Penyelidikan diperlukan untuk menguruskan sisa pembinaan dan menggunakan bahan binaan mesra alam.

Kapsyen foto — Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man bercakap pada mesyuarat itu. Foto: Doan Tan/VNA

Dalam menyemak draf undang-undang, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Perhimpunan Kebangsaan mengenai Sains , Teknologi dan Alam Sekitar (N&E) bersetuju dengan keperluan untuk meminda Undang-undang Pembinaan secara menyeluruh atas alasan yang dinyatakan dalam Laporan Kerajaan No. 863/TTr-CP. Jawatankuasa Tetap N&E mendapati bahawa dokumen draf undang-undang itu pada asasnya memenuhi keperluan yang ditetapkan dalam Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Normatif Undang-undang untuk draf undang-undang yang dikemukakan di bawah prosedur yang dipermudahkan. Walau bagaimanapun, untuk menyediakan asas kepada timbalan Dewan Negara untuk mempertimbangkan dan meluluskannya, penambahbaikan selanjutnya diperlukan untuk memastikan konsistensi dengan undang-undang lain yang sedang dipinda dan untuk menjamin kebolehlaksanaan semasa pelaksanaan.

Mengenai penginstitusian garis panduan dan dasar Parti dan dasar negara, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar percaya bahawa draf Undang-undang telah dibangunkan selaras dengan hala tuju baru pemikiran inovatif dalam penggubalan undang-undang, dengan semangat "undang-undang rangka kerja," mempercayakan kepada Kerajaan tugas untuk menentukan butiran mengenai isu-isu yang sering berubah. Walau bagaimanapun, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar meminta agensi penggubal untuk mengkaji dan menilai dengan lebih teliti tahap penginstitusian beberapa garis panduan Parti, terutamanya mengenai pembangunan sistem bandar yang mampan, meningkatkan produktiviti buruh dalam industri pembinaan, dan mekanisme untuk menggerakkan sumber sosial dalam pelaburan dalam pembinaan infrastruktur sosio-teknikal.

Pada masa yang sama, dengan mematuhi prinsip dan arahan yang digariskan dalam empat resolusi tunggak, draf undang-undang dan dokumen yang disertakan mesti dikaji semula untuk memastikan pematuhan sepenuhnya dengan Peraturan 178-QĐ/TW bertarikh 27 Jun 2024, Biro Polit tentang mengawal kuasa dan mencegah rasuah dan amalan negatif dalam undang-undang; draf undang-undang mesti dikaji semula untuk memastikan ia hanya mengawal perkara dalam bidang kuasa Dewan Negara, dan tidak "menghalalkan" peruntukan resolusi mekanisme khas atau dekri dan pekeliling dalam sektor pembinaan. Jika peruntukan tersebut disertakan, impak dan keperluannya mesti dinilai dengan teliti, memastikan kebolehlaksanaan dan pematuhan kepada kuasa Majlis Negara.

Mengenai keperlembagaan, kesahihan, ketekalan draf Undang-undang dengan sistem perundangan, dan keserasian dengan perjanjian antarabangsa, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar menyatakan bahawa kandungan draf Undang-undang itu pada asasnya konsisten dengan peruntukan Perlembagaan 2013 dan serasi dengan perjanjian antarabangsa yang berkaitan yang mana Republik Sosialis Vietnam adalah penandatangan. Walau bagaimanapun, semakan lanjut dan perbandingan peruntukan draf Undang-undang dengan undang-undang yang berkaitan diperlukan untuk memastikan ketekalan dan keseragaman sistem perundangan, terutamanya dengan undang-undang yang sedang dalam pertimbangan, pindaan, penambahan atau penerimaan pada Persidangan Ke-10 Perhimpunan Negara Ke-15.

Mengenai kebolehlaksanaan draf Undang-undang, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar percaya bahawa draf Undang-undang dibangunkan sebagai undang-undang rangka kerja, undang-undang prinsip, mengawal isu-isu asas untuk kestabilan jangka panjang, sambil mempercayakan Kerajaan dan kementerian menyediakan panduan terperinci untuk memastikan fleksibiliti dan perkaitan praktikal. Secara keseluruhannya, peruntukan dalam draf itu boleh dilaksanakan. Walau bagaimanapun, memberi kepercayaan kepada banyak agensi dengan peraturan terperinci boleh menyebabkan pertindihan dan konflik antara sub-undang (mengenai tanah, pelaburan, pembinaan, telekomunikasi, infrastruktur teknikal, pihak berkuasa menilai, pelesenan, dan pengurusan kualiti projek pembinaan, dll.), terutamanya dalam konteks penyempurnaan model kerajaan dua peringkat semasa. Oleh itu, adalah disyorkan agar draf Undang-undang dan dokumen panduannya disemak dan diperhalusi untuk memastikan kebolehlaksanaan.

Bercakap pada sesi itu, Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Tran Thanh Man menyatakan bahawa Perhimpunan Kebangsaan hanya perlu menggubal "undang-undang rangka kerja" berdasarkan perundangan, manakala isu teknikal dan khusus akan ditangani dalam Dekri dan Pekeliling. Beliau menekankan keperluan untuk memastikan bahawa dasar asas undang-undang dicerminkan dalam undang-undang itu sendiri, dan menekankan kepentingan fleksibiliti dan penyesuaian melalui dekri; standard teknikal, desentralisasi khusus, dan pewakilan kuasa kepada kerajaan tempatan.

"Undang-undang Pembinaan yang disemak mesti menambah baik persekitaran pelaburan, mengurangkan pertindihan, dan selaras dengan undang-undang sedia ada seperti Undang-undang Pelaburan Awam, PPP, dan undang-undang tarikan pelaburan. Ia mesti mewujudkan peluang undang-undang yang kukuh untuk desentralisasi dan delegasi kuasa kepada kawasan; mengurangkan sub-undang dan mengelakkan konflik antara kementerian dan agensi. Mesti ada mekanisme pemantauan yang ketat untuk memastikan bahawa Undang-undang Pembinaan dan sektor pembinaan juga disambungkan dengan berkesan. prosedur untuk warganegara apabila memohon permit pembinaan…”, Pengerusi Dewan Negara menyatakan.

Pengerusi Dewan Negara juga menegaskan bahawa pengurusan dalam pelaburan pembinaan tidak memenuhi keperluan, seperti pencegahan dan kawalan kebakaran, penilaian reka bentuk pembinaan, dan lain-lain, kekurangan penyeliaan dan kawalan pelabur pembinaan. Kualiti penilaian, pemeriksaan, dan penyeliaan dilaksanakan melalui kaedah pasca audit. Adalah perlu untuk mengkaji peraturan mengenai maklumat pasca pengauditan dan maklumat awam yang jelas untuk memastikan hak warganegara; memperjelaskan peranan dan kuasa pelesenan, memastikan permit tidak menjadi halangan yang menyusahkan rakyat.

Bercakap pada sesi itu, Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha turut bersetuju dengan pendapat Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Negara, menyatakan bahawa pindaan Undang-undang Pembinaan mesti memastikan konsistensi, keseragaman dan kesalinghubungan antara undang-undang khusus seperti Undang-undang Bandar dan Luar Bandar...

Timbalan Perdana Menteri Tran Hong Ha menyatakan bahawa memudahkan prosedur pentadbiran bermakna meminimumkan bilangan dokumen yang diperlukan untuk permit pembinaan, tetapi memastikan kualiti projek, terutamanya keselamatan kebakaran dan tahan gempa. Semakan dan pengeluaran permit untuk projek-projek utama mesti diuruskan dengan ketat untuk memastikan kualiti pembinaan.

Berkenaan isu khusus seperti permit pembinaan (dari Perkara 43 hingga Perkara 46, Bab III), sesetengah pihak berpendapat bahawa permit bukanlah "penghalang" sebaliknya alat untuk melindungi hak dan ketenteraman sosial; masalahnya terletak pada kualiti dan proses pemberian permit. Oleh itu, adalah perlu untuk memudahkan proses, mentakrifkan dengan jelas tanggungjawab, memproses tarikh akhir, dan membuat maklumat awam untuk dipantau oleh rakyat dan perniagaan. Di samping itu, sementara mengecualikan permit pembinaan mengurangkan prosedur, adalah perlu untuk menambah baik peraturan undang-undang dalam Undang-undang Pembinaan atau Undang-undang Tanah untuk memastikan hak milik atas tanah. Tambahan pula, mekanisme untuk mengendalikan pelanggaran perlu ditambah untuk projek yang telah diberikan permit tetapi dibina secara tidak betul mengikut reka bentuk, telah mengubah fungsi, atau melanggar peraturan, memastikan konsistensi dan akauntabiliti yang jelas di kalangan semua pihak yang berkaitan.

Mengenai projek pembinaan (dari Perkara 47 hingga Perkara 71, Bab IV), ada yang berpendapat bahawa, mengikut amalan antarabangsa, Undang-undang Pembinaan hanya perlu menetapkan tiga entiti utama: pelabur, kontraktor reka bentuk, firma perunding keseluruhan dan kontraktor pembinaan. Oleh itu, adalah perlu untuk mengurangkan bilangan jenis kontraktor dan organisasi perunding dalam draf, meninggalkan peraturan terperinci mengenai hak dan kewajipan, dan hanya mengekalkan prinsip umum, meninggalkan peruntukan khusus kepada kontrak untuk memastikan fleksibiliti dan kesesuaian dengan realiti praktikal.

Berkenaan pengurusan kualiti, penerimaan dan penyerahan projek pembinaan: Sesetengah pendapat mencadangkan menambah peraturan tentang prinsip pengurusan kualiti pembinaan, menekankan "melakukannya dengan betul dari awal," mengalihkan fokus daripada pemeriksaan dan pengesanan kepada pencegahan dan kawalan kualiti sepanjang fasa ukur, reka bentuk, pembinaan dan penyelenggaraan. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk menetapkan dengan jelas bahawa "mereka yang melakukan kesilapan mesti membayar pampasan," dan hanya mendakwa tindakan yang disengajakan atau penipuan untuk membezakan antara pelanggaran teknikal dan jenayah. Pendekatan ini membantu meningkatkan tanggungjawab profesional, memastikan kualiti, keselamatan dan ketelusan dalam pelaburan pembinaan.

Berkenaan peruntukan peralihan (Perkara 95), sesetengah pihak berpendapat bahawa draf Undang-undang tidak mentakrifkan dengan jelas tarikh berkuat kuasa dan pengaturan peralihan untuk projek, permit dan kontrak di bawah dokumen panduan Undang-undang Pembinaan 2014 (pindaan 2020). Untuk mengelakkan jurang undang-undang dan memastikan kestabilan, adalah dicadangkan untuk menambah klausa peralihan dengan jelas mentakrifkan tarikh kuat kuasa dokumen dan prosedur yang dikeluarkan sebelum Undang-undang baharu berkuat kuasa.

Agensi utama yang bertanggungjawab untuk semakan menjalankan semakan mengikut peraturan Parti dan undang-undang Negara. Laporan semakan jelas menyatakan pandangan agensi utama mengenai isu yang diliputi oleh semakan seperti yang ditetapkan dalam Undang-undang Pengisytiharan Dokumen dan Peraturan Normatif Undang-undang No. 178-QĐ/TW bertarikh 27 Jun 2024, Biro Politik; ia mencerminkan sepenuhnya pendapat ahli agensi utama, pendapat agensi yang mengambil bahagian, dan pendapat agensi berkaitan mengenai kandungan draf undang-undang.

Menurut Kesimpulan No. 119-KL/TW bertarikh 20 Januari 2025, Biro Polit mengenai orientasi reformasi dan penambahbaikan proses penggubalan undang-undang, "Kerajaan dan agensi yang mengemukakan draf undang-undang akhirnya bertanggungjawab terhadap draf undang-undang yang mereka kemukakan." Agensi yang bertanggungjawab merangka bertanggungjawab sepenuhnya untuk menyelidik, menggabungkan, menyemak sepenuhnya, menjelaskan dengan teliti dan meyakinkan, dan segera menangani pendapat dalam laporan semakan dan lampiran yang disertakan mengikut peraturan undang-undang; melengkapkan draf undang-undang, memastikan ia memenuhi keperluan undang-undang Parti dan Negara, dan menyerahkannya kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara untuk pertimbangan dan ulasan.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm