Patutkah dasar membangunkan unit perkhidmatan awam dikawal dalam Undang-undang Penjawat Awam?

Berbincang dalam Kumpulan, Timbalan Perhimpunan Kebangsaan Le Hoang Anh (Gia Lai) berkata bahawa draf Undang-undang mengenai Pekerja Awam (pindaan) mempunyai gabungan pengurusan manusia (pekerja awam) dan organisasi (unit perkhidmatan awam), yang boleh membawa kepada perluasan skop peraturan dan mudah bercanggah dengan undang-undang lain.

Pada pagi 22 Oktober, selepas bertugas di Dewan, Kumpulan 5, termasuk Delegasi Perhimpunan Kebangsaan wilayah Gia Lai dan Delegasi Perhimpunan Kebangsaan wilayah Thai Nguyen, membincangkan secara berkumpulan draf Undang-undang Penerbangan Awam Vietnam (dipinda) dan draf Undang-undang mengenai Pekerja Awam (dipinda).

Gambaran keseluruhan sesi perbincangan

Menurut Timbalan Perhimpunan Negara Le Hoang Anh (Gia Lai), draf Undang-undang Penjawat Awam (pindaan) telah membuat banyak kemajuan; terdapat titik-titik baharu dalam inovasi dalam pemikiran pengurusan ke arah mengaitkan hak dan kewajipan penjawat awam dengan jawatan kerja, kecekapan kerja, peningkatan autonomi... Selain itu, masih ada perkara yang perlu dikaji semula.

Menurut perwakilan, salah satu isu yang paling ketara dalam draf Undang-undang mengenai Pekerja Awam (pindaan) ialah percampuran dua skop pengurusan yang berbeza: pengurusan sumber manusia - kakitangan awam dan pengurusan organisasi perkhidmatan awam - unit.

Reka bentuk sebegini boleh membawa kepada meluaskan skop pengawalseliaan draf Undang-undang dan mudah bercanggah dengan undang-undang lain seperti Undang-undang Organisasi Kerajaan , Undang-undang Belanja Negara dan sebagainya. Risiko ini tercermin dalam Perkara 5 yang menetapkan dasar pembangunan unit perkhidmatan awam manakala skop pengawalseliaan draf Undang-undang adalah penjawat awam.

Oleh itu, perwakilan Le Hoang Anh mencadangkan untuk membuang kandungan mengenai dasar membangunkan unit perkhidmatan awam dan menambah peruntukan peralihan.

Secara khusus, "dalam tempoh sebelum Undang-undang Unit Perkhidmatan Awam diisytiharkan, organisasi dan operasi unit perkhidmatan awam hendaklah mematuhi peraturan Kerajaan dan undang-undang yang berkaitan; pada masa yang sama, pada tahun 2026, Undang-undang mengenai Unit Perkhidmatan Awam mesti dibangunkan."

Perwakilan Dewan Negara Le Hoang Anh (Gia Lai) berucap

Menghargai draf Undang-undang yang mengawal selia pengurusan penjawat awam mengikut jawatan pekerjaan, perwakilan Le Hoang Anh bimbang tentang kebolehlaksanaannya.

“Draf Undang-undang menetapkan kandungan penilaian penjawat awam mesti dikira berdasarkan kriteria yang dikaitkan dengan keputusan prestasi tugas bagi setiap jawatan kerja, tetapi tiada panduan khusus mengenai kaedah untuk mengukur keberkesanan.

Draf undang-undang juga memansuhkan klasifikasi gelaran profesional tetapi tidak mempunyai mekanisme penggantian penuh. Tanpa senarai jawatan kerja standard, penilaian gaji dan pelantikan akan kekurangan asas praktikal,” kata perwakilan Le Hoang Anh.

Menurut perwakilan itu, draf Undang-undang mengekalkan mekanisme gelaran profesional semasa tempoh peralihan dan menugaskan Kerajaan untuk mengawal selianya. Pada masa ini, Kerajaan sedang membangunkan senarai jawatan pekerjaan, dan apabila selesai, pangkat gelaran profesional penjawat awam akan dimansuhkan.

Mengenai desentralisasi dan autonomi, draf Undang-undang memberikan hak untuk merekrut dan menggunakan penjawat awam kepada unit perkhidmatan awam. Untuk memastikan kawalan kuasa dan mengelakkan risiko "autonomi dalam bentuk tetapi penyalahgunaan kuasa dalam realiti", perwakilan Le Hoang Anh mencadangkan menambah peraturan mengenai akauntabiliti dan penyeliaan dalam pelaksanaan autonomi unit perkhidmatan awam untuk mereka bentuk mekanisme untuk pemeriksaan, pemeriksaan dan pelaporan awam.

Perwakilan Dewan Negara Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) berminat dengan Perkara 30, yang menetapkan bahawa pihak berkuasa yang berwibawa untuk menguruskan penjawat awam atau pihak berkuasa yang diwakilkan untuk menguruskan penjawat awam memutuskan untuk memindahkan penjawat awam dari satu unit perkhidmatan awam ke unit perkhidmatan awam yang lain dalam skop pengurusan.

Timbalan Dewan Negara Ha Sy Huan (Thai Nguyen) bercakap

Perwakilan berkata, adalah perlu untuk menambah kuasa kepada agensi pengurusan untuk dibenarkan memindahkan atau mengutamakan pengambilan penjawat awam kepada kakitangan awam, bagi mengembangkan sumber sumber manusia berkualiti untuk sektor awam.

Malah, di banyak lokaliti, sebahagian penjawat awam kekurangan sumber pengambilan terutama dalam bidang pendidikan, kesatuan belia dan beberapa agensi khusus lain. Membenarkan penggiliran atau pemilihan penjawat awam menjadi penjawat awam akan menyumbang kepada menambah pasukan kader berpengalaman dan arif praktikal, meningkatkan kecekapan operasi di peringkat akar umbi.

Mengenai pengambilan penjawat awam, Fasal 5, Perkara 16 draf Undang-undang menetapkan keutamaan dalam pengambilan untuk orang yang mempunyai sumbangan revolusioner, etnik minoriti, pegawai, tentera profesional yang tidak bergerak dan subjek dasar lain. Perwakilan Ha Sy Huan mencadangkan menambah frasa "saudara orang yang mempunyai sumbangan revolusioner" untuk memastikan ketepatan, kesempurnaan dan kejelasan.

Sebelum ini, semasa membentangkan laporan meneliti draf Undang-undang Penjawat Awam (pindaan), Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang dan Keadilan, Hoang Thanh Tung berkata, banyak pendapat dalam Jawatankuasa bersetuju untuk terus mengawal selia dasar pembangunan unit perkhidmatan awam (Perkara 5 draf).

Perwakilan berkata bahawa ini adalah kandungan yang diwarisi daripada Undang-undang semasa mengenai Penjawat Awam, dan pada masa yang sama adalah asas undang-undang untuk Kerajaan mengeluarkan dekri mengenai organisasi dan operasi unit perkhidmatan awam. Jika peruntukan ini dikeluarkan daripada undang-undang apabila belum ada undang-undang am yang mengawal selia unit perkhidmatan awam, ia akan mewujudkan jurang undang-undang, menyebabkan kesukaran mengurus dan mengendalikan sistem.

Walau bagaimanapun, beberapa pendapat lain mencadangkan bahawa kandungan ini tidak boleh dikawal dalam Undang-undang mengenai Pekerja Awam, kerana undang-undang ini hanya perlu memberi tumpuan kepada mengawal selia perhubungan sosial yang berkaitan secara langsung dengan kakitangan awam, manakala organisasi dan tempat kerja kakitangan awam perlu dikawal dalam dokumen undang-undang yang berasingan mengenai unit perkhidmatan awam.

Perwakilan juga memetik Kesimpulan No. 62-KL/TW bertarikh 2 Oktober 2023 Biro Politik dan Resolusi mengenai penyeliaan tematik pada 2024 Jawatankuasa Tetap Dewan Negara, di mana mereka mencadangkan agar Kerajaan mengkaji dan membangunkan undang-undang am yang mengawal selia kedua-dua unit perkhidmatan awam dan bukan awam, untuk menyatukan dan menyelaraskan bidang ini.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html