사항을 부여해야 합니다.
교육의 질 평가 및 간부 및 공무원 양성을 위한 시스템 구축: 체계적인 교육 전략은 효과성, 투명성 및 지속적인 개선을 보장하는 질적 평가 시스템을 갖추고 있습니다. 한국은 엄격하고 독립적이며 매우 효과적인 평가 메커니즘을 구축했습니다. 베트남은 다음을 포함한 일련의 평가 기준을 수립하는 방향에서 이를 배울 수 있습니다. (i) 내용 기준: 최신, 역량 프레임워크 및 실무 요구 사항과 일치 (ii) 방법 기준: 적극적이고 학습자 중심의 교육 방법 적용 (iii) 강사 기준: 전문 자격, 교육 기술, 실무 경험 (iv) 인프라 및 기술 기준: 교실 인프라, 장비, 온라인 플랫폼, 정보 기술, AI (v) 산출 기준: 역량 달성 수준, 업무 적용 능력.
넷째, 자원을 동원하고 효과적으로 국제 협력한다.
베트남은 간부 및 공무원 교육 및 양성을 위한 국내 국가 예산 자원 외에도, 국제 협력 자원, 기업 후원, 그리고 ODA 프로그램을 적극적이고 적극적으로 유치해야 합니다. 국제 협력은 베트남 간부 및 공무원들이 사회 통합 역량을 강화하고, 선진 지식 및 관리 기술을 접하며, 세계 선진국의 전자 정부 모델, 데이터 관리, 제도 개혁을 학습할 수 있도록 지원합니다. 또한, 정책 분석 능력, 전략적 리더십, 그리고 국제 프로젝트 관리 역량을 함양하여 공공 서비스 효율성을 향상시키고 국가 위상과 위상을 높이는 데 기여합니다.
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1163902/phat-trien-nang-luc-lanh-dao-chien-luoc-cho-cong-chuc-cap-cao-o-han-quoc-va-nhung-goi-mo-cho-viet-nam.aspx
댓글 (0)