오늘날 중부핵심 경제 구역의 새로운 개발 맥락
2021년부터 2030년까지 세계 경제는 복잡하고 예측 불가능한 변동이 많습니다. 각국은 세계화와 국제 통합 추세를 추구하는 동시에 "보호무역주의"의 부상에 직면하여 많은 국가와 국제기구가 경제 발전 전략과 정책을 조정해야 하는 상황에 직면해 있습니다. 한편, 주요 경제국 간의 경쟁, 국제 및 지역 분업 구조의 변화, 소비 시장, 제품 유통, 투자 및 개발 환경의 변화로 인해 세계 및 지역적 안정 추세를 파악하기 어려워졌습니다. 세계 경제 성장률은 이전 기간에 비해 둔화될 것으로 예상되며, 국제 무역과 투자는 감소하는 추세를 보이고 있습니다. 공공 부채는 증가하고 국제 금융 및 통화 시장의 위험은 증가하고 있습니다. 코로나19 팬데믹은 세계 경제에 심각한 영향을 미쳤습니다. 4차 산업혁명은 경제, 사회, 문화, 환경 등 여러 분야에 빠르고 심오한 영향을 미치고 있습니다. 디지털 경제, 녹색 경제, 순환 경제를 기반으로 한 다양한 성장 모델이 각국에서 채택되고 있으며, 창조 경제가 발전과 노동 생산성을 주도하고 있습니다. 비전통적인 안보 과제가 증가하고 있으며, 이를 해결하기 위해서는 더욱 강력한 연결성과 협력이 필요하며, 지속 가능한 개발을 위한 새로운 문제를 제기하고 있습니다.
그 동안에, 약 40년간의 혁신 과정을 거쳐 우리나라의 지위와 국력은 규모와 경제 경쟁력 면에서 모두 크게 향상되었습니다. 경제 성장률이 향상되었고, 구조가 심층 개발로 전환되었으며, 투입 자원의 활용이 더욱 효과적이 되었습니다. 또한, 국제 경제 통합 과정이 점점 더 깊어지고 있으며, 우리나라는 많은 중요한 자유 무역 협정( 1) 에 서명하고 참여하여 강력하고 광범위한 경제 제도의 혁신과 개혁을 요구하고, 시장을 확대하고 개발을 위한 투자를 유치할 수 있는 기회를 만들고, 산업화와 현대화를 촉진하고 있습니다. 민간 부문은 국가 경제 발전에 점점 더 중요한 기여를 하고 있습니다. 그러나 중진국 함정에 빠지고 경제적 후진성에 빠질 위험은 여전히 걱정스러운 과제입니다. 높은 수준의 국제 경제 통합으로 인해 세계 경제 변동이 국내 상황에 빠르고 강력한 영향을 미치고 있습니다.
다낭시에 있는 THACO 그룹의 자동차 배선 시스템 조립 라인에서 작업하는 근로자들_사진: VNA
한편, 경제의 자율성과 자립은 외국인 투자 부문과 대규모 시장의 변동에 큰 영향을 받는 반면, 내부적 취약성은 완전히 해소되지 않았습니다. 특히 디지털 경제에 대한 접근성은 여전히 제한적이며, 인프라와 인적 자원 등 근본적인 요소들이 개선되어야 합니다. 베트남의 글로벌 및 지역 공급망 참여는 아직 미미하며, 주로 초기 단계에 머물러 있습니다. 개발을 위한 자본 수요는 증가하는 반면, 우대 자본과 원조는 감소 추세입니다. 인구 고령화, 빈부 격차, 도시화 등의 사회 문제는 경제 발전 과제에 대한 압박을 가중시키고 있으며, 베트남은 세계 경제 구조와 생산 및 소비 방식의 변화에 따라 어려움을 적극적으로 극복하고 신속하게 적응하며 새로운 기회를 포착해야 합니다. 더 중요한 것은 베트남의 노동 생산성이 상당히 낮고 일자리의 질도 높지 않아, 양질의 노동력이 해외로 유출되는 추세가 증가하고 있다는 것입니다.
중부 핵심 경제 구역에는 다낭시, 투아티엔후에, 꽝남, 꽝응아이, 빈딘 성이 포함됩니다. 이 지역의 자연 면적은 27,881.7km²(국가 총 면적의 8.45% 차지, 4대 핵심 경제 구역 중 2위)입니다. 이 지역의 인구는 약 665만 명(2022년 기준)으로, 국가 총 면적의 6.77%에 해당하며, 4대 핵심 경제 구역 중 3위입니다 (2) . 이 지역은 사회경제적 발전 전략에서 중요한 역할을 하며, 중부-중부 고원 지역과 국가 전체의 국방과 안보를 보장합니다. 중부 핵심 경제 구역은 강력한 해양 경제 중심지가 될 것으로 예상되며, 북중부 및 중부 해안 지역 전체의 개발을 주도하는 역할을 하고, 중부 고원 지방의 바다로 가는 중요한 관문이 되어 바다와 섬에 대한 국가의 주권을 보호하는 데 기여할 것입니다. 현재, 이 지역의 지속 가능한 경제 발전의 현황과 방향, 특히 고품질 인적 자원 구축은 2030년까지 새로운 맥락에서 국제적, 지역적, 국가적 및 지역적 요인에 의해 크게 영향을 받으며, 2050년 비전을 가지고 있습니다.
최근 몇 년 동안 중부핵경제구역은 많은 주목할 만한 경제적 성과를 이루었습니다.2001~2019년 기간 동안 지역 총생산(GRDP)의 평균 성장률은 항상 높은 수준(10.25%/년)을 유지해 왔으며, 특히 2011~2019년 기간에는 성장률이 전년 대비 감소(8.14%)했지만 전국 평균(6.2%/년)보다 여전히 높았습니다.특히 다낭시는 이 지역에서 가장 높은 GRDP 성장률(12.05%/년)을 기록했습니다.광남성은 추라이 개방경제구역과 추라이-쯔엉하이 자동차 단지의 큰 기여 덕분에 2위(11.58%/년)를 차지했으며, 베트남 자동차 산업이 글로벌 가치 사슬에 참여하는 데 도움이 되었습니다.광응아이성도 2009년부터 중꽌 정유공장을 운영한 덕분에 높은 성장률(11.19%/년)을 달성했습니다. 그러나 2024년 상반기 빈딘성의 GRDP는 7.6% 증가할 것으로 추산되며, 중부핵경제권 (3) 중 가장 높은 성장률을 보일 것으로 예상된다 . 현재 이 지역에는 4개의 해안 경제 구역, 4개의 심해 항구, 4개의 공항이 있으며, 이는 산업 발전, 항구 관련 물류, 관광에 유리한 조건을 갖추고 있습니다.
중부핵심경제권 사회경제발전에 기여하는 인적자원 현황
비교적 강력한 발전에도 불구하고 중부 핵심 경제 구역의 경제 규모는 여전히 전국에 비해 상당히 작습니다.2001년 전체 지역의 GRDP는 국가 GDP의 약 5%에 불과했지만 2019년에는 7.09%로 증가했고 2022년에는 5.35%로 감소했습니다.전반적으로 이 지역은 출발점이 낮고, 이 지역의 경제적 기여도는 사람들의 잠재력, 이용 가능한 이점 및 기대를 반영하지 못합니다.주요 이유는 자연 재해(예: 폭풍, 홍수, 가뭄, 좁고 긴 지형 등)의 심각성, 취약한 인프라, 특히 미개발된 연결 교통 시스템으로 인해 잠재력을 효과적으로 활용하지 못하고 북부와 남부의 핵심 경제 구역에 비해 이 지역의 경쟁력에 영향을 미칩니다. 현재 이 지역의 모든 성(省)과 시(市)는 2021년부터 2030년까지의 지방 계획과 2050년까지의 비전을 승인했습니다. 2024년 5월 4일자 총리령 제376/QD-TTg호는 "2021년부터 2030년까지의 북중부 및 중부 연안 지역 계획 승인 및 2050년까지의 비전"에 관한 것으로, 이 지역 전체와 지역 단위의 장기적이고 지속 가능한 발전 방향을 보장합니다. 특히, 성급 행정 단위 통합 정책의 시행은 이 지역이 지속적으로 발전할 수 있는 좋은 기회입니다.
그러나 중요한 문제는 중부 핵심 경제 구역 내 기업의 인적 자원이 여전히 많은 어려움에 직면해 있다는 것입니다.숙련 및 고도로 숙련된 근로자의 비율이 기업의 요구 사항을 충족하는 수준이 낮고 특히 고품질 인적 자원이 부족하기 때문입니다.이 지역의 대부분 기업은 중소 규모이며 경쟁력이 제한적이고 국제 시장으로 확장하기 어렵고 국가적 또는 국제적 브랜드로 핵심 제품을 개발할 충분한 내부 역량 없이 글로벌 생산 및 가치 사슬의 일부 단계에만 참여합니다.중부 핵심 경제 구역에는 약 53,238개의 운영 기업이 있습니다(전국 기업 수의 5.78% 차지).그 중 다낭시가 25,797개 기업(전체 지역의 48.46%)으로 가장 많고 그 뒤를 꽝남성(8,323개), 빈딘성(8,086개), 꽝응아이성(5,731개), 투아티엔후에성(5,301개) 순입니다. 반면, 지역 기업의 생산기술 수준은 여전히 낮고, 총요소생산성(TFP)의 기여도도 전국 평균보다 낮으며, 다른 중점경제특구와도 비교해서 낮습니다.
중부핵경제구역의 노동 생산성은 근로자 1인당 약 1억 7,300만 동으로 전국 평균보다 낮으며, 지역 간 격차가 뚜렷합니다. 다낭시는 우수한 인적 자원과 생산성이 높은 부문인 서비스 산업의 발전에 힘입어 최고 수준(2억 210만 동/인)을 달성했습니다. 꽝남성과 꽝응아이성은 노동 생산성 증가율이 가장 높았는데, 2005년 지역 최저 수준(각각 근로자 1인당 1,170만 동과 950만 동)에서 2022년에는 각각 1억 3,410만 동과 1억 5,420만 동/인으로 증가했습니다. 투아티엔후에성(1인당 1억 470만 동)과 빈딘성(1인당 1억 1,800만 동)은 지역 내 노동 생산성이 가장 낮았습니다. 다낭시의 노동 가능 인구 실업률은 5.19%, 꽝응아이성은 약 4.39%로 전국 평균(2.21%)보다 높은 반면, 빈딘성(1.79%)과 투아티엔후에성(1.98%)은 실업률이 낮습니다. 반면, 지역 인력이 남쪽(남부 경제 중심지)과 북쪽(북부 경제 중심지)으로 이동하는 현상은 수년간 두드러지게 나타나고 있습니다.
현실은 고품질 인적자원 개발이 무엇보다도 지방 차원보다는 지역 차원에서 실행, 기획, 장기적 비전에 초점을 맞춰야 한다는 것을 보여줍니다. 왜냐하면 지역 차원은 규모, 인프라, 공유자원 측면에서 많은 이점을 최대한 활용하는 데 도움이 되는 범위이기 때문입니다. 또한 지방과 도시 간의 보다 효과적인 연결 네트워크를 구축하여 지역 간 격차를 줄이고 발전의 균형을 이루며 전체 지역의 경쟁력과 매력을 향상시킵니다.
중꾜기술대학, 광응아이성 대규모 경제특구 및 산업단지에 풍부한 인적자원 공급_ 사진: VNA
중부핵심경제권 인적자원개발 방향과 해결책
첫째, 중점경제구역 내 지방들은 당과 국가의 교육훈련 정책과 지침을 지속적으로 면밀히 준수하고 적절하고 효과적으로 이행하며, 연계성과 단결을 확보해야 합니다 (4) . 또한, 새로운 정책과 규정을 지속적으로 시험하고 평가하여 "인재 유치 및 육성을 위한 획기적인 메커니즘을 구축하고, 과학기술, 특히 4차 산업혁명의 성과를 적극 활용하며, 혁신을 촉진하고, 국가의 신속하고 지속 가능한 발전을 위한 새로운 동력을 창출해야 합니다" (5) . 한편, 지역 내 성·시 정부의 역할을 강화하여 개발 환경 조성, 투자 촉진, 지방 연계를 통해 국가와 시장의 참여를 기반으로 하는 지역 거버넌스 모델을 구축하고, 거시경제를 지도·규제하고, 외부 자원 유치를 위한 우선순위를 정하고, 매력적인 환경을 조성해야 합니다.
둘째, 대학 및 대학원 교육의 특성화에 집중해야 합니다. 고품질 인적 자원이 지역 간 이동이 용이하고 경제 개발 활동에 직접 참여할 수 있기 때문에 미래 지역 성장 모델 전환의 요구를 충족할 수 있습니다. 지역 및 국제 표준을 충족하는 지역 대학을 건설하여 지역 전체의 고품질 인적 자원 교육을 보장합니다. 따라서 중부-중부 고원 지역의 고급 인적 자원 교육 중심지로 다낭시를 개발하는 방향을 중점적으로 연구해야 합니다. 중부-중부 고원 지역의 고급 인적 자원 교육 중심지는 투아티엔후에성이며, 중부-중부 해안 지역의 고급 교육 중심지는 꾸이년 대학교와 꾸이호아 과학 밸리입니다. 꾸이년 대학교와 꾸이호아 과학 밸리는 수학, 정보 기술, 응용 중심 데이터 분석 분야에서 뛰어난 교육을 제공하며 중부-중부 고원 지역을 지원하는 과학기술 중심지입니다.
셋째, 직업 훈련의 질적 향상을 위한 투자 자원을 확충하고, 특히 " 품질과 생산 효율성을 척도로 삼는다" ( 6 )는 정신에 따라 각 지역 및 전체 지역의 경제 발전 전략에 맞춰 현대적인 교육 내용과 실습 시설을 갖춘 훈련 시스템을 개발해야 합니다. 이 지역은 현재 중요한 외국인 직접 투자(FDI) 프로젝트를 유치하는 많은 경제권이 있기 때문에 숙련 노동력의 비중을 늘려야 합니다. 한편, 전문화 또는 분업에 기반한 경제 발전 연계 메커니즘을 강화하고, 각 지역 및 각 지역의 정책, 계획, 사회경제 발전 계획, 특히 산업 및 부문 개발을 위한 프로그램, 프로젝트 및 연계 프로젝트를 각 지역 전자 정보 포털, 전체 지역 공통 전자 정보 포털 등을 통해 홍보하고 투명하게 하여 국내외 기업 커뮤니티의 법률 정보 접근을 용이하게 해야 합니다.
넷째, 기업의 인적 자원 교육 및 기술 역량 강화에 4차 산업혁명의 성과를 적용하도록 장려하고, 근로자들이 신기술을 익히고 효과적으로 활용할 수 있도록 지원하며, 특히 외국인 직접투자(FDI)를 비롯한 양질의 자본을 유치해야 합니다. 기업의 기술 혁신을 장려하는 특별 메커니즘에서 해당 지역의 성(省)과 시(市)를 우선적으로 고려해야 하며, 특히 비교 우위 또는 미래 지속가능 발전 잠재력이 있는 산업에 집중해야 합니다. 중부-중부고원 지역 기업의 기술 혁신을 선도하는 역할을 수행하고, 기업 활동 영역을 지원하는 유리한 환경을 조성하는 것은 녹색 성장 모델을 지속가능하게 전환하는 토대가 됩니다.
다섯째, 이 지역 기업들은 직원들의 직업 훈련에 투자하기 위해 적절한 자원을 집중해야 합니다. 연구 및 혁신 활동에 대한 근로자들의 참여를 장려하는 메커니즘을 개발하고, 인식, 훈련 및 고용 정책 실행 방식에서 관점을 통합하고 사고를 혁신해야 합니다. 또한, 뛰어난 과학자와 국제 기술 전문가들이 이 지역에서 장기적으로 일할 수 있도록 인센티브 정책을 마련해야 하며, 생활 환경의 질을 동시에 향상시키고 소득을 증대시키는 데 투자하는 데 중점을 두어야 합니다. 기술 시설을 개선하고, 관리자, 강사, 투어 가이드로 구성된 팀을 구성하며, 동시에 새로운 전문직, 직종, 산업 노동 방식, 노동 규율을 실습하는 내용을 담은 교육 프로그램을 구축해야 합니다. 이와 함께, 각 분야에서 개발을 위한 인적 자원의 질 향상을 위한 구체적인 방향과 해결책을 마련해야 합니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.
농업 및 수공예 부문 : 기업과 투자자의 인적 자원 수요를 충족하고, 기업이 해당 지역에서 프로젝트를 처음 시행할 때부터 인력을 공급할 수 있도록 교육 기관과 협력해야 합니다. 자신의 전문 분야에 헌신하는 우수한 교사와 장인들을 유치하고 유지하여 지역으로 파견하여 교육, 훈련, 기술 전수를 위한 정책을 수립해야 합니다. 특히 농촌, 오지, 고립 지역 주민들을 위한 교육, 기술 및 근무 방식 개선에 집중하여 산업 및 직종 참여를 장려하고, 산업 및 수공예 부문에서 안정적이고 장기적인 일자리를 창출해야 합니다. 스타트업을 포함한 기업 리더와 관리자들을 위한 단기 교육 과정을 마련하여 시장 변화와 국제 경제 통합 과정에 신속하게 적응할 수 있도록 지원해야 합니다.
관광 - 서비스 산업: 주요 관광 중심지와 보조 지역을 개발하기 위해 투자자의 자원을 동원하여 관광 상품의 잠재력과 장점을 극대화합니다. 특히 관광 서비스 기준을 충족하기 위해 식음료 서비스 시설, 쇼핑 시설, 인적 자원에 대한 투자를 유치하는 데 집중하는 동시에 사회단체의 참여를 장려합니다. 미래 관광 개발을 위한 인적자원의 양과 질을 확보해야 한다. 특히, 우수한 인력을 유치하고 양성하고, 사회자본을 활용한 관광 교육 프로그램에 투자하며, 고등학교 교육과정에 관광 직업교육을 포함시키는 것이 필요하다. 게다가, 전문 기술 교육 과정을 운영하고, 무형문화를 전수하며, 외국어 및 전문 교육 과정을 통해 관광객의 요구를 충족합니다. 숙박 시설, 여행사, 레스토랑 직원을 위한 정기 교육을 실시하고, 직원들에게 열정, 친절, 그리고 환대에 대한 교육을 실시하며, 지역의 관습, 관행, 그리고 문화(의상, 언어 등)를 보존하고, 경관과 환경을 보호하여 중부 핵심 경제권 내 성(省)과 도시를 관광객에게 안전하고 친절하며 매력적인 여행지로 조성합니다.
상업 부문: 중부 핵심 경제권 내 현지에서 장기적으로 일할 수 있는 환경을 조성하고, 교육 프로그램을 통해 기업가와 상업 인력을 유치합니다. 경제, 경영, 상업을 전공하는 대학과 단과대학을 졸업한 현지 학생을 우선적으로 고려합니다. 다양한 적절한 형태를 통해 직업 훈련 시설의 확장을 장려하고 지원하기 위한 정책을 연구하고 발표합니다. 효과적인 홍보, 지원 및 취업 추천 활동을 조직합니다. 무역 분야 국가 관리 공무원과 기업을 교육하여 시장 관리 역량을 향상시킵니다. 직업 훈련에 집중하여 높은 전문 자격을 갖춘 공무원, 기술자, 직원으로 구성된 팀을 육성하고, 현대 기술 성과를 상업 시설에 능숙하게 적용할 수 있도록 합니다.
사업 관리자, 공급망 관리자, 물류 센터 관리자 등으로 구성된 팀 교육에 집중하고, 직원들의 현대적 전문 역량을 개발합니다. 시장, 슈퍼마켓, 쇼핑센터 등 기반 시설 사업체의 인적 자원 역량 강화를 촉진하고, 관리자들이 국내외 시설을 방문하여 학습하도록 장려합니다. 국내외 자본 자원을 활용하여 기업 교육을 지원하고, 국가 예산 자원의 합리적 배분과 효과적인 사용을 보장합니다. 전자상거래, 전자상거래 기획, 전자상거래 보안 등 상업 기업을 위한 교육 과정을 마련합니다.
보건 부문의 경우: 질병 패턴 변화 분석, 의료 수요 예측, 의료 서비스 이용 현황, 인구 추세 예측을 바탕으로 보건 부문의 인적 자원 계획을 수립하여 각 지역 인적 자원 유형과 각 치료 수준에 필요한 인력 수를 파악합니다. 의료진 교육의 질 평가 및 평가 기준을 마련하고, 법령에 따라 의료진 및 진료·치료 시설의 진료 자격증 및 운영 허가 발급을 체계적으로 관리한다. 의료기관에 필요한 충분한 인력을 확보하고, 수요에 맞춰 적절한 규모의 다양한 교육훈련 형태를 지속적으로 개발하고, 교육훈련 프로그램의 질을 향상시킨다. 지방 및 지구 단위 의료진, 특히 단위 리더와 부서 및 사무실 관리자를 대상으로 대학원 교육을 강화하고, 베트남이 고도로 전문화되고 고품질의 의료진 팀을 개발할 수 있는 교육 조건이 갖춰지지 않은 분야 및 전문 분야에 대한 해외 교육 프로그램 참여를 장려합니다.
여섯째, 과학기술혁신 분야의 인력개발을 촉진한다. 각급 당위원회와 기관의 과학기술 인력 양성 지도 및 계층·부문 간 동시적 협력을 강화한다. 지역 내 성·시의 과학기술 인력 양성 계획 및 전략을 검토하고 보완한다. 과학기술 인력을 적극적으로 양성·육성하고, 기술 인력, 디지털 인력, 기술 경영, 경영 관리 등 주요 전문가와 과학자로 구성된 팀을 구성한다. 예산을 합리적으로 관리하고, 국가 예산이 인력 양성에 효과적으로 배분·사용되도록 보장한다. 우선 교육 프로그램 및 사업을 시행하고, 과학기술 기관의 자율성을 장려하기 위한 재정 관리 메커니즘을 개혁한다. 과학기술 인력 양성 분야의 국제 협력을 장려한다.
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(1) 포괄적이고 진보적인 횡태평양 파트너십 협정 (CPTPP), 베트남-EU 자유무역협정(EVFTA), 베트남-영국 북아일랜드 자유무역협정(UKVFTA), 지역 포괄적 경제 동반자 협정(RCEP) 등이 있습니다.
(2) 참고: 황홍히엡: "중부고원-중부지역의 성장핵이 되고 개발을 촉진하는 사명을 이행하는 중부중점경제구역", 일렉트로닉 코뮤니스트 매거진 , 2023년 8월 15일, https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/828118/vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-trong-viec-thuc-hien-su-menh-la-hat-nhan-tang-truong-va-thuc-day-phat-trien-khu-vuc-mien-trung---tay-nguyen.aspx
(3) 참조: Xuan Nhan: "Binh Dinh은 중부 지역의 핵심 경제 지역에서 성장을 선도합니다", Lao Dong 신문 , 2024년 7월 2일, https://laodong.vn/xa-hoi/binh-dinh-dan-dau-tang-truong-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-1360733.ldo
(4) 2013년 11월 4일자 중앙집행위원회 결의안 제29-NQ/TW호, “사회주의 지향 시장경제와 국제 통합의 조건에서 산업화와 현대화의 요구에 부응하는 교육 및 훈련의 근본적이고 포괄적인 혁신에 관하여”; 2015년 3월 27일자 총리 결정 제404/QD-TTg호, “ 프로그램, 교과서 및 일반 교육의 혁신 프로젝트 승인에 관하여”; 2014년 6월 9일자 제9차 중앙회의 제11기 결의안 제33-NQ/TW호, “ 지속 가능한 국가 발전의 요구에 부응하는 베트남 문화와 인민의 건설 및 발전에 관하여”; 고등교육법(2018)의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법률 ; 교육법( 2019)…
(5), (6) 제13차 전국대표대회 문서, 국가정치출판사 진실, 하노이, 2021 , 제1권, 110, 138쪽
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1102503/phuong-huong%2C-giai-phap-nang-cao-chat-luong-nguon-nhan-luc-phuc-vu-cong-cuoc-phat-tien-kinh-te---xa-hoi-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-trong-ky-nguyen-moi-cua-dat-nuoc.aspx
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