편집자 주 : 토람 서기장과 중앙집행위원회는 정치 기구를 간소화하기 위한 혁명을 단호하게 추진했습니다. Vietnam Weekly는 전문가들과 함께 이 혁명에 대한 해결책을 제시하는 일련의 기사를 게재합니다.
Vietnam Weekly는 국회 사무처 전 부의장인 응우옌 시 둥 박사와의 대화 두 번째 부분을 소개합니다. 선생님, 최근 중앙 회의에서 기구를 간소화할 때 세계의 경험으로부터 배우는 아이디어를 제시했습니다. 제도에 대해 깊이 연구한 사람으로서 세계의 모델을 간략하게 요약해 주시겠습니까? 응우옌 시 둥 : 세계에는 4가지 기본 모델이 있습니다. 첫 번째 모델 은 이중 감독으로, 특히 프랑스와 인근 태국을 비롯한 많은 국가가 적용하고 있습니다. 이는 강력한 중앙 통제 모델입니다. 내무부는 행정 측면에서 지방 정부를 감독하고 전문 부서는 전문 지식을 감독합니다. 이 모델은 로마 제국으로 거슬러 올라갑니다. 이 제국이 거의 모든 유럽을 침략했을 때, 그들은 지방 통치 구조를 파괴하지 않고 단지 대표자들을 파견하여 통치했습니다. 이 모델의 일부는 프랑스가 통킹, 안남, 코친차이나 전체에 대표자를 파견한 1945년 이전 베트남에 존재했습니다. 두 번째 모델 은 규제 모델입니다. 이 모델에 따르면 법은 중앙 정부에 권력을 분배하지만 지방 정부에는 분배하지 않으며, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 이 모델은 영국과 영미 전통을 따르는 국가들에서 적용됩니다. 예를 들어 벨기에에서는 경제적 권리는 세 지역으로, 문화적 권리는 세 공동체로, 외교, 국방, 안보 문제는 중앙 정부의 권한 하에 있습니다. 이처럼 권력을 분배하면 중앙 정부는 더 이상 경제를 관리할 대규모 기구를 보유할 수 없게 됩니다.

응우옌 시 둥 박사: 우리가 장치를 재설계할 때, 세계 대부분 국가의 공통 기준인 세 단계 정부를 따라야 합니다. 사진: 레 안 둥

또 다른 예로 미국을 들 수 있습니다. 중앙 정부가 자체적인 권한을 가지고 있다면, 주(州) 또한 자체적인 권한을 가지고 있습니다. 주(州)가 어떤 권한을 가지고 있다면, 주(州)는 이를 집행할 기구를 가지고 있지만, 중앙 정부는 그러한 기구를 가지고 있지 않습니다. 도널드 트럼프 대통령은 교육권이 주로 주(州)에 속한다는 이유로 미국 교육부를 폐지하겠다고 위협했습니다. 연방 교육부는 주로 조정 및 지원 역할을 합니다. 미국에는 연방, 주, 지방(시, 읍, 면)의 세 단계 정부가 있습니다. 이 모델에 따르면, 중앙 정부는 15개 부처로 매우 작습니다. 세 번째 모델 은 보충성 모델입니다. 이 모델은 하위 계층이 할 수 있는 일은 모두 하위 계층에 할당되고, 할 수 없는 일만 상위 계층으로 이관되는 것을 의미합니다. 이 모델은 독일과 유럽의 역사적 맥락과 고유한 정치 철학에서 비롯되었습니다. 이는 역사적 발전에서 비롯되었으며, 게르만 왕국들이 자치권을 완전히 포기하지 않고 공동의 이익을 보호하기 위해 한때 연합했던 방식을 반영합니다. 일본은 보충성 모델에 따라 정부를 조직합니다. 그들은 지방 정부가 모든 것을 하기 때문에 13개의 부처만 가지고 있습니다. 지방 정부가 할 수 없는 일만 중앙 정부가 합니다. 따라서 이 원칙에 따라 중앙 기관도 매우 작습니다. 모든 권한을 지방 정부로 분산시켰기 때문입니다. 분권화와 관련하여 제가 알고 연구할 기회가 있었던 수십 개국을 살펴보면, 세계 국가의 약 80%가 3단계 정부를 가지고 있고, 15%는 2단계 정부를 가지고 있으며, 나머지 국가의 5%만이 4단계 정부를 가지고 있습니다. 베트남은 가장 적은 국가 중 하나입니다. 그렇다면 베트남의 조직 모델은 무엇입니까, 선생님? 응우옌 시 둥 : 베트남의 모델은 이중 종속입니다. 이것은 세계에서 네 번째 모델입니다. 본질적으로 이전 사회주의 국가들은 모두 이 모델을 따랐습니다. 우리나라는 1960년 헌법을 공포한 이래로 이 모델을 따랐습니다. 중국도 이 모델을 따랐지만 많은 혁신을 이루었습니다. 정치적 중앙 집권화만 있지만 경제적 권력을 지방 정부로 강력하게 분산시켰습니다. 따라서 매우 빠르게 개혁하고 발전합니다. 2013년 헌법은 지방 분권화를 위한 법적 토대를 마련했지만, 지방 정부 조직법을 만들 때는 이를 제대로 이행하지 못했습니다. 우리나라가 따르는 이중 종속 모델은 어떻게 나타나는지 설명해 주십시오 . 응우옌 시 둥 : 우리는 이중 종속 모델을 따릅니다. 즉, 장치가 위에서 아래로 수직으로, 수평으로 확장되므로 장치가 작을 수 없습니다. 예를 들어, 각 부서는 부처 직속과 인민위원회 직속 모두에 있습니다. 게다가 우리는 4단계 정부를 가지고 있으므로 장치가 다른 나라보다 더 큽니다. 최근 도시 지역의 정부 수준을 줄이기 위한 몇 가지 개혁이 시행되었습니다. 예를 들어 다낭과 호치민시에는 기본적으로 중앙 수준과 시 수준의 두 단계 정부가 있습니다. 하노이에는 중앙, 시, 구의 세 단계 정부가 있습니다. 문제는 이 지방 정부가 의회만 폐지했다는 것입니다. 다른 시스템은 동일하게 유지됩니다. 또한, 이 법은 기구를 비대하게 만드는 방식으로 설계되었습니다. 예를 들어, 공공 투자 프로젝트는 계획투자국과 관련 부서, 인민위원회, 인민의회, 그리고 계획투자부를 거쳐 정부까지 모든 단계를 거쳐야 합니다.

"금지"라는 사고방식을 가진 복잡한 장치는 공공 활동의 혁신, 창의성, 그리고 효율성을 저해하는 경우가 많습니다. 사진: 황 지암

앞으로 부처 통합과 함께 법률 개정도 고려해야 한다고 생각합니다. 그렇지 않으면 모든 곳에 혼잡이 발생할 것입니다. 제 생각에는 정부 조직을 재설계할 때 세계 대부분의 국가가 공통적으로 따르는 3단계 정부 구조를 따라야 합니다. 1946년 헌법은 3단계 정부와 5단계 행정 체계를 설계했지만, 안타깝게도 아직 시행되지 않아 아무런 교훈도 얻지 못했습니다. 사무총장님께서 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 완전히 버리라고 요청하셨습니다. 이러한 접근 방식이 정부 조직을 간소화하는 데 어떤 영향을 미칠 것이라고 생각하십니까? 응 우옌 시 둥 : 사무총장님께서 "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식을 버리라고 요청하신 것은 중요한 혁신이며, 제한적인 관리에서 촉진 및 지원으로의 전환을 강조합니다. "관리할 수 없으면 금지하라"는 사고방식은 정부가 여러 분야에 지나치게 개입하여 중복되는 규제와 복잡한 감시 메커니즘을 만들어내는 결과를 초래합니다. 이를 위해서는 복잡한 장치가 필요합니다. "금지"에서 "촉진"으로 전환하면 불필요한 규제가 줄어들어 관리 업무량과 담당 인력이 감소합니다. 국가가 모든 영역을 직접 담당하거나 통제하게 되면, 국가 장치는 사회나 시장이 실제로 수행할 수 있는 업무를 처리하기 위해 확장되어야 합니다. "금지"라는 사고방식은 복잡한 통제 절차를 만들어내고, 여러 중간 단계와 여러 기관의 참여를 요구합니다. 규제를 간소화하고 세부적인 통제 대신 실질적인 감독에 집중하면 불필요한 중간 기관이 제거되어 장치 효율화에 기여할 것입니다. "금지"라는 사고방식을 가진 복잡한 장치는 공공 활동의 혁신, 창의성, 효율성을 저해하는 경우가 많습니다. 발전을 지원하는 유연한 관리 사고방식은 기관과 공무원이 새로운 해결책을 적극적으로 모색하도록 장려하고 정체를 최소화할 것입니다. 그러나 "금지"라는 사고방식에 기반한 관리 습관을 바꾸는 데는 시간과 교육 노력이 필요합니다. 규제와 장치를 축소할 때는 권력 남용이나 관리 감독을 방지하기 위해 투명성과 책임성 메커니즘을 강화해야 합니다.

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