타이 응우옌은 지역 자치단체 차원에서 전문 기관 모델을 통합할 것을 제안한다.

해당 지방 정부는 각 전문 기관이 저마다의 모델을 가지고 있어 지방 자치 단체에 과부하를 초래하고 있다고 판단하고 있으며, 향후 풀뿌리 차원에서의 실행 효율성을 시급히 개선해야 한다고 보고 있습니다.

농업 및 환경 문제 전문 언론사 대표단이 최근 타이응우옌성 농업환경국과 실무회의를 개최했습니다. 대표단에는 농업환경신문 부편집장 레쑤언둥, 농업환경신문 편집국장 토득후이, 그리고 농업환경신문 북부 중부 산악 지역 담당 부국장 응우옌 비엣 흥이 포함되었습니다.

타이응우옌성에서는 찌에우 득 반 농업환경부 차장, 호앙 탄 빈 작물생산식물보호국 부국장, 그리고 찌에우 반 꾸엉 협동 경제 농촌개발국 부국장이 참석했다.

대표단은 12월 10일 오후 타이응우옌 시 농업환경부와 협력했다. 사진: 바오탕.

지방 자치 단체 차원의 전문 인력 부족.

타이응우옌 농업환경부의 보고서에 따르면, 이중 지방 정부 시스템 도입 이후 풀뿌리 차원의 여러 기술적 측면에서 부담이 가중되었지만, 제도적 틀과 인적 자원은 아직 이에 맞춰 조정되지 못한 것으로 나타났습니다.

토지 부문에서 해당 지방 정부는 방대한 양의 과거 지도와 자료를 처리하고 있는데, 그중 상당수는 현재 상황과 다른 오래된 측량 지도로, 측량, 수정 및 토지 데이터베이스 재구축이 필요합니다. 이는 업무량을 증가시키는 요인이 되며, 이미 지연되고 있던 2021-2030년 개정 토지 이용 계획 문서 및 2025년 구 단위 토지 이용 계획 수립 작업은 이중 정부 모델로의 전환으로 인해 더욱 어려움을 겪고 있습니다.

해당 지역 전체에는 최초 토지 사용권 증명서 발급이 필요한 토지가 614,467헥타르에 달하며, 이 중 549,990헥타르에 대해 발급이 완료되어 89.51%의 발급률을 보이고 있습니다. 64,476헥타르는 아직 발급되지 않았습니다. 동시에, 관련 부서는 토지 데이터베이스를 "보완하고 정비"하는 캠페인을 시행하고, 토지 관리 시스템의 데이터를 국가 정보 시스템과 동기화하며, 각 필지 그룹을 검토하여 "정확하고, 완전하고, 깨끗하고, 실행 가능한" 상태인지 확인하고, 지자체와 동으로부터 추가 서류 제출이 필요한 필지를 파악해야 합니다.

업무량은 많지만, 지방 자치 단체 차원에서는 전문적인 토지 관리 인력이 부족하여 "분권화의 역설"이 발생합니다. 즉, 업무는 배정되지만 이를 처리할 인력이 부족한 것입니다.

트리에우 덕 반 부국장에 따르면, 인구 약 5,000명의 고산지대 자치단체들은 업무량이 비교적 적지만, 규정에 따라 전문직 인력을 모두 충원해야 하는 반면, 인력은 부족한 상황입니다. 일부 공무원의 휴가는 특히 전염병 발생이나 긴급한 신규 업무 시행 시 통계 작업, 검사 ​​및 현장 감독에 차질을 초래합니다. 토지 분야에서는 토지 사용권 증명서 신청에 상세한 측량 지도가 필요하지만, 많은 자치단체들이 측량 전문가 부족으로 자격을 갖춘 측량사를 고용할 수 없어 처리 시간이 지연되고 있습니다.

농업환경신문 부편집장 레쑤언둥. 사진: 바오탕.

해당 부처 지도부에 따르면, 각 전문 기관은 현재 서로 다른 운영 모델에 따라 운영되고 있습니다. 토지 등기소는 아직 조직 구조를 명확히 정립하지 못했고, 지역 농업지도소는 새로운 모델 내에서의 위치와 기능에 대한 구체적인 지침이 부족합니다. 지역에서 논의되고 검토 중인 방안 중 하나는 건설 폐기물 관리 관련 업무를 포함한 여러 분야를 통합하는 종합 서비스 센터 설립이지만, 현재 이를 시행하기 위한 법적 틀은 마련되어 있지 않습니다.

산림 분야에서 특수 용도 산림 및 자연 보호 구역 내 산림 관리원과 전문 산림 보호 부대 간의 책임 분담이 불분명한 실정입니다. 현지 주민들의 의견에 따르면, 현행 규정 시행으로 인해 산림 관리원이 자연 보호 구역에 직접 배치되지 않는 경우가 많아졌고, 전문 산림 보호 부대는 직무와 권한에 대한 명확한 지침이 부족하여 책임 소재가 불분명해지는 문제가 발생하고 있습니다.

동시에 타이응우옌성은 산림 경제를 적극적으로 발전시키고자 합니다. 산림 피복률은 61.6%로 계획치를 초과 달성했으며, FSC 인증 산림 면적은 2025년 말까지 약 37,532헥타르에 달할 것으로 예상됩니다. 이는 2021-2025년 계획의 175%에 해당합니다. 타이응우옌성은 탄소 격리 및 저장 서비스 개발, 북부 지역의 산림 탄소 배출권 제도 도입, 그리고 한국 파트너와 협력하여 다마이 매립지의 온실가스 배출 감축 사업 타당성 평가를 위한 가스 모니터링 시스템 설치에 주력하고 있습니다.

특수 목적 산림 관리 위원회가 재정 자율성을 확보할 수 있도록 하는 방안이 제안되었는데, 이는 산림 보호 기금을 단위 면적당 고정 비율로 책정하는 방식입니다. 그러나 이 방안은 아직 협상 단계에 있습니다. 타이 응우옌은 해당 위원회들이 안정적인 수입원을 확보하지 못한 상황에서 이 방안을 적용하는 것은 시기상조라고 생각합니다. 재정 지원이 보장되지 않은 상태에서 이 방안을 시행한다면 산림 보호 인력을 유지하기 어려울 것이라는 분석입니다.

타이응우옌성 농업환경부 부국장 찌에우 득 반. 사진: 바오 탕.

조직 모델을 가능한 한 빨리 표준화하십시오.

집단 경제 부문 역시 이중 정부 구조 내에 자리 잡고 있습니다. 보고서에 따르면, 해당 지역에는 약 1,000개의 농업 협동조합과 50개의 조합원을 거느린 7개의 협동조합 연합회가 있습니다. 협동조합 모델은 농촌 지역 정책의 "연장"이지만, 이러한 단위들이 빈곤 감소 정책, 신용 및 기술 지원을 받기 위해서는 지방 자치 단체가 절차, 통계 및 조정 측면에서 "지휘자"로서 중요한 역할을 해야 합니다.

'한 면 한 제품(OCOP)' 프로그램은 풀뿌리 차원의 실행 역량을 보여주는 또 다른 지표입니다. 통합 후 타이응우옌성은 3~5성급 OCOP 제품 561개를 보유하고 있으며, 그중 10개 제품은 5성급을 획득하여 전국에서 세 번째로 높은 등급을 받았습니다. 그러나 품질 향상, 추적성 표준화, 식품 안전 확보를 위해서는 면과 동 단위의 지도, 검사, 감독이 필수적입니다. 신청 건수는 증가하고 있지만 전담 인력은 그에 비해 부족하여 과부하 위험이 분명히 존재합니다.

빈곤 감소 노력은 새로운 모델이 면 단위에 상당한 부담을 주고 있음을 분명히 보여줍니다. 통합 후, 해당 성에는 23,061가구(5.45%)의 빈곤가구와 15,482가구(3.67%)의 준빈곤가구가 있으며, 이 중 19,000가구 이상이 소수민족 가구입니다. 2025년까지 예상되는 빈곤 감소율은 약 0.8%입니다. 다차원적 빈곤 기준에 따른 정확한 데이터 업데이트를 위해 해당 성은 92개 면과 동에서 600명 이상의 공무원을 대상으로 교육을 실시했습니다. 검토, 검증, 데이터 입력 및 조정 과정은 모두 일선에서 이루어지며, 면 공무원들은 동시에 여러 가지 맞춤형 프로그램을 시행해야 하므로 인력 부족 문제가 심각합니다.

부처 및 산하 기관의 책임자들은 대표단의 관심과 지원에 감사를 표하며, 특히 수의학, 산림 보호, 토지 관리, 환경 보호 등 현장 전문 인력이 필요한 분야에서 중앙 정부의 보다 명확한 지침과 규정이 이중 지방 정부 모델에 필요하다고 강조했습니다.

시스템과 프로세스를 "표준화"하지 않으면 풀뿌리 수준에서 책임 공백이 발생하여 주정부가 추진하는 농업 개발, 빈곤 감소, 농촌 개발 및 녹색 경제 개발 프로그램의 효과가 저하될 위험이 있습니다.

출처: https://nongnghiepmoitruong.vn/thai-nguyen-de-nghi-thong-nhat-mo-hinh-co-quan-chuyen-mon-cap-xa-d788829.html