사람들의 삶의 질을 향상시킨다는 전제

이 글에서 저자는 도시가 '도시 안의 도시' 모델을 구축하는 것을 주장하는 가운데, 수도 하노이 의 도시 인구 밀도에 대한 관점을 분석해 보겠습니다.

도시 인구 밀도 이야기

하노이 정부의 정책은 수도 관문 지역의 위성 도시 지역에 중점을 두고 "도시 내 도시"의 도시 모델을 구축하는 것입니다. 이를 통해 사회 경제적 발전을 위한 추진력을 창출하고 구시가지 지역의 인구 규모에 대한 압력을 줄이는 데 기여하는 것이 목표입니다.

하노이를 더욱 문명화되고 현대적인 도시로 건설합니다. 사진: Pham Hung

하지만 문제의 본질은 새로운 경제, 금융, 무역 중심지의 이전과 건설로 인해 부동산 시장이 변화하고 새로운 "압축 도시 지역"이 형성되고 있다는 점을 이해할 수 있습니다.

그렇다면 도시 인구 밀도에 영향을 미치는 요인은 무엇일까요? 인간 성격의 흥미로운 측면 중 하나는 우리가 가지고 있지 않은 것에 끌리는 경향이 있는데, 도시 인구 밀도가 그 대표적인 예입니다.

여기서는 복잡성을 피하기 위해 인구 밀도를 측정하는 가장 간단한 방법인 1km² 면적에 거주하는 인구 수를 살펴보겠습니다. 간단히 말해, 하노이의 현재 면적과 인구를 고려하면 세계에서 인구 밀도가 가장 높은 10대 도시 목록에는 포함되지 않습니다. 동다, 바딘, 호안끼엠 지역의 인구를 km²당 약 3만 5천 명에서 4만 명으로 추산해 보면, 방글라데시 다카 중심가의 인구는 km²당 약 100만 명으로, 최대 30배에 달합니다. 이러한 비교를 통해 우리는 도시의 인구 밀도에 대해 당황하거나 평정심을 잃지 않을 수 있을 것입니다.

유럽과 북미 등 선진국의 도시학자들은 도시 밀도를 긍정적이고 유용한 속성으로 보는 경향이 있는 반면, 베트남에서는 도시 밀도가 거의 항상 부정적으로 간주됩니다.

유럽의 현재 도시 개발 프로젝트는 고밀도 주거 지역(때로는 컴팩트 시티라고 함)을 만들어냈다는 점에서 칭찬을 받는 반면, 베트남에서는 (인식되는) 고밀도 도시 지역이 종종 비판을 받습니다. 이는 이를 이익 극대화를 위한 계획 지표의 사기적 계산이나 도시 개발의 비난받을 만한 "묻고 주기" 메커니즘의 영향으로 간주하기 때문입니다.

도시 밀도에 대한 이야기가 인지적 측면, 즉 선호도, 취향 또는 편견에 근거한 측면에만 초점을 맞춘다면 공통된 의견을 찾기가 매우 어려울 것입니다. 사람들이 종종 말하듯이, 아무도 취향에 대해 논쟁하지 않기 때문입니다.

지속 가능한 개발 관점에서 도시 인구 밀도는 처음에는 역설적으로 보였지만, 고밀도 주거 지역이 저밀도 주거 지역보다 탄소 발자국이 훨씬 적다는 사실이나 컴팩트한 도시가 더 지속 가능하다는 사실이 점차 널리 받아들여지고 대중화되었습니다. 특히 유럽 공동체에서 그렇습니다.

혼합 용도 계획과 대중교통 용량의 최대 활용을 통해 적당히 높은 도시 인구 밀도를 달성하면 에너지와 기타 자원에 대한 수요가 감소하고, 환경의 질이 향상되며, 토지 이용 효율성이 증가합니다.

도시 경쟁 관점에서 본 도시 인구 밀도: 전통 도시들이 주로 운송비 절감과 생산 및 무역 축적의 이점을 활용하기 위한 필요성에 기반하여 탄생했다면, 현대 도시의 존재와 발전의 이유는 발명과 창의성의 기반인 도시 주민들의 직접 대면 접촉입니다. 다시 말해, 지식 경제는 도시 주민들의 창의적 역량, 특히 직접 대면 접촉을 통해 증폭될 때에만 성공적으로 발생하고 발전하며 경쟁할 수 있습니다. 이러한 직접 대면 접촉은 인구 밀도가 일정 한계치에 도달했을 때에만 가능합니다.

직접 경쟁하는 도시들로부터의 압력

우선, 16년 전 하노이에서 있었던 역사적 사건을 떠올려보자. 수도의 행정 경계를 확장하기로 한 결정이었다. 이는 당시 지도자들의 국가 발전에 대한 전략적 비전을 보여주는 새로운 사고방식으로 여겨졌다.

속선군 인민위원회에서 주민 행정절차를 처리하는 모습. 사진: 팜훙

우리는 세계화된 세계로 접어들고 있으며, 전 세계 도시들은 서로 직접적으로 경쟁하고 있습니다. 이전에는 경쟁 단위가 경제, 다시 말해 국가 간의 경쟁이었지만, 이제는 경쟁 단위가 도시입니다.

행정 구역 확장의 목적은 수도의 경제적 역량을 강화하는 것입니다. 동시에 수도는 녹지, 재정착 지역, 생태 도시 지역, 첨단 기술 구역, 환경 폐기물 처리 지역 등 취약하거나 존재하지 않는 기능을 완수할 수 있는 충분한 토지를 확보하게 됩니다. 하지만 더 중요한 것은 지역 내 유사 도시들과 성공적으로 경쟁하는 것입니다. 경쟁에서 성공하지 못한다면 하노이는 도시로서 실패하고 (예를 들어 중앙 정부의 재정 자원에 의존하는 등) 도시를 잃거나 의존하게 될 것입니다.

그리고 우리의 평가에 따르면, 하노이 수도가 16년이 넘는 세월 동안 이룬 가장 큰 성공 중 하나는 단순히 정치 및 행정 중심지를 건설한 것이 아니라, 하노이가 다기능적이고 경쟁력 있는 수도를 건설하는 데 처음부터 성공했다는 것입니다. 이는 불가피하고 객관적인 개발 추세로 간주됩니다.

현재 하노이는 베트남에서 가장 중요한 경제·무역, 문화·과학기술·교통의 중심지입니다. 따라서 이러한 방향으로 나아가면 지역 내 유사 도시들과 공정한 경쟁을 하게 될 것입니다. 다시 말해, 수도로서의 하노이의 입지는 시대적 흐름에 맞춰 이러한 모델에 새로운 기능을 추가하는 데 기여하는 동시에 더 큰 경쟁력을 확보하는 데 기여할 것입니다.

그렇다면 "도시 속의 도시" 모델을 구축하는 것은 어떤 문제를 해결하는 데 도움이 될까요? 우선, 지금까지 우리는 도시 지역에 대한 가장 큰 위협이 때로는 비좁을 정도로 혼잡한 것이 아니라, 아무도 가고 싶어 하지 않는 황무지라는 것을 인지해 왔습니다! 따라서 "도시 속의 도시" 모델을 구축하는 것은 수도권의 포괄적인 사회경제적 발전의 동력을 창출하는 가장 중요한 목표(지역 도시 지역과의 경쟁력 강화를 위한 가장 중요한 요소) 외에도, 도시 주민들의 삶의 질을 향상시키는 것 또한 그 목표에서 벗어나지 않습니다.

여기에서는 위성 도시가 고층 빌딩과 관련된 새로운 라이프스타일을 어떻게 창출하여 도심 인구 밀도 감소에 기여할 것인지 분석해 보겠습니다. 위성 도시 지역이 유치할 것으로 예상되는 타겟 고객층은 젊고 교육 수준이 높으며 소득이 높은 시민(국제적인 도시 계획 용어로 흔히 유피족 또는 젊은 도시 전문가라고 함)이며, 가장 중요한 것은 이들이 25층에서 34층 사이의 고층 빌딩과 관련된 새로운 라이프스타일을 받아들일 준비가 되어 있다는 것입니다. 그중 일부는 2000년대 초 하노이에 비해 매우 높습니다.

따라서 이 핵심 고객층은 스스로 만들어낸 사회적 지위를 기반으로 시장에서 연쇄 반응을 일으킬 것입니다. 주요 방법은 다음과 같습니다. 젊은 세대, 특히 유피족을 위한 일상적인 소통에 편리한 적당히 높은 밀도와 개방적인 공간을 조성하여 주민들의 대면 접촉을 장려합니다. 모든 1층은 공공 목적(사무실, 상업, 의료)으로 사용되어 1층에서 흔히 볼 수 있는 침범이나 "분리주의"를 방지합니다. 차량 통행이 없는 공간을 조성하고 (코르뷔지에의 개념과는 반대로) 거리 스타일의 활동을 장려하여 새로 건설된 지역에 진정한 활력을 불어넣습니다.

제 생각에는 단순히 특정 도시를 수도로 지정하는 것이 성공적인 다기능 도시를 건설하는 것보다 훨씬 쉽기 때문이라고 생각합니다. 다시 말해, 성공적인 도시, 즉 경제적 경쟁력이 높은 도시는 동시에 성공적인 수도가 될 수 있지만, 정치·행정 기능만 갖춘 도시는 경쟁에서 살아남기 어렵습니다. 도시의 성공은 사람의 성공과 마찬가지로 결코 우연이 아니기 때문입니다.

하노이는 처음부터 다기능 도시였으며, 성공적이었다(그렇지 않았다면 역사 속으로 사라졌을 것이다!). 초기에는 홍강을 기반으로 한 편리한 수로 교통망 덕분에 무역과 거래가 발전했다. 수도의 지리적 위치 덕분에 전통 서비스업과 수공예 산업이 중요한 역할을 했다.

1954년 이후 산업화의 성과는 하노이를 소비 도시에서 생산 도시로 변모시켰습니다. 현재 하노이는 베트남에서 가장 중요한 경제, 무역, 문화, 과학, 기술, 교통의 중심지입니다. "도시 속의 도시" 모델을 구축하는 것은 미래 사회경제 발전과 국민 삶의 질 향상의 전제입니다.

 

하노이 수도 기본계획을 2045년으로 조정하고 2065년 비전을 제시하는 이 프로젝트는 "도시 내 도시" 모델에 따라 여러 도시 지역을 파악하고 개발하며, 수도에 대한 구체적인 메커니즘과 정책을 수립합니다. 각 개발 단계에 따라 도시 행정 단위 기준에 대한 규정을 마련하고, 국회와 정부에 시, 군 등 도시 단위 행정 단위를 설립하여 개발 요건에 적합한 행정 관리 체계를 갖추도록 제안합니다. 특히, 하노이는 결의안 제15-NQ/TW에 따라 수도 산하 두 개의 도시 건설을 검토할 예정입니다. 이 두 도시는 호아락 지역에 과학 및 훈련 도시(서부 도시)와 공항 도시(북부 도시)를 건설하는 것을 목표로 합니다. 이 두 도시는 동안(Dong Anh) 지역 일부, 노이바이(Noi Bai) 공항 주변 메린(Me Linh) 지역 일부, 그리고 속선(Soc Son) 지역을 포함합니다.

출처: https://kinhtedothi.vn/mo-hinh-thanh-pho-trong-thanh-pho-tien-de-nang-cao-chat-luong-song-cua-nguoi-dan.html