Perlu mengkaji pengurusan sisa pembinaan dan bahan binaan mesra alam

Kapsyen foto — Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man bercakap pada mesyuarat itu. Foto: Doan Tan/VNA

Meneliti draf undang-undang itu, Jawatankuasa Tetap Sains , Teknologi dan Alam Sekitar (KH,CN&MT) bersetuju dengan keperluan untuk meminda Undang-undang Pembinaan secara menyeluruh atas alasan yang dinyatakan dalam Pengemukaan Kerajaan No. 863/TTr-CP. Jawatankuasa Tetap Sains, Teknologi dan Alam Sekitar (KH,CN&MT) mendapati bahawa draf dokumen undang-undang pada asasnya memenuhi keperluan yang ditetapkan dalam Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang untuk draf dosi undang-undang yang dikemukakan di bawah prosedur yang dipermudahkan. Walau bagaimanapun, bagi membolehkan timbalan Dewan Negara mempunyai asas untuk pertimbangan dan kelulusan, adalah perlu untuk terus memperbaikinya agar selaras dengan undang-undang yang dipinda dan memastikan kebolehlaksanaan apabila dilaksanakan.

Mengenai penginstitusian garis panduan dan dasar Parti dan dasar negara, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar berkata bahawa draf Undang-undang telah dibangunkan mengikut orientasi baru tentang inovasi dalam pemikiran dalam penggubalan undang-undang, dengan semangat "undang-undang rangka kerja", menugaskan Kerajaan untuk menentukan butiran kandungan yang kerap berubah. Walau bagaimanapun, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar meminta agensi penggubal untuk terus mengkaji dan menilai dengan lebih teliti tahap penginstitusian beberapa orientasi Parti, terutamanya mengenai pembangunan sistem bandar yang mampan, meningkatkan produktiviti buruh dalam industri pembinaan dan mekanisme untuk menggerakkan sumber sosial dalam pelaburan dalam pembinaan infrastruktur teknikal dan sosial.

Pada masa yang sama, ikuti dengan teliti garis panduan dan orientasi dalam empat Resolusi tunjang dan semakan untuk memastikan draf Undang-undang dan dokumen yang disertakan mematuhi Peraturan 178-QD/TW bertarikh 27 Jun 2024 Biro Polit tentang mengawal kuasa, mencegah rasuah dan negatif dalam kerja-kerja penggubalan undang-undang; menyemak draf Undang-undang untuk memastikan bahawa Undang-undang hanya mengawal kandungan di bawah kuasa Dewan Negara, bukan "menggubal undang-undang" peruntukan Resolusi mengenai mekanisme atau Dekri dan Pekeliling tertentu dalam bidang pembinaan. Jika ada, adalah perlu untuk menilai dengan teliti impak dan kandungan yang benar-benar diperlukan, memastikan kebolehlaksanaan dan kuasa yang betul bagi Dewan Negara.

Mengenai keperlembagaan, kesahan, keselarasan draf Undang-undang dengan sistem perundangan dan keserasian dengan perjanjian antarabangsa, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar menyatakan bahawa kandungan draf Undang-undang itu pada asasnya konsisten dengan peruntukan Perlembagaan 2013; serasi dengan perjanjian antarabangsa yang berkaitan di mana Republik Sosialis Vietnam menjadi ahli. Walau bagaimanapun, adalah perlu untuk meneruskan kajian semula dan membandingkan peruntukan draf Undang-undang dengan undang-undang yang berkaitan untuk memastikan konsistensi dan konsistensi sistem perundangan, terutamanya undang-undang yang sedang dipertimbangkan, dipinda, ditambah atau diluluskan pada Penggal ke-10 Perhimpunan Negara ke-15.

Mengenai kebolehlaksanaan draf Undang-undang, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar berkata bahawa draf Undang-undang itu dibina mengikut hala tuju undang-undang rangka kerja, undang-undang prinsip, mengawal selia isu asas, kestabilan jangka panjang, dan menugaskan Kerajaan serta kementerian dan cawangan untuk menyediakan panduan terperinci bagi memastikan kefleksibelan dan kesesuaian untuk diamalkan. Secara amnya, peruntukan dalam draf itu boleh dilaksanakan. Walau bagaimanapun, menugaskan banyak agensi untuk menyediakan peraturan terperinci boleh menyebabkan pertindihan dan konflik antara dokumen sub-undang (mengenai tanah, pelaburan, pembinaan, telekomunikasi, infrastruktur teknikal, pihak berkuasa menilai, pelesenan, pengurusan kualiti pembinaan, dll.), terutamanya dalam konteks penyempurnaan model kerajaan dua peringkat semasa. Oleh itu, adalah disyorkan untuk terus menyemak dan menyempurnakan draf Undang-undang dan dokumen panduan bagi memastikan kebolehlaksanaan.

Bercakap pada sesi perbincangan itu, Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man berkata bahawa Dewan Negara hanya mengisytiharkan "undang-undang rangka kerja" berdasarkan perundangan, isu teknikal dan khusus akan dicerminkan dalam Dekri dan Pekeliling; bagaimana untuk memastikan bahawa dasar utama undang-undang mesti dicerminkan dalam undang-undang; perlu memberi perhatian kepada fleksibiliti dan kebolehsuaian melalui dekri; standard teknikal, desentralisasi khusus, dan desentralisasi kepada pihak berkuasa tempatan...

"Undang-undang Pembinaan yang disemak mesti menambah baik persekitaran pelaburan, mengurangkan pertindihan dan selaras dengan undang-undang semasa seperti Undang-undang Pelaburan Awam, PPP, tarikan pelaburan, mewujudkan peluang undang-undang yang kukuh untuk desentralisasi dan pewakilan kuasa yang kuat kepada lokaliti; mengurangkan dokumen sub-undang, mengelakkan konflik antara kementerian dan cawangan. Mesti ada mekanisme pemantauan yang ketat untuk memastikan Undang-undang Pembinaan digunapakai dengan industri pembinaan yang lain apabila Undang-undang Pembinaan diguna pakai dalam kehidupan. permit...”, Pengerusi Dewan Negara menyatakan pendapatnya.

Pengerusi Dewan Negara juga menegaskan bahawa pengurusan pelaburan pembinaan tidak memenuhi keperluan, seperti pencegahan kebakaran dan pemadaman, penilaian reka bentuk pembinaan... tiada penyeliaan dan kawalan pelabur pembinaan. Kualiti penilaian, pemeriksaan, penyeliaan... dilaksanakan mengikut perancangan pasca audit. Menyelidik peraturan pasca audit yang jelas, menghebahkan maklumat untuk memastikan hak rakyat; jelaskan peranan pihak berkuasa pelesenan, lesen bukan penghalang menyusahkan rakyat.

Bercakap pada mesyuarat itu, Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha juga bersetuju dengan pendapat Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Negara, bahawa pindaan Undang-undang Pembinaan mesti memastikan konsistensi, perpaduan dan keterkaitan antara undang-undang khusus seperti Undang-undang mengenai Kawasan Bandar Luar Bandar...

Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha berkata bahawa memudahkan prosedur pentadbiran adalah untuk meminimumkan kertas kerja untuk permit pembinaan, tetapi mesti memastikan kualiti kerja pembinaan, terutamanya pencegahan kebakaran dan pemadaman, pencegahan gempa bumi... Pemeriksaan dan pelesenan projek utama mesti diuruskan dengan ketat untuk memastikan kualiti kerja pembinaan...

Berkenaan isu khusus seperti permit pembinaan (dari Perkara 43 hingga Perkara 46, Bab III), terdapat pendapat bahawa permit bukan "penghalang" tetapi alat untuk melindungi hak dan ketenteraman sosial, masalahnya terletak pada kualiti dan proses pelesenan. Oleh itu, adalah perlu untuk memudahkan proses, mentakrifkan tanggungjawab dengan jelas, had masa memproses dan menghebahkan maklumat untuk orang ramai dan perniagaan untuk memantau. Selain itu, pengecualian daripada permit pembinaan membantu mengurangkan prosedur tetapi perlu menyempurnakan peraturan undang-undang dalam Undang-undang Pembinaan atau Undang-undang Tanah untuk memastikan hak pemilikan harta di atas tanah. Di samping itu, adalah perlu untuk menambah mekanisme untuk mengendalikan pelanggaran bagi kerja berlesen tetapi pembinaan tidak mengikut reka bentuk, perubahan dalam fungsi atau melanggar peraturan, memastikan konsistensi dan kejelasan tanggungjawab di kalangan pihak yang berkaitan.

Mengenai kerja pembinaan (dari Perkara 47 hingga Perkara 71, Bab IV), terdapat pendapat bahawa, mengikut amalan antarabangsa, Undang-undang Pembinaan hanya perlu mengawal tiga entiti utama: pelabur, kontraktor reka bentuk, perunding am dan kontraktor pembinaan. Oleh itu, adalah perlu untuk mengurangkan bilangan jenis kontraktor dan organisasi perunding dalam draf, mengalih keluar peraturan terperinci mengenai hak dan kewajipan, hanya mengekalkan prinsip am dan menetapkan peraturan khusus kepada kontrak untuk memastikan fleksibiliti dan kesesuaian untuk diamalkan.

Berkenaan pengurusan kualiti, penerimaan dan penyerahan kerja pembinaan: Terdapat cadangan untuk menambah peraturan mengenai prinsip dalam pengurusan kualiti pembinaan ke arah "melakukan dengan baik dari awal", mengalihkan fokus daripada pemeriksaan - pengesanan kepada pencegahan - kawalan kualiti sepanjang proses tinjauan, reka bentuk, pembinaan dan penyelenggaraan. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk menetapkan dengan jelas "orang yang menyebabkan kesilapan mesti membayar pampasan", hanya secara jenayah mendakwa perbuatan yang disengajakan dan penipuan untuk membezakan antara pelanggaran teknikal dan jenayah. Pendekatan ini membantu meningkatkan tanggungjawab profesional, memastikan kualiti, keselamatan dan ketelusan dalam pelaburan pembinaan.

Mengenai peruntukan peralihan (Perkara 95), terdapat pendapat bahawa draf Undang-undang tidak menetapkan dengan jelas kesan penguatkuasaan dan pengendalian peralihan projek, lesen, dan kontrak mengikut dokumen panduan Undang-undang Pembinaan 2014 (pindaan pada 2020). Untuk mengelakkan jurang undang-undang dan memastikan kestabilan, adalah dicadangkan untuk menambah peruntukan peralihan, dengan jelas mentakrifkan kesan dokumen dan prosedur yang dikeluarkan sebelum Undang-undang baharu berkuat kuasa.

Agensi yang bertanggungjawab dalam semakan telah menjalankan kerja semakan mengikut peraturan Parti dan undang-undang Negara. Laporan semakan jelas menunjukkan sudut pandangan agensi yang bertanggungjawab terhadap semakan mengenai isu-isu dalam kandungan semakan yang ditetapkan dalam Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang dan Peraturan No. 178-QD/TW bertarikh 27 Jun 2024 Politbiro; ia mencerminkan sepenuhnya pendapat ahli agensi yang bertanggungjawab dalam semakan, pendapat agensi yang mengambil bahagian dalam semakan dan pendapat agensi berkaitan mengenai kandungan draf undang-undang.

Menurut Kesimpulan No. 119-KL/TW bertarikh 20 Januari 2025 Biro Polit mengenai orientasi inovasi dan penambahbaikan proses pembuatan undang-undang, "Pemerintah dan agensi yang mengemukakan draf Undang-undang akhirnya bertanggungjawab terhadap draf Undang-undang yang dikemukakan oleh agensi mereka". Agensi penggubal bertanggungjawab sepenuhnya untuk meneliti, menyerap, menyemak sepenuhnya, menerangkan secara menyeluruh, meyakinkan dan segera pendapat dalam laporan penilaian dan Lampiran yang dilampirkan mengikut peruntukan undang-undang; menyempurnakan draf Undang-undang, memastikan syarat yang mencukupi mengikut peruntukan Parti dan undang-undang Negara, dan menyerahkannya kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara untuk pertimbangan dan ulasan.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm