Banyak kebimbangan telah dibangkitkan mengenai Fasal 10 Perkara 56.
Berucap di Dewan Perhimpunan, perwakilan Ta Thi Yen - ahli delegasi Dewan Negara dari wilayah Dien Bien - pada dasarnya bersetuju dengan draf Undang-undang Pengangkutan Jalan yang dibentangkan kepada Dewan Negara kali ini. Selepas mengkaji laporan pemantauan Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengenai topik "Pelaksanaan dasar dan undang-undang bagi memastikan ketenteraman dan keselamatan lalu lintas dari tahun 2009 hingga akhir tahun 2023," didapati bahawa aktiviti pengangkutan jalan raya telah berkembang pesat dalam beberapa tahun kebelakangan ini, memenuhi lebih 90% daripada jumlah keseluruhan pengangkutan penumpang dan lebih 70% daripada jumlah keseluruhan pengangkutan barangan, dengan hampir 86,000 perniagaan pengangkutan telah diberikan lesen untuk mengendalikan pengangkutan jalan raya...
Wakil Ta Thi Yen berhujah bahawa ini adalah sumber masyarakat yang sangat besar yang perlu kita beri perhatian semasa merangka Undang-undang ini.
Berkenaan Klausa 10 Perkara 56, draf Undang-undang menetapkan bahawa bagi perniagaan pengangkutan penumpang berasaskan kontrak, perniagaan pengangkutan hanya boleh menandatangani kontrak pengangkutan penumpang dengan mereka yang perlu menyewa keseluruhan kenderaan, yang bermaksud bahawa setiap kenderaan yang dikontrak hanya boleh membawa seorang penumpang atau satu kumpulan penumpang.
Wakil Ta Thi Yen berhujah bahawa pengenalan peraturan ini oleh jawatankuasa penggubalan bertujuan untuk mencegah amalan pengendalian perkhidmatan pengangkutan penumpang antara wilayah di laluan tetap di bawah nama kenderaan kontrak. Walau bagaimanapun, ini secara tidak sengaja menyekat satu bentuk pengangkutan penumpang yang popular di banyak negara lain: model perkongsian kenderaan kontrak dengan kurang daripada 10 tempat duduk melalui platform e-hailing dalam talian.
Wakil Ta Thi Yen menyatakan bahawa model ini menawarkan banyak manfaat kepada masyarakat, kerana ia dapat memaksimumkan bilangan orang yang melancong dalam satu perjalanan, sekali gus mengurangkan jumlah trafik di jalan raya dengan ketara dan menyelesaikan sebahagian daripada kesesakan lalu lintas.
Oleh itu, para perwakilan mencadangkan agar agensi penggubal dan agensi yang bertanggungjawab dalam pengesahan menyemak dan melaraskan Fasal 10 Perkara 56 dengan cara yang mengawal situasi "teksi haram dan perhentian bas tanpa kebenaran" sambil masih mewujudkan syarat untuk perkhidmatan perkongsian pengangkutan dengan kenderaan kurang daripada 10 tempat duduk untuk beroperasi.
Wakil Ta Thi Yen berhujah bahawa ini juga merupakan cara praktikal untuk melaksanakan garis panduan Parti dan dasar Negara dalam mengehadkan kenderaan persendirian secara beransur-ansur, membangunkan pengangkutan penumpang awam, mengurangkan pelepasan gas rumah hijau, dan menggunakan sumber sosial secara rasional dan berkesan untuk pembangunan negara yang pesat dan mampan.
Mengulas mengenai Klausa 10, Perkara 56 draf Undang-undang, Wakil Nguyen Anh Tri - dari Delegasi Dewan Undangan Negeri Hanoi - mencadangkan bahawa hanya kereta penumpang yang perlu menyewa keseluruhan kenderaan untuk satu perjalanan harus dikawal selia.
Menurut perwakilan Nguyen Anh Tri, perniagaan pengangkutan penumpang berasaskan kontrak merupakan sejenis perniagaan pengangkutan penumpang yang menggunakan kereta penumpang atau kenderaan bermotor empat roda untuk mengangkut penumpang di bawah kontrak pengangkutan bertulis atau elektronik antara unit perniagaan pengangkutan penumpang dan penyewa pengangkutan yang perlu menyewa keseluruhan kenderaan, termasuk pemandu.
Perwakilan mencadangkan pindaan peruntukan ini untuk menetapkan bahawa hanya kereta penumpang dibenarkan memasuki kontrak pengangkutan yang memerlukan penyewaan keseluruhan kenderaan (termasuk pemandu). Bagi jenis kenderaan penumpang lain yang bukan kereta penumpang, peraturan ini hanya memerlukan kontrak pengangkutan dalam bentuk kertas atau elektronik untuk memberikan fleksibiliti dalam pelaksanaan undang-undang secara praktikal.
Turut mengulas mengenai Klausa 10, Perkara 56 draf Undang-undang, Wakil Nguyen Thi Viet Nga - dari Delegasi Dewan Undangan Negeri Wilayah Hai Duong - menyatakan: Berkenaan perniagaan pengangkutan penumpang di bawah kontrak, seperti yang dinyatakan dalam Klausa 10, Perkara 56, ia adalah sejenis perniagaan pengangkutan penumpang yang menggunakan kereta penumpang atau kenderaan bermotor empat roda untuk mengangkut penumpang di bawah kontrak kertas atau elektronik antara unit perniagaan pengangkutan penumpang dan penyewa pengangkutan yang perlu menyewa keseluruhan perjalanan, termasuk pemandu.
Menurut Wakil Nguyen Thi Viet Nga, peraturan di atas memerlukan penjelasan mengenai beberapa perkara: Berkenaan kenderaan bermotor empat roda untuk mengangkut penumpang. Draf Undang-undang Jalan Raya mentakrifkan kenderaan bermotor empat roda untuk mengangkut penumpang sebagai sejenis kenderaan selain kereta, untuk membezakannya daripada kereta. Walau bagaimanapun, Piawaian Kebangsaan 6211 tahun 2003 mentakrifkan kereta sebagai sejenis kenderaan dengan empat roda atau lebih, tidak berjalan di atas rel, dan digunakan untuk mengangkut penumpang.
Oleh itu, menurut Wakil Nguyen Thi Viet Nga, konsep kenderaan beroda empat dengan enjin merujuk kepada kereta mengikut piawaian kebangsaan, jadi memasukkan konsep kenderaan penumpang beroda empat dengan enjin adalah berlebihan. Wakil Nguyen Thi Viet Nga mencadangkan agar definisi yang lebih tepat dipertimbangkan dan ditambah kepada definisi tersebut.
Berkenaan peraturan mengenai kontrak pengangkutan bertulis atau elektronik, Wakil Nguyen Thi Viet Nga menyatakan bahawa peraturan khusus mengenai kedua-dua jenis kontrak ini tidak merangkumi semua bentuk kontrak pengangkutan penumpang dalam praktiknya. Kontrak boleh dibuat dalam bentuk bertulis, elektronik, melalui mesej teks, atau secara lisan. Oleh itu, Wakil Nguyen Thi Viet Nga mencadangkan penambahan frasa "dan bentuk kontrak lain seperti yang ditetapkan."
Menurut Wakil Nguyen Thi Viet Nga, Perkara 119 Kanun Sivil (2015) menetapkan tiga bentuk kesimpulan kontrak sivil: lisan, bertulis atau melalui tindakan tertentu. Transaksi sivil yang diselesaikan secara elektronik dalam bentuk mesej data juga dianggap sebagai kontrak bertulis. Konsep kontrak ini telah digunakan secara konsisten dalam undang-undang lain, seperti Perkara 14 Kanun Buruh (2019), yang menetapkan borang kontrak berasaskan tindakan lisan, bertulis dan khusus.
Menurut Wakil Nguyen Thi Viet Nga, berkenaan mereka yang perlu menyewa keseluruhan kenderaan untuk satu perjalanan, peruntukan ini tidak meliputi sepenuhnya semua keperluan sewa pengangkutan penumpang. Pada hakikatnya, perniagaan pengangkutan penumpang berasaskan kontrak juga merangkumi mereka yang menyewa kenderaan tetapi bukan untuk keseluruhan perjalanan.
Oleh itu, Nguyen Thi Viet Nga mencadangkan agar draf Undang-undang ini merangkumi pelarasan dan pengurusan untuk jenis pengangkutan ini, dengan menghapuskan frasa "mereka yang perlu menyewa keseluruhan kenderaan" daripada draf tersebut dan mempercayakan Kerajaan dengan kuasa untuk mengawal selia isu-isu tertentu secara terperinci bagi menguruskan perniagaan pengangkutan penumpang jenis ini.
Pertimbangkan untuk mengawal selia "pengangkutan yang dijalankan secara langsung oleh haiwan"
Mengulas Perkara 56 draf Undang-undang itu, perwakilan Dewan Undangan Negeri Nguyen Hai Dung dari wilayah Nam Dinh mencadangkan agar aktiviti "pengangkutan yang dijalankan secara langsung oleh haiwan" dikaji semula dan diselaraskan.
Menurut para perwakilan, Fasal 1 dan 2 Perkara 56 mentakrifkan pengangkutan jalan raya sebagai penggunaan kenderaan asas dan bermotor oleh organisasi dan individu untuk mengangkut orang atau barang di jalan raya. Ini bermakna draf Undang-undang hanya mengawal selia aktiviti pengangkutan yang menggunakan kenderaan asas dan bermotor, dan tidak mengawal selia aktiviti pengangkutan yang dijalankan secara langsung oleh haiwan.
“Dalam Laporan 839/BC-UBTVQH15 yang menjelaskan, menerima dan menyemak semula draf Undang-undang Jalan Raya, terdapat penjelasan tentang pendapat timbalan Dewan Negara mengenai isu ini. Laporan itu merujuk kepada Perkara 35 draf Undang-undang mengenai Ketenteraman dan Keselamatan Lalu Lintas Jalan Raya. Secara khususnya, kenderaan pengangkutan jalan raya asas termasuk kenderaan yang ditarik haiwan. Walau bagaimanapun, timbalan Dewan Negara telah mencadangkan sama ada pertimbangan harus diberikan untuk mengawal selia haiwan yang terlibat secara langsung dalam pengangkutan dalam draf Undang-undang ini,” jelas Timbalan Dung.
Di samping itu, para perwakilan menyatakan bahawa di kawasan pergunungan utara, orang ramai masih menggunakan kuda beban untuk mengangkut barang, yang dapat mengurangkan tenaga kerja manusia dengan ketara. Ini juga merupakan satu bentuk pengangkutan barang darat. Oleh itu, adalah dicadangkan agar pengangkutan barang secara langsung oleh haiwan dipertimbangkan untuk peraturan dalam draf Undang-undang ini.
Berucap pada sesi perbincangan tersebut, perwakilan Nguyen Phuong Thuy - dari delegasi Dewan Undangan Negeri Bandar Hanoi - menyatakan persetujuannya dengan banyak kandungan laporan yang menjelaskan, menerima maklum balas dan menyemak semula draf Undang-undang Jalan Raya oleh Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri.
Mengulas draf Undang-undang tersebut, para perwakilan berhujah bahawa Fasal 2, Perkara 12, yang menetapkan nisbah tanah yang diperuntukkan untuk infrastruktur jalan raya di kawasan bandar berbanding tanah pembinaan bandar, menyatakan: Nisbah tanah yang diperuntukkan untuk infrastruktur jalan raya di kawasan bandar berbanding tanah pembinaan bandar, tetapi tidak termasuk bahagian kerja jalan raya yang dibina di bawah tanah atau di sungai dan tasik, mesti memastikan peraturan berikut: Kawasan bandar khas: 18% hingga 26%; Kawasan bandar Jenis I: 16% hingga 24%; Kawasan bandar Jenis II: 15% hingga 22%; Kawasan bandar Jenis III: 13% hingga 19%; Kawasan bandar Jenis IV: 12% hingga 17%; Kawasan bandar Jenis V: 11% hingga 16%.
Dan menurut Fasal 3, Perkara 12, kawasan bandar yang mempunyai ciri-ciri istimewa mempunyai nisbah tanah yang diperuntukkan untuk infrastruktur jalan raya berbanding tanah pembinaan bandar. Ini terpakai kepada kawasan bandar yang bersempadan dengan negara, kawasan bandar jenis III, IV, dan V; kawasan bandar di pulau-pulau, kawasan yang dirancang untuk menjadi kawasan bandar jenis V yang merupakan pusat pentadbiran daerah di kawasan yang mempunyai keadaan sosioekonomi yang sangat sukar, kawasan yang dirancang untuk menjadi kawasan bandar, dan kawasan bandar lain yang ditadbir secara pusat…
Wakil Nguyen Thi Phuong Thuy berhujah bahawa peraturan sedemikian terlalu terperinci dan mengandungi peruntukan yang tidak selaras dengan realiti semasa dan masa depan banyak tempat. Oleh itu, beliau mencadangkan agar draf Undang-undang tidak menyatakan dengan terperinci nisbah tanah yang diperuntukkan untuk infrastruktur jalan raya di kawasan bandar berbanding tanah pembinaan bandar.
Menyimpulkan sesi perbincangan, Naib Pengerusi Dewan Undangan Negeri, Tran Quang Phuong menyatakan bahawa terdapat 23 sumbangan, yang semuanya berdasarkan asas politik, perundangan dan praktikal yang jelas, mendalam dan komprehensif, menunjukkan tahap keprihatinan dan tanggungjawab yang tinggi daripada timbalan Dewan Undangan Negeri terhadap draf undang-undang yang telah digabungkan dan disemak semula.
Timbalan Yang Dipertua Dewan Undangan Negeri, Tran Quang Phuong, menekankan bahawa semua pendapat telah direkodkan dan didokumenkan sepenuhnya. Setiausaha Agung Dewan Undangan Negeri akan menyusun laporan untuk dihantar kepada timbalan Dewan Undangan Negeri dan memajukannya kepada agensi penilai dan penggubalan untuk kajian lanjut, penggabungan dan semakan semula draf undang-undang tersebut. Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Pertahanan dan Keselamatan Negara harus segera bekerjasama dengan agensi berkaitan untuk menggabungkan dan menjelaskan sepenuhnya pendapat timbalan Dewan Undangan Negeri pada sesi tersebut, memuktamadkan draf undang-undang tersebut dan melaporkan kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri untuk mendapatkan komen.
Perkara 56. Operasi pengangkutan jalan raya
1. Aktiviti pengangkutan jalan raya merujuk kepada penggunaan kenderaan bukan bermotor dan bermotor oleh organisasi dan individu untuk mengangkut orang dan barangan di jalan domestik dan antarabangsa. Aktiviti pengangkutan jalan raya termasuk operasi pengangkutan komersial dan operasi pengangkutan dalaman.
2. Aktiviti pengangkutan jalan raya domestik ialah aktiviti yang dijalankan oleh organisasi dan individu yang menggunakan kenderaan asas dan kenderaan bermotor.
Undang-undang ini adalah untuk pengangkutan orang dan barang melalui jalan darat di wilayah Vietnam.....
10. Perniagaan pengangkutan penumpang kontrak adalah sejenis perniagaan pengangkutan.
Penumpang yang menggunakan kereta penumpang, kenderaan penumpang beroda empat dengan motor.
Asas pengangkutan penumpang di bawah kontrak pengangkutan bertulis atau elektronik antara perniagaan pengangkutan.
Pengangkutan penumpang dengan penyewa yang perlu menyewa keseluruhan kenderaan, termasuk mengupah pemandu.Petikan daripada Perkara 56 draf Undang-undang Jalan Raya
[iklan_2]
Sumber: https://baotainguyenmoitruong.vn/dai-bieu-quoc-hoi-lam-ro-nhieu-noi-dung-trong-quy-dinh-ve-hoat-dong-van-tai-duong-bo-374446.html
Komen (0)