Kongres Parti Keenam pada tahun 1986 mengenal pasti punca krisis sosio -ekonomi pada masa itu sebagai kegagalan untuk mengatur kakitangan dengan betul. Sepanjang hampir 40 tahun yang lalu, struktur organisasi sistem politik negara kita, khususnya aparat pentadbiran negeri, telah melalui pelbagai pembaharuan dan mencapai kejayaan tertentu, sekali gus memberikan sumbangan yang besar kepada pembangunan negara. Walau bagaimanapun, struktur organisasi masih mempunyai banyak batasan, seperti yang dinyatakan oleh Setiausaha Agung Lam dalam artikelnya "Lean - Compact - Strong - Efficient - Effective - Effective".

Setiausaha Agung Lam . Foto: VNA

Jadi apakah punca kepada masalah kronik dalam struktur organisasi negara kita? Menyedari isu ini akan membawa kepada penyelesaian yang sesuai untuk menyelaraskan sistem, mengurangkan tahap hierarki dan meningkatkan kecekapannya. Artikel ini menawarkan beberapa cerapan tambahan untuk menjelaskan perkara ini. Falsafah Struktur Organisasi: Pertama, boleh dikatakan bahawa kita tidak mempunyai falsafah standard tentang struktur organisasi. Falsafah jenis ini dianggap sebagai asas di mana sistem direka bentuk, beroperasi, dan, begitu juga, cara perubahan dibuat apabila perlu. Falsafah ini hampir tidak berubah; ia adalah prinsip yang tidak berubah yang menyesuaikan diri dengan keadaan yang sentiasa berubah. Oleh kerana kita tidak mempunyai falsafah sedemikian, ada masanya unit pentadbiran peringkat wilayah dan daerah perlu besar, yang membawa kepada penggabungan besar-besaran wilayah dan daerah. Kemudian datang tempoh pembahagian, mewujudkan terlalu banyak wilayah, daerah, dan komune. Dan kini kami memberi tumpuan kepada penyusunan semula, terutamanya penggabungan daerah, komune dan wad. Adakah keadaan akan kekal sama dalam 10 tahun, atau adakah kita akan membahagikan daerah, komune dan wad sekali lagi? Malah kerangka institusi pun begitu. Adakah negara lain yang undang-undang organisasi kerajaan dipinda setiap penggal kerajaan baharu seperti di negara kita? Kemudian datang pindaan dekri rangka kerja untuk kementerian. Begitu juga, undang-undang mengenai kerajaan tempatan, dekri rangka kerja untuk jabatan… Kadangkala, kerajaan hanya mengeluarkan dekri khusus mengenai fungsi, tugas dan struktur organisasi setiap kementerian menjelang akhir penggalnya. Ini adalah pembaziran besar agensi pentadbiran negeri yang benar-benar berguna.

Boleh dikatakan kita tidak mempunyai falsafah standard mengenai struktur organisasi, maka ada masanya unit pentadbiran wilayah dan daerah terpaksa menjadi besar sehingga menyebabkan penggabungan wilayah dan daerah secara meluas.

Organisasi dalaman kementerian dan agensi peringkat menteri juga membentangkan isu yang patut dipertimbangkan. Dalam bidang kerjasama antarabangsa, kebanyakan kementerian mempunyai Jabatan Kerjasama Antarabangsa, tetapi Kementerian Pendidikan dan Latihan serta Kementerian Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan mempunyai Biro Kerjasama Antarabangsa. Begitu juga, walaupun kebanyakan kementerian mempunyai Jabatan Perancangan dan Kewangan, Kementerian Kewangan dan Kementerian Kehakiman masing-masing mempunyai Biro Perancangan dan Kewangan. Dari 2007 hingga 2016, kerajaan menyaksikan percambahan jabatan am dan organisasi setara dalam kementerian. Sejak 2021, terdapat trend menyemak dan menyusun semula jabatan-jabatan am dalam kementerian, dan banyak yang telah dimansuhkan. Ini hanyalah satu contoh di antara banyak contoh yang berkaitan. Oleh kerana struktur organisasi dianggap terlalu rumit, ada ketikanya agensi dan organisasi Parti dan Negara dalam bidang yang sama digabungkan di peringkat wilayah. Selepas beberapa ketika, ia berhenti... Menentukan fungsi dan tugas dengan betul. Sebab kedua bagi peralatan pentadbiran yang rumit dan tidak cekap ialah kegagalan untuk menentukan fungsi dan tugas agensi negeri dengan betul. Prinsip asas sains organisasi ialah reka bentuk alat pentadbiran mestilah bermula daripada fungsi dan tugas organisasi tersebut; jika fungsi dan tugas adalah jelas dan betul, maka struktur organisasi boleh ditentukan dengan sewajarnya, dan tidak boleh berlaku pertindihan kerja antara agensi dan organisasi. Prinsip ini dipatuhi, tetapi kami tidak mematuhinya, jadi radas tetap rumit, dengan fungsi dan tugas yang bertindih di kalangan beberapa agensi pentadbiran. Secara khususnya, sebagai contoh, organisasi Kementerian A ditakrifkan sebagai mempunyai 2 fungsi dan 15 tugas utama untuk melaksanakan fungsi tersebut. Selaras dengan 15 tugas utama, struktur organisasi 14 jabatan direka bentuk. Walau bagaimanapun, disebabkan oleh analisis yang tidak tepat, kedua-dua fungsi itu sebenarnya membawa kepada 12 tugas utama, dan secara semula jadi, struktur organisasi tidak boleh mempunyai 14 jabatan. Setiausaha Agung Kepada Lam menyatakan situasi ini seperti berikut: ...Penyelidikan skop pengurusan kementerian pelbagai sektor dan pelbagai bidang belum menyeluruh; beberapa tugas saling berkaitan, dikaitkan, atau dalam bidang yang sama tetapi diuruskan oleh beberapa kementerian. Struktur organisasi beberapa peringkat dan sektor pada asasnya kekal tidak berubah dari segi kuantiti, dan penstrukturan semula tidak dikaitkan dengan meningkatkan keberkesanan dan kecekapan, mentakrifkan jawatan kerja, dan menyusun semula kakitangan. Aparatus dalam kementerian dan agensi peringkat kementerian masih mempunyai banyak lapisan, dengan beberapa peringkat mempunyai status undang-undang yang tidak jelas; bilangan unit bawahan yang mempunyai personaliti undang-undang semakin meningkat, memburukkan lagi keadaan "kementerian dalam kementerian".
Reka bentuk struktur organisasi mestilah bermula daripada fungsi dan tugas organisasi tersebut; jika fungsi dan tugas jelas dan betul, maka struktur organisasi boleh ditentukan dengan sewajarnya, tanpa pertindihan tanggungjawab.
Adalah amat penting untuk menekankan bahawa peralihan kepada ekonomi pasaran berorientasikan sosialis memerlukan perubahan yang sepadan dalam fungsi dan tugas agensi negeri. Banyak tugas yang tidak perlu lagi dilaksanakan oleh agensi ini, tetapi boleh dikendalikan oleh masyarakat sendiri. Kami telah mencapai beberapa keputusan, seperti kemunculan organisasi swasta yang menyediakan perkhidmatan notari, pemeriksaan dan arahan memandu—tugas yang sebelum ini hanya dilakukan oleh agensi dan organisasi negeri. Walau bagaimanapun, keputusan ini sangat sederhana berbanding dengan potensi sebenar. Adakah pembinaan perumahan masih memerlukan penglibatan negeri? Jika ia berlaku, maka syarikat dan syarikat milik kerajaan—bermaksud organisasi milik kerajaan masih diperlukan dan tidak boleh diselaraskan. Semasa era ekonomi yang dirancang secara berpusat, terdapat Jabatan Am Getah di bawah Kerajaan, dan kini, tanpa jabatan sedemikian, pengeluaran getah asli negara kita menduduki tempat ketiga di dunia. Jika kita berfikir dengan cara lama, mungkin adalah sangat wajar untuk menubuhkan Jabatan Am Beras, Jabatan Am Teh, Jabatan Am Lada, dan lain-lain, di bawah Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar. Sebab ketiga ialah kegagalan melaksanakan desentralisasi kuasa secara berkesan antara kerajaan pusat dan kerajaan tempatan . Ini sebenarnya merupakan aspek utama topik untuk mentakrifkan dengan jelas fungsi dan tugas agensi negeri, tetapi ia telah dipisahkan kepada kawasan yang berbeza untuk dipertimbangkan kerana kepentingannya. Mengapakah hanya beberapa wilayah dan bandar pada mulanya diberikan mekanisme khas, dan kemudian lebih daripada sedozen wilayah dan bandar yang ditadbir pusat mendapat manfaat daripada mekanisme jenis ini? Sudah tiba masanya untuk mengkaji secara menyeluruh isu mekanisme khas. Perdana Menteri Pham Minh Chinh dengan tepat menegaskan bahawa jika banyak wilayah meminta mekanisme dan dasar yang sama, ia akan menjadi perkara biasa dan tidak boleh dipanggil istimewa. Pendekatan semasa terhadap mekanisme peringkat tempatan adalah serupa dengan kerajaan pusat yang mengawal 100% hal ehwal tempatan, dimanifestasikan dalam kuasa dan tanggungjawab. Jika setempat terus meminta lebih banyak lagi, kerajaan pusat memanggilnya desentralisasi, menurunkan kuasa kepada lokaliti—hari ini kira-kira 60%, esok 10% lagi... Jika kerajaan pusat berhenti melakukan tugas-tugas tertentu dan memindahkannya ke lokaliti, struktur organisasi aparat kerajaan pusat perlu berubah, berhenti mengendalikan tugas-tugas terdesentralisasi dan diwakilkan. Radas pasti akan menjadi lebih kemas. Model organisasi baharu : Bagaimana untuk menyelaraskan radas supaya setiap agensi dan organisasi beroperasi dengan berkesan dan cekap? Ini adalah isu yang benar-benar utama, sentiasa dibincangkan dan dicerminkan dalam resolusi parti pada setiap kongres dari 1986 hingga sekarang. Sebab utama struktur organisasi ini adalah kekurangan falsafah standard mengenai struktur organisasi. Jadi bagaimana kita menentukan piawaian ini?

Buat pertama kalinya, ketua sistem politik menggunakan frasa "model organisasi baharu".

Dalam artikelnya, Setiausaha Agung To Lam menegaskan: "...walaupun struktur organisasi sistem politik negara kita telah diubah suai di beberapa bahagian, ia secara asasnya masih mengikut model yang direka beberapa dekad yang lalu. Banyak isu tidak lagi sesuai untuk keadaan baru dan bertentangan dengan undang-undang pembangunan..." Oleh itu, piawaian ini agak jelas: struktur organisasi sistem politik. Sistem yang direka dengan betul, dengan setiap bahagian ditakrifkan dengan jelas dari segi fungsi dan tugas, akan menjadi prasyarat untuk memastikan keseluruhan sistem diperkemas dan beroperasi dengan berkesan. Buat pertama kalinya, pemimpin Parti itu dengan jelas menyatakan bahawa model sistem politik negara kita telah direka terlalu lama dahulu, justeru banyak isu yang tidak sesuai lagi. Tanpa pemahaman sepenuhnya tentang perkara ini, amat sukar untuk mencari pendekatan yang sesuai untuk mencipta perubahan yang serasi dalam sistem politik negara kita. Setiausaha Agung mengesahkan keperluan untuk membina dan melaksanakan model komprehensif untuk struktur organisasi sistem politik Vietnam di seluruh sistem politik, memenuhi keperluan dan tugas zaman revolusi baru. Menurut Setiausaha Agung, meringkaskan pengalaman praktikal, terutamanya pelaksanaan Resolusi No. 6 Jawatankuasa Pusat ke-12 mengenai "Beberapa isu mengenai pembaharuan berterusan dan penyusunan semula peralatan organisasi sistem politik agar diperkemas, berkesan, dan cekap," "mesti dijalankan secara objektif, demokratik, saintifik, khusus, mendalam, dan dengan penuh kerelaan untuk mempelajari situasi baru dan praktikal. model organisasi, menilai kelebihan dan impaknya..." Kali pertama ketua sistem politik menggunakan frasa "model organisasi baru" menunjukkan sejauh mana model organisasi sistem politik negara kita sekarang mempunyai batasan yang perlu diatasi. Membina model baharu sistem politik dengan tiga komponen utama - Parti, Negara dan Barisan Tanah Air Vietnam - bersama-sama dengan organisasi sosio-politik yang lain sudah pasti akan menjadi tugas yang amat sukar dan kompleks. Tanpa pemikiran inovatif, kejayaan dalam usaha ini adalah mustahil. Apakah jenis struktur organisasi Parti yang sesuai? Jika Parti memimpin dan mentadbir, bagaimanakah kepimpinan dan tadbir urus ini dipastikan melalui struktur organisasi Parti dan Negara? Organisasi sedia ada seperti Jabatan Mobilisasi Massa Jawatankuasa Pusat, Jabatan Ekonomi Jawatankuasa Pusat, dan Jabatan Hal Ehwal Dalam Negeri Jawatankuasa Pusat harus dikekalkan, atau disusun semula mengikut keperluan. Jawatankuasa Pusat harus menggunakan kementerian kerajaan, sama seperti jawatankuasa Parti, untuk menasihati Jawatankuasa Pusat mengenai isu institusi dan dasar. Menteri, pada dasarnya, adalah semua ahli Parti, malah ahli Jawatankuasa Eksekutif Pusat, dan oleh itu mempunyai tanggungjawab untuk melaksanakan resolusi Parti dan, lebih-lebih lagi, untuk menasihati dan berunding dengan Jawatankuasa Pusat mengenai isu-isu yang berkaitan dengan pengurusan negeri kementerian masing-masing, terutamanya garis panduan, dasar, rancangan, dan rancangan pembangunan untuk sektor dan bidang mereka. Menjelaskan struktur organisasi Parti di peringkat pusat juga akan membantu menyusun struktur Parti secara rasional di peringkat wilayah, daerah dan komune. Model baru sistem politik tidak boleh mengabaikan reformasi organisasi Front Tanah Air dan organisasi sosio-politik lain termasuk Kesatuan Belia, Kesatuan Sekerja, Kesatuan Wanita, Persatuan Peladang, dan Persatuan Veteran. Isu penting yang perlu dikaji dalam proses pembaharuan ini ialah pengenalpastian yang tepat tentang sifat dan peranan kelas sosial dan strata dalam masyarakat Vietnam kontemporari. Adakah kelas pekerja dan petani Vietnam sama seperti beberapa dekad yang lalu? Pemahaman yang betul tentang isu-isu ini akan membantu untuk mentakrifkan dengan jelas kedudukan, peranan, dan terutamanya struktur organisasi Barisan Tanah Air Vietnam dan organisasi sosio-politik lain dalam sistem politik negara kita.

Dalam reka bentuk organisasi dalaman kementerian, tanpa perubahan asas, besar kemungkinan strukturnya akan kekal sama atau mengalami perubahan yang tidak ketara.

Akhir sekali, terdapat keperluan untuk memperbaharui aparat negara. Bercakap tentang aparat negara bermaksud merujuk kepada badan perundangan, kehakiman, dan pentadbiran. Di sini, kita hanya akan menangani komponen ketiga, iaitu radas pentadbiran. Pertama, adalah perlu untuk mentakrifkan semula fungsi dan tugas agensi pentadbiran dengan jelas, daripada Kerajaan kepada kementerian dan Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat. Ini termasuk isu desentralisasi dan delegasi kuasa antara peringkat pusat dan tempatan, termasuk keperluan melakukan perkara-perkara tertentu, menambah tugas tertentu, dan terutamanya meninggalkan beberapa tugas yang telah dilakukan sebelum ini. Pengalaman di negara kita dan di luar negara menunjukkan bahawa jika agensi pentadbiran dibiarkan menyemak dan menilai fungsi dan tugas mereka sendiri dan kemudian membuat cadangan dan cadangan, keputusan selalunya sangat terhad. Sesetengah negara sering mengupah organisasi swasta untuk melakukan kerja ini, dan mereka biasanya mendapat penilaian dan cadangan yang jelas dan tepat mengenai fungsi dan tugas agensi pentadbiran negeri, terutamanya cadangan untuk penstrukturan semula organisasi kerajaan dan agensi lain dalam sistem pentadbiran. Reka bentuk struktur organisasi: Reka bentuk struktur organisasi bermula hanya selepas mentakrifkan fungsi dan tugas dengan jelas. Dalam mereka bentuk struktur organisasi dalaman kementerian, sekiranya tiada perubahan asas, besar kemungkinan organisasi tersebut akan kekal sama atau mengalami perubahan yang tidak ketara. Selama beberapa dekad, peraturan undang-undang gagal membezakan dengan jelas antara jabatan dan biro/jabatan am dalam sesebuah kementerian. Jabatan bertanggungjawab untuk membantu menteri dalam pengurusan negeri bagi sektor dan bidang masing-masing, bermakna mereka sangat tertumpu pada penasihatan mengenai institusi, dasar, perancangan dan program... Ini agak tepat. Biro/jabatan am ditakrifkan sebagai mempunyai fungsi membantu menteri dalam pengurusan negeri bagi sektor dan bidang masing-masing dan menguatkuasakan undang-undang khusus. Oleh itu, kedua-dua jabatan dan biro/jabatan am berkongsi fungsi yang sama: menasihati menteri tentang pengurusan negeri sesuatu sektor atau bidang. Ini adalah kelemahan utama yang perlu dikaji dan diselesaikan. Begitu juga konsep penyusunan jabatan dalam kementerian juga perlu diteliti semula dari perspektif sains organisasi. Dalam proses membina model baru sistem politik negara kita, sudah pasti ada perkara yang boleh dilakukan dengan segera, tetapi ada juga perkara yang memerlukan kajian yang teliti dan teliti, malah eksperimen untuk menimba pengalaman. Arahan Setiausaha Agung Lam mengenai perkara ini akan sentiasa menjadi asas dan prinsip yang sangat penting, membantu memastikan pelaksanaan model baharu sistem politik negara kita berada di landasan yang betul dan mencapai keputusan tidak lama lagi.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html