전기법 개정: 투명하고 공정한 경쟁 전기시장 조성

과학 기술환경위원회 상임위원회는 경쟁적 전력시장에 맞춰 전력산업을 개편하는 과정이 당초 계획된 진척도에 비해 매우 느리다고 밝혔습니다.

8월 19일 오후 국회 에서 제36차 국회 본회의를 이어 국회 상임위원회가 전기법(개정) 초안에 대한 의견을 밝혔습니다.

국가 에너지 안보 확보

전기법(개정)의 공포 필요성에 관하여, 법률사업 요약 보고서에 따르면, 2004년 전기법이 시행된 이후 베트남의 국가 에너지 개발(전력 부문 포함)과 관련된 당과 국가의 많은 새로운 정책과 지침이 공포되었습니다.

동시에 현행 전기법은 시행된 지 거의 20년이 지났고, 여러 조항을 4차례 수정 및 보충했지만, 현재에도 여전히 충족시키지 못한 문제가 많이 있습니다. 당의 에너지 분야 정책, 특히 전기 분야 정책을 실현하고, 특히 국가 에너지 안보를 확보하기 위해서는 전기법을 수정 및 보충할 필요가 있습니다.

본 법률사업의 발전은 당과 국가의 지침과 정책, 국회의 사회주의적 시장 경제 발전에 대한 결의를 제도화하고, 성장모델 혁신, 기업환경 개선, 국가경쟁력 강화를 통해 국가의 사회경제적 발전 조건에 맞춰 전력부문을 건설하고 발전시키는 데 기여한다. 전력사업에 대한 국가통일관리를 보장하고, 권한의 분권화와 위임을 촉진하며, 전력에 대한 국가의 관리 및 규제 기능과 기업의 전력 생산 및 사업 관리 기능을 명확히 정의한다.

과학기술환경위원회 위원장인 르 꽝 휘가 검토 보고서 요약을 발표했습니다. (사진: 도안 탄/VNA)

국회 과학기술환경위원회 위원장인 레꽝휘는 전기법(개정안)에 대한 예비심사 요약 보고서를 제출하면서, 위원회 상임위원회가 정부가 제출한 의견서 380/TTr-CP에 따라 전기법(개정안)을 공포해야 한다는 필요성에 기본적으로 동의했다고 밝혔습니다.

과학기술환경위원회 상임위원회는 합헌성, 합법성, 법체계와의 일관성, 국제조약과의 적합성 등을 고려하여, 초안 법안의 내용은 기본적으로 2013년 헌법의 규정과 일치하며, 베트남이 가입한 관련 국제조약과도 양립 가능하다고 판단했습니다.

그러나 전력사업에 있어서 국제협력 및 국제경제통합에 관한 법률 초안 제6조 제1항은 불충분하며 2013년 헌법 제12조의 규정과도 부합하지 않는다는 의견이 있습니다. 또한, 헌법 준수 및 법체계와의 일관성을 확보하기 위해 제68조 제3항의 규정을 검토해야 한다는 의견도 있습니다.

과학기술환경위원회 상임위원회는 초안 작성 기관이 법률 체계의 일관성과 통일성을 확보하고 베트남이 가입한 국제 조약의 규정을 준수하기 위해 초안 법률의 조항을 관련 법률과 지속적으로 검토하고 비교할 것을 요청했습니다.

초안 법안의 실행 가능성과 관련하여, 과학기술환경위원회 상임위원회는 경쟁적 전력 시장 참여 주체의 운영 독립성, 전력 이용자의 권리 보호, 전력 거래 참여자, 신에너지, 재생에너지에 대한 투자 모델 등 여러 규정의 실행 가능성을 보장하기 위해 베트남의 현실에 맞는 국제 경험을 지속적으로 검토하고 선택적으로 참조할 것을 제안했습니다.

기초 기관은 일반적인 규정을 정량화하기 어렵게 만드는 대신 일부 규정을 구체적으로 명시하는 방향으로 규정을 지속적으로 연구, 검토, 수정 및 보완하고, 실무적으로 검증된 지침령 및 하위법령 문서에 특정 규정을 포함하도록 연구하여 초안 법률에 반영해야 합니다.

투명하고 공정하며 효율적인 경쟁적 전력시장과 시장 메커니즘에 따른 전력가격을 촉진하기 위한 전력거래 활동, 특히 경쟁적 전력시장 문제(제51조부터 제61조까지 규정)와 관련하여, 과학기술환경위원회 상임위원회는 경쟁적 전력시장을 위한 전력산업 개편 과정이 규정된 진전에 비해 매우 느리다고 밝혔습니다.

따라서 과학기술환경위원회 상임위원회는 초안 작성 기관이 전력시장 개발 로드맵, 전력부문 구조조정 계획, 소매전력가격 개혁 계획과 관련된 원칙적인 조항을 명확히 하고 보완하며, 2030년까지의 베트남 국가에너지개발전략 방향과 2045년 비전에 관한 정치국 결의안 55-NQ/TW의 지시를 준수할 것을 권고합니다.

신에너지 및 재생에너지 개발에 관한 규정을 명시한다

회의에서 부 홍 탄 경제위원회 위원장은 초안 법률 조항의 세부 조항 수와 내용에 대한 의견을 제시했습니다. 이에 따라 총 121개 조항 중 25개 조항은 정부와 총리에게 세부 규정을, 15개 조항은 산업통상자원부와 산업통상부 장관에게 지침을 부여했습니다.

경제위원회 위원장은 초안 작성 기관에 법률 초안의 추가 조항을 검토하고 연구하여, 정부에 세부 규정을, 산업통상부에 지침을 할당한 내용을 줄여달라고 요청했습니다.

산업통상부 쯔엉 탄 호아이 차관이 연설하고 있다. (사진: 도안 탄/VNA)

또한, 부 홍 탄(Vu Hong Thanh) 씨는 신에너지 및 재생에너지 개발이 매우 중요한 내용이지만, 이 문제에 대한 메커니즘 구축 및 매력도 제고에 관한 조항 검토는 아직 전반적으로 미흡하다고 지적했습니다. 경쟁 전력 시장에서 주체의 운영 독립성 및 참여자 권리 보호 조항과 관련하여, 경제위원회 위원장은 사고 발생 시 시장 메커니즘에 따른 참여자의 손해 배상 책임을 명확히 해야 한다고 강조했습니다.

국회 재정예산위원회 위원장인 레 꽝 만(Le Quang Manh)은 법안 초안에 의견을 제시하며, 물가법 제21조는 거시경제와 국민 생활에 영향을 미치는 특수한 중요성을 지닌 상품 및 서비스의 가격을 정할 수 있는 총리의 권한을 규정하고 있다고 밝혔습니다. 레 꽝 만 위원장에 따르면, 전기 가격은 상기 요건을 충족하는 상품이므로 특수한 중요성을 지닌 상품 및 서비스의 한 유형이며, 총리의 가격 책정 권한에 속합니다.

한편, 현행 법률안 제76조는 국무총리가 도매·소매 가격의 구조만을 규제하도록 규정하고 있어 물가법과 부합하지 않습니다. 따라서 재정예산위원장은 국무총리가 도매·소매 가격의 체계를 결정하도록 하는 국무총리 권한 조항에 부합하도록 법률안을 재편할 것을 제안했습니다. 특히, 국가 물가 관리에 있어 재무부의 역할과 책임을 강조할 필요가 있습니다.

또한, 초안법 제51조부터 제78조까지는 전기요금 책정 원칙을 명시하고 있습니다. 쩐 탄 만 국회의장은 이것이 초안법의 중요한 내용임을 강조하며, 전기요금은 모든 실제 생산 및 사업 비용에 대한 보상을 보장하고, 전기 단위에 합리적이고 타당하며 수익성이 있어야 하며, 전기 생산 및 사업 과정에서 시장 수준과 일치해야 한다는 일관된 가격 책정 원칙을 수립해야 한다고 강조했습니다.

또한 같은 날 오후 회의에서 국회 상임위원회는 2024년 7월 국민청원에 대한 국회 보고서를 검토했습니다.

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