'슬림하고, 강하고, 효율적이고, 효과적이며, 효과적입니다'

베트남 통신사(VNA)는 토람 당서기가 정치 체제 구축에 관해 기고한 글(11월 5일)을 정중히 소개합니다.

다음은 기사의 내용입니다.

1. 우리 당과 국가는 모든 혁명 단계에서 당의 지도력, 통치력, 전투력 향상과 정치 체제의 효율성, 효과성, 그리고 효과성 제고에 항상 특별한 관심을 기울여 왔습니다. 이는 베트남 공산당이 베트남 혁명이라는 배를 모든 격랑 속에서도 훌륭하게 이끌어 승리를 거듭하게 한 핵심 요소 중 하나입니다. 40년 국가 갱신 이후 전략적 전환점은 국가를 발전의 시대, 국가 성장의 시대로 이끌 역사적인 기회를 제공하는 동시에, 새로운 혁명 단계의 요구와 과제에 부응하는 효과적이고 효율적으로 작동하는 진정으로 간소화된 정치 체제를 구축하기 위해 혁명을 확고히 수행해야 할 시급한 과제를 제시합니다.

1945년부터 현재까지 우리나라 정치 체제 조직의 전체적인 모델은 당, 국가, 베트남 조국전선, 사회정치조직의 세 가지 블록으로 구성된 기본적인 형태를 유지해 왔습니다. 당이 이끌고 국가가 관리하며 인민이 주인이라는 운영 기제 하에 각 블록의 조직은 각 시대의 혁명적 요구에 맞춰 조정되어 왔습니다. 제6차 중앙회의부터 현재까지 "정치 체제"라는 개념이 공식적으로 사용되고 있는데, 이는 개혁기에 정치 체제가 요구하는 과제와 필요에 대한 당의 사고와 인식이 발전해 왔음을 보여줍니다.

국가의 혁신, 산업화 및 현대화 사업을 추진하는 시기에 접어들면서, 국가의 급변하는 발전 상황에서 요구되는 특별한 중요성과 시급성을 바탕으로, 여러 차례의 당 대회, 특히 최근의 당 대회, 제9차, 제12차, 제13차 당 대회 문서에서는 새로운 시대의 정치 체제 조직 기구의 효율화 또는 종합적인 모델 연구 및 구축에 대한 구체적인 과제가 강조되어 왔다. 제7차 당 대회부터 현재까지, 우리 당은 혁신 정책의 이행을 이끌고 정치 체제 조직 기구를 효율화하고 효과적이고 효율적으로 운영할 수 있도록 조직화하는 데 초점을 맞춘 많은 결의와 결론을 지속적으로 발표해 왔다. 예를 들면, 제7기 제8차 중앙회의에서 발표된 "베트남 사회주의 공화국의 건설과 완성을 지속한다" 결의 등이 있다. 제10차 중앙집행위원회 결의 제10-NQ/TW호(2007년 2월 9일자, 당 기구의 혁신 및 강화, 국가 기구, 조국전선 및 사회정치 조직의 혁신 방향에 관한 결의); 제10차 중앙집행위원회 결의 제17-NQ/TW호(2007년 8월 1일자, 행정 개혁 촉진 및 국가 기구 관리의 효과성과 효율성 향상에 관한 결의); 제10차 중앙집행위원회 결의 제22-NQ/TW호(2008년 2월 2일자, 풀뿌리 당 조직의 지도력 및 전투력 향상, 간부 및 당원 자질 향상에 관한 결의); 제11차 중앙집행위원회 결의 제12-NQ/TW호(2012년 1월 16일자, 당 건설 관련 여러 긴급 현안에 관한 결의). 2017년 6월 3일자 제12차 중앙집행위원회 결의 제11-NQ/TW호(사회주의 지향 시장경제 제도 완비에 관한 결의); 2017년 10월 25일자 제18-NQ/TW호(정치 체제 조직 기구 혁신 및 재편에 관한 결의); 2023년 2월 28일자 정치국 결론 제50-KL/TW호(결의 제18호의 지속 이행에 관한 결의); 2009년 2월 2일자 제37-KL/TW호(2020년까지 간부 전략 이행 지속 추진에 관한 결의) 2013년 5월 27일자 제11차 중앙위원회 결의안 제63-KL/TW호(급여 정책, 사회 보험, 우수 인재에 대한 우대 수당 및 2020년까지의 개혁 방향에 관한 몇 가지 사안); 2013년 5월 28일자 제11차 중앙위원회 결의안 제64-KL/TW호(중앙 차원의 정치 체제 지속적 쇄신 및 개선에 관한 몇 가지 사안); 2009년 12월 8일자 정치국 결의안 제62-KL/TW호(베트남 조국전선 및 정치·사회 조직의 내용과 운영 방식의 지속적인 혁신에 관한 것); 2015년 4월 17일자 정치국 결의안 제39-NQ/TW호(간부, 공무원 및 공공 부문 종사자 인력의 효율화 및 재편성에 관한 것).

당의 결의와 결론을 이행함에 따라, 각급 당 조직 체계, 중앙에서 풀뿌리에 이르는 국가 기구, 조국전선 및 사회정치 조직을 점진적으로 혁신하여 그 효과성과 효율성을 증진시켰습니다. 정치 체제 내 각 조직의 기능, 임무 및 협력 관계를 더욱 합리적으로 규정하고 조정하여 사회주의 법치국가 건설 및 완성, 그리고 사회주의 지향 시장경제 발전이라는 요구에 점차 부응해 왔습니다. 정치 체제는 기본적으로 안정되어 있으며, 강령과 헌법에 부합하여 당의 영도, 국가 관리, 그리고 인민 주권을 보장하고 있습니다. 당의 영도 아래 정치 체제의 역할과 역량을 통해 우리는 혁명 성과를 확고히 수호하고, 정치적 안정을 유지하며, 당과 정부를 수호하고, 사회경제를 발전시키고, 인민의 물질적, 문화적, 정신적 삶을 끊임없이 향상시켜 왔습니다. 정치 체제 조직 혁신에 초점을 맞춘 제도적 혁신은 40년간의 국가 개혁 이후 위대한 성과를 결정짓는 기본 조건 중 하나입니다.

2017년 10월 25일 제18호 결의안(정치체제 혁신 및 재편)을 시행한 지 7년이 지난 지금, 우리는 여러 중요한 성과를 거두었습니다. 특히, 기구의 혁신 및 재편에 있어 긍정적인 변화를 가져왔고, 정치체제 내 기관, 부서, 조직의 운영 효율성을 향상시켰습니다. 그러나 일부 당 위원회, 당 조직, 지도부, 그리고 일부 기관, 조직, 부서, 지역의 장들은 인식과 행동이 미흡하고, 깊이가 부족하며, 의지가 결연하지 못하고 있습니다. 조직 체계의 배치는 일관성이 없고 포괄적이지 못하며, 인력 효율화와 구조조정이 연계되지 않고 있습니다. 일부 부처와 지부는 여전히 지방 업무를 떠맡고 있어, 요청-보급 구조가 존재하며, 이는 부패, 낭비, 부정적인 결과를 쉽게 야기합니다. 따라서 현재까지 정치체제의 조직 체계는 여전히 복잡하고, 여러 단계와 여러 초점으로 이루어져 있으며, 운영의 효과성과 효율성은 요구와 과제를 충족하지 못하고 있습니다. 여러 기관과 부서 간의 기능, 임무, 권한, 조직 및 업무 관계가 명확하지 않고 여전히 중복되는 부분이 많습니다. 책임 분담, 권한 분산 및 위임이 조화롭고 합리적으로 이루어지지 않고 있으며, 일부 영역에서는 핑계를 대거나, 누락되거나, 적절하게 투자되지 않는 경우가 있습니다. 당 기관이나 조직이 중앙위원회, 정치국, 서기국에 제공하는 여러 분야에 대한 자문과 제안의 질이 여전히 제한적이며, 당 전체에 걸쳐 실행을 조정, 지도 및 조직화하는 역량이 요구 조건을 충족하지 못하고 있습니다. 부처의 다분야·다영역 관리 범위가 제대로 구분되지 않고 있으며, 일부 업무는 서로 연관되어 있거나 같은 분야에 속하지만 여러 부처에 관리 책임이 부여되어 있습니다. 여러 단계와 분야의 조직 구조는 현재까지 양적으로 거의 변화가 없으며, 효과성과 효율성 향상, 직무 재정립, 인력 구조 개편과 연계가 이루어지지 않고 있습니다. 각 부처 및 부처급 기관 내 조직 구조는 여전히 여러 단계로 이루어져 있으며, 일부 단계는 법적 지위가 불분명합니다. 법적 지위를 가진 산하 기관들이 증가하면서 '부처 안의 부처'와 같은 구조가 심화되고 있습니다. 급여 체계 간소화는 단순히 양적 감축에만 초점을 맞추고 있으며, 질적 향상 및 인력 재편과는 연계되어 있지 않습니다.

정치 체제 혁신 및 재편 정책 시행의 미비점, 한계, 더딘 진행 속도, 그리고 의지 부족은 여러 심각한 결과를 초래했습니다. 비효율적인 조직 체계는 낭비를 야기하고 발전을 저해하며, 이는 당의 정책과 지침이 실행에 늦게 투입되거나 아예 시행되지 않거나 형식적으로만 시행되는 주요 원인 중 하나입니다. 기능과 업무의 중복 및 불명확한 분담은 책임 소재를 모호하게 하고, 업무 침범, 방해, 심지어는 서로의 역량을 무력화시켜 주도성과 창의성을 저해하고, 노동 생산성 및 업무 효율을 떨어뜨리며, 책임 회피, 부정적인 태도를 조장하고, 발전을 저해하며, 문제를 야기하고, 업무의 효율성과 효과를 감소시킵니다. 중간 단계에서는 여러 행정 절차를 거치느라 시간이 낭비되고, 병목 현상이 발생하여 발전 기회를 놓치게 됩니다. 이러한 거대한 조직 체계 운영 비용은 개발 투자, 국방 및 안보 확보, 그리고 국민의 물질적·정신적 삶의 질 향상을 위한 재원을 감소시킵니다. 지난 40년간의 개혁을 통해 국가가 이룩한 큰 변화, 사회주의 법치주의 국가의 발전, 그리고 과학기술적 성과에 비하면, 우리나라의 정치 체제는 일부 개혁이 이루어졌음에도 불구하고 여전히 수십 년 전에 설계된 모델을 기본적으로 따르고 있으며, 많은 부분이 새로운 환경에 더 이상 적합하지 않아 발전의 법칙에 어긋나고 있습니다. 이는 "말과 행동이 일치하지 않는다"는 인식을 조장하고 있습니다.

2. 당의 지도 아래 국가가 수립된 지 100주년, 그리고 건국 100주년이 얼마 남지 않았습니다. 전략적 목표를 달성하기 위해서는 비범한 노력과 탁월한 성과가 요구될 뿐만 아니라, 모든 단계에서 느리고, 나태하고, 부정확하고, 비동시적이고, 조율되지 않은 모습을 보여서는 안 됩니다. 이를 위해 우리는 다음과 같은 몇 가지 핵심 과제를 통해 정치 체제의 조직을 효율화하는 혁명을 시급히 추진해야 합니다.

첫째, 새로운 혁명 시대의 요구와 과제를 충족하기 위해 베트남 정치 체제의 조직 기구 전체 모델을 정치 체제 전반에 걸쳐 구축하고 실행한다. 제12차 중앙집행위원회 제6차 회의 결의안 제18호 "정치 체제 기구의 효율적이고 효과적인 혁신 및 재편성을 지속하기 위한 몇 가지 문제"의 7년간의 이행 과정을 요약하고, 이행 과정에서 달성한 성과, 장점, 단점, 한계, 장애, 원인 및 교훈을 심층적으로 평가한다. 또한 정치국과 중앙집행위원회에 정치 체제 기구의 혁신 및 재편성에 대한 제안과 권고안을 제시한다. 검토는 객관적이고 민주적이며 과학적이고 구체적이며 심층적이고 수용적인 방식으로, 그리고 실정에 부합하게 수행되어야 하며, 이를 통해 새로운 조직 모델을 제안하고, 새로운 모델 시행 시의 장점과 영향을 평가해야 한다. 또한 헌법, 정치강령, 당헌, 당의 원칙, 중앙위원회 결의를 철저히 준수하여, 포괄성, 조화성, 연계성을 확보하고, 하나의 기관이 여러 업무를 수행하고, 하나의 업무는 하나의 기관이 주관하고 책임을 지도록 해야 한다. 기능 및 업무의 중복과 영역 및 분업을 철저히 해소하고, 중간 조직을 제한하며, 당정신, 합리성, 법률에 입각하여 구체적인 기능, 업무, 책임을 명확히 규정해야 한다.

둘째, “동시에 실행하고 대기하는” 정신으로 제도를 완비하여 당의 정책을 신속하게 실행에 옮길 수 있도록 노력해야 합니다. 관련 법규를 검토하여 법에 따라 개정, 추가 또는 신규 규정을 선제적으로 마련하고, 중앙위원회 만장일치로 승인된 당의 정책이 최대한 신속하게 시행될 수 있도록 해야 합니다. “지방 정부가 결정하고, 지방 정부가 실행하며, 지방 정부가 책임진다”는 기치 아래 권한의 분산과 위임을 촉진하는 정신에 따라 정치 체제 내 기관의 조직과 운영에 관한 법률을 완비하는 데 집중해야 합니다. 중앙위원회, 정부, 그리고 국회는 제도 개선을 강화하고, 건설적인 역할을 수행하며, 검사, 감독, 그리고 최대한의 행정 절차 개혁을 통해 비용을 절감하고 시민과 기업에 최대한의 편의를 제공해야 합니다. 국가 기구 내 기관, 조직, 그리고 개인의 임무와 권한을 명확히 규정하여 정책, 법률, 규정을 제정하는 수준과 그 시행을 조직하는 수준을 명확히 구분해야 합니다.

셋째, 조직 구조를 효율화하는 동시에 업무에 적합한 자질과 능력을 갖춘 인력으로 재편성하고, 합리적인 인력 배치와 직무 표준화를 추진해야 합니다. 중앙에서 일선에 이르기까지 각 계층 및 직급별로 인력 배치를 위한 기준과 체계를 마련하고, 이를 바탕으로 즉시 배치가 가능한지 여부를 적극적으로 검토해야 합니다. 채용, 교육, 승진, 임명, 순환, 전보, 평가 방식을 실질적인 방향으로 혁신해야 합니다. 구체적이고 측정 가능한 성과를 기준으로 인재를 발굴하는 데에는 어떠한 금지 영역이나 예외도 없어야 합니다. 자질, 능력, 평판이 부족한 직원은 효과적으로 걸러내고, 뛰어난 능력을 가진 직원을 활용할 수 있는 메커니즘을 구축해야 합니다.

레닌은 국가 기구 개선에 관해 이야기하면서 “더 적은 것이라도 더 나은 것이어야 한다는 원칙을 따라야 한다… 나는 이 원칙을 유지하고 우리의 현실에 적용하는 것이 어렵다는 것을 안다… 우리는 격렬하게 저항해야 하고, 비범한 인내심을 보여야 할 것이라는 것을 안다… 그러나 나는 이 일을 수행해야만 진정으로 가치 있는 공화국인 소비에트 사회주의 공화국을 건설할 수 있다고 확신한다”고 강조했다.[1] 효과적이고 효율적인 기구를 건설하는 것은 어렵고 복잡한 과제이며, 모든 간부와 당원의 단결, 용기, 희생뿐 아니라 당 전체, 정치 체제 전체, 특히 당 위원회, 정부, 조국전선, 그리고 모든 계층의 대중 조직의 매우 높은 결의가 필요하다. 이 모든 것은 풍요롭고 강하고 정의롭고 민주적이며 문명화된 베트남을 위해, 그리고 머지않아 5대륙의 강대국들과 어깨를 나란히 할 수 있도록 하기 위한 것이다.

사무총장 토 람

[1] VILenin: 전집, 프로그레스 출판사, 모스크바, 1979, 45권, 445쪽.

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출처: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html