Kongres Parti Ke-6 pada tahun 1986 mengenal pasti punca semua punca yang membawa kepada krisis sosio -ekonomi pada masa itu sebagai kerja penganjuran kader. Sejak 40 tahun lalu, penganjuran sistem politik negara kita khususnya aparat pentadbiran negeri (HCNN) telah melalui banyak pembaharuan dan juga mencapai beberapa pencapaian, sekali gus menyumbang secara signifikan kepada pembangunan negara. Walau bagaimanapun, organisasi itu masih mempunyai banyak batasan seperti yang dinyatakan oleh Setiausaha Agung Lam dalam artikel "Sleek - Lean - Strong - Effective - Effective - Efficient".

Setiausaha Agung Lam . Foto: VNA

Jadi apakah punca penyakit kronik sistem organisasi negara kita? Mengiktiraf dengan jelas masalah ini akan menyediakan penyelesaian yang sesuai untuk menjadikan radas lebih padat, dengan tahap yang lebih sedikit, dan beroperasi dengan lebih baik. Artikel berikut ingin menyumbang beberapa idea lagi untuk menjelaskan isu ini. Falsafah peralatan organisasi Pertama sekali, boleh dikatakan bahawa kita tidak mempunyai falsafah peralatan organisasi yang standard. Falsafah jenis ini dianggap sebagai asas, asas di mana radas direka bentuk, beroperasi, dan begitu juga, berubah apabila perlu. Falsafah ini hampir tidak berubah, ia adalah pemalar untuk bertindak balas terhadap semua perubahan. Disebabkan belum ada falsafah sebegitu, ada ketikanya unit pentadbiran wilayah dan daerah terpaksa menjadi besar, yang membawa kepada penggabungan wilayah dan daerah secara meluas. Kemudian tibalah masa perpisahan, mewujudkan terlalu banyak wilayah, banyak daerah dan banyak komune. Dan kini ia adalah soal susunan, terutamanya penggabungan daerah, komune, dan wad. Dalam tempoh 10 tahun, adakah ia masih sama atau adakah daerah, komune dan wad akan dipisahkan? Malah sistemnya sama. Adakah terdapat mana-mana negara yang meminda undang-undang mengenai organisasi kerajaan seperti negara kita setiap penggal kerajaan baharu? Kemudian ada pindaan dekri rangka kerja kementerian. Begitu juga undang-undang kerajaan tempatan, dekri rangka kerja jabatan... Kadang-kadang dekat penghujung penggal, Kerajaan baru sahaja mengeluarkan dekri khusus mengenai fungsi, tugas dan struktur organisasi setiap kementerian. Ini adalah satu pembaziran besar aktiviti yang benar-benar berguna agensi pentadbiran negeri.

Boleh dikatakan kita tidak mempunyai falsafah standard mengenai struktur organisasi, maka ada masanya unit pentadbiran wilayah dan daerah terpaksa menjadi besar sehingga menyebabkan penggabungan wilayah dan daerah secara meluas.

Memasuki organisasi dalam kementerian dan agensi peringkat menteri juga merupakan perkara yang patut difikirkan. Dalam bidang kerjasama antarabangsa yang sama, kebanyakan kementerian mempunyai Jabatan Kerjasama Antarabangsa, tetapi Kementerian Pendidikan dan Latihan serta Kementerian Kebudayaan, Sukan dan Pelancongan mempunyai Jabatan Kerjasama Antarabangsa. Atau kebanyakan kementerian mempunyai Jabatan Perancangan dan Kewangan, tetapi Kementerian Kewangan dan Kementerian Kehakiman mempunyai Jabatan Perancangan dan Kewangan. Kerajaan dari tahun 2007 hingga 2016 adalah tempoh berkembang pesat jabatan am dan organisasi setara dalam kementerian. Mulai 2021 dan seterusnya, terdapat trend mempertimbangkan untuk menyusun semula jabatan am dalam kementerian dan agak sedikit jabatan am di bawah kementerian telah dimansuhkan. Contoh lain di antara banyak contoh yang berkaitan di sini. Oleh kerana peralatan organisasi dilihat terlalu rumit, ada ketikanya agensi dan organisasi Parti dan Negara dalam beberapa bidang yang sama digabungkan di peringkat wilayah. Selepas beberapa ketika, ia berhenti... Mentakrifkan fungsi dan tugas standard Sebab kedua yang menjadikan radas menyusahkan dan tidak berkesan ialah penentuan fungsi dan tugas agensi pentadbiran yang salah. Prinsip asas sains organisasi ialah reka bentuk radas mestilah bermula daripada fungsi dan tugas organisasi tersebut; jika fungsi dan tugas adalah jelas dan betul, struktur organisasi akan ditentukan dengan sewajarnya, dan tidak boleh berlaku sebarang pertindihan dalam kerja agensi dan organisasi. Prinsip ini memang begitu, tetapi kita tidak mengikutinya, jadi aparat masih menyusahkan, dengan pertindihan fungsi dan tugas beberapa agensi pentadbiran. Secara khususnya, sebagai contoh, organisasi Kementerian A berazam mempunyai 2 fungsi dan 15 tugas utama untuk melaksanakan fungsi tersebut. Selaras dengan 15 tugas utama, struktur organisasi 14 jabatan direka bentuk. Namun, disebabkan analisis yang tidak betul, kedua-dua fungsi tersebut sebenarnya membawa kepada 12 tugas utama sahaja dan sudah tentu struktur organisasi tidak boleh 14 jabatan. Setiausaha Agung Kepada Lam menyatakan situasi ini seperti berikut: …Skop pengurusan kementerian pelbagai sektor dan pelbagai bidang tidak ditakrifkan secara menyeluruh; beberapa tugas saling berkait, dikaitkan bersama atau dalam bidang yang sama tetapi ditugaskan kepada banyak kementerian. Struktur organisasi beberapa peringkat dan sektor setakat ini pada asasnya kekal sama dari segi kuantiti, susunan itu tidak dikaitkan dengan meningkatkan keberkesanan dan kecekapan, menentukan jawatan kerja, dan menyusun semula kakitangan. Aparatus dalam kementerian dan agensi peringkat menteri masih mempunyai banyak peringkat, beberapa peringkat mempunyai status undang-undang yang tidak jelas; unit gabungan dengan status undang-undang telah meningkat, meningkatkan keadaan "kementerian dalam kementerian".
Mereka bentuk struktur organisasi mestilah bermula daripada fungsi dan tugas organisasi tersebut; jika fungsi dan tugas jelas dan betul, struktur organisasi akan ditentukan dengan sewajarnya, tanpa kerja bertindih.
Apa yang perlu ditekankan di sini ialah dalam peralihan kepada ekonomi pasaran yang berorientasikan sosialis, fungsi dan tugas agensi pentadbiran Negeri mesti berubah dengan sewajarnya. Banyak perkara yang tidak perlu lagi dilakukan oleh agensi-agensi ini, tetapi mesti diambil berat oleh masyarakat. Kami telah mencapai beberapa keputusan seperti mempunyai organisasi swasta yang menjalankan notari, pemeriksaan, dan arahan memandu, yang sebelum ini hanya dilakukan oleh agensi dan organisasi negeri. Walau bagaimanapun, keputusan ini sangat sederhana berbanding dengan keupayaan sebenar. Adakah negeri perlu membina rumah? Jika masih diperlukan, akan ada syarikat dan syarikat negeri, bermakna organisasi negeri masih diperlukan dan tidak boleh diperkemas. Dalam tempoh subsidi dulu, ada Jabatan Am Getah di bawah Kerajaan, dan sekarang tak perlu ada jabatan sebegitu, tetapi keluaran getah asli negara kita menduduki tempat ketiga di dunia. Jika difikirkan cara lama, mungkin amat layak untuk menganjurkan Jabatan Am Beras, Jabatan Am Teh, Jabatan Am Lada... di bawah Kementerian Pertanian dan Pembangunan Luar Bandar. Desentralisasi dan desentralisasi antara peringkat pusat dan tempatan . Alasan ketiga yang perlu disebutkan ialah kisah desentralisasi dan desentralisasi antara peringkat pusat dan tempatan sebenarnya tidak dilakukan dengan baik. Sebenarnya, ini juga merupakan kandungan utama topik yang mentakrifkan dengan jelas dan sesuai untuk fungsi dan tugas agensi pentadbiran Negeri, tetapi ia dipisahkan kepada kandungan yang berasingan untuk dipertimbangkan kerana kepentingannya. Mengapa hanya beberapa wilayah dan bandar pada mulanya diberi mekanisme khas, kemudian lebih daripada sedozen wilayah dan bandar yang dikendalikan secara berpusat diberikan mekanisme jenis ini? Sudah tiba masanya untuk mengkaji dengan teliti isu mekanisme khas. Perdana Menteri Pham Minh Chinh pernah menyatakan dengan sangat tepat bahawa jika banyak wilayah meminta mekanisme dan dasar yang sama, ia akan menjadi perkara biasa, dan tidak boleh dipanggil istimewa. Pendekatan semasa kepada mekanisme khusus untuk lokaliti adalah seperti Jawatankuasa Pusat yang memegang 100% kerja tempatan, dinyatakan dalam kuasa dan tanggungjawab, dan jika lokaliti terus bertanya, bertanya dengan lebih kuat, Jawatankuasa Pusat memanggilnya desentralisasi, desentralisasi kuasa kepada lokaliti hari ini kira-kira 60%, esok kira-kira 10% lagi... Jika Jawatankuasa Pusat berhenti melakukan ini atau itu kepada struktur organisasi dan pemindahan jawatankuasa setempat. radas perlu berubah, tidak akan ada lagi organisasi untuk menjaga kerja terdesentralisasi. Radas pasti akan padat. Model organisasi baru Bagaimana untuk memadatkan radas, supaya setiap agensi dan organisasi boleh beroperasi dengan berkesan dan cekap? Ini benar-benar isu yang besar, selalu dibincangkan dan dinyatakan dalam resolusi-resolusi Parti melalui kongres dari 1986 hingga sekarang. Sebab pertama keadaan semasa organisasi radas ialah belum ada falsafah standard tentang organisasi radas. Jadi bagaimanakah piawaian ini boleh ditentukan?

Buat pertama kalinya, ketua sistem politik menggunakan frasa "model organisasi baharu".

Dalam artikelnya, Setiausaha Agung To Lam menegaskan: “…struktur organisasi sistem politik negara kita, walaupun ia telah diinovasikan di beberapa bahagian, pada asasnya masih berdasarkan model yang direka beberapa dekad yang lalu, banyak isu tidak lagi sesuai untuk keadaan baharu dan bertentangan dengan undang-undang pembangunan…”. Jadi standard ini agak jelas, iaitu struktur organisasi sistem politik. Sistem ini direka bentuk dengan betul, setiap bahagian sistem mempunyai fungsi dan tugas yang jelas, yang akan menjadi premis untuk memastikan keseluruhan sistem padat dan beroperasi dengan baik. Buat pertama kalinya, ketua parti itu menegaskan bahawa model sistem politik negara kita telah direka terlalu lama dahulu, jadi banyak isu yang tidak sesuai lagi. Tanpa kesedaran penuh itu, adalah sangat sukar untuk mempunyai pendekatan yang sesuai untuk mencipta perubahan yang serasi dalam sistem politik negara kita. Setiausaha Agung menegaskan bahawa adalah perlu untuk membina dan mengatur pelaksanaan seluruh sistem politik model komprehensif organisasi sistem politik Vietnam untuk memenuhi keperluan dan tugas dalam tempoh revolusi baru. Ringkasan amalan, khususnya rumusan pelaksanaan Resolusi 6 Jawatankuasa Pusat Parti Ke-12 "Beberapa isu tentang meneruskan inovasi dan penyusunan semula organisasi sistem politik agar diperkemas, berkesan dan cekap", menurut Setiausaha Agung, "mesti dijalankan secara objektif, demokratik, saintifik, khusus, mendalam, mengikut pendekatan yang praktikal, model baru dan menilai organisasi dari situ secara proaktif, secara mendalam, mengikuti situasi yang baru, secara proaktif, dan mendalam. kelebihan dan kesan apabila melaksanakan model baharu...". Buat pertama kalinya, ketua sistem politik menggunakan frasa "model organisasi baru", menunjukkan betapa model organisasi semasa sistem politik negara kita mempunyai batasan yang perlu diatasi. Membina model baharu sistem politik dengan tiga blok: Parti, Negara, Barisan Tanah Air Vietnam dan organisasi sosio-politik pastinya akan menjadi masalah yang amat sukar dan rumit. Tanpa pemikiran inovatif, adalah mustahil untuk berjaya dalam kerja ini. Apakah organisasi yang sesuai bagi aparatus Parti? Jika Parti memimpin dan Parti berkuasa, bagaimanakah kepimpinan dan kuasa ini dijamin melalui organisasi Parti dan aparat Negara? Teruskan mengekalkan organisasi yang sedia ada seperti Jawatankuasa Pusat Mobilisasi Massa, Jawatankuasa Pusat Hal Ehwal Ekonomi, Jawatankuasa Pusat Hal Ehwal Dalam Negeri... atau menyusun semula mereka dengan sewajarnya dan Jawatankuasa Pusat menggunakan kementerian Kerajaan seperti jawatankuasa Parti untuk menasihati Jawatankuasa Pusat dalam beberapa isu institusi dan dasar... Menteri-menteri pada dasarnya adalah semua ahli Parti, malah ahli Jawatankuasa Eksekutif Pusat yang lebih bertanggungjawab untuk melaksanakan resolusi parti, jadi mereka adalah lebih bertanggungjawab untuk melaksanakan resolusi Parti. menasihati dan berunding dengan Jawatankuasa Pusat mengenai isu-isu yang berkaitan dengan pengurusan negeri kementerian, pertama sekali, garis panduan, dasar, perancangan, dan rancangan pembangunan untuk sektor dan bidang. Menjelaskan aparat Parti di peringkat Pusat juga akan membantu untuk mengatur secara rasional aparat Parti di peringkat wilayah, daerah dan komune. Model baru sistem politik tidak boleh gagal untuk menyebut inovasi organisasi Front Tanah Air dan organisasi sosio-politik termasuk Kesatuan Belia, Kesatuan Sekerja, Kesatuan Wanita, Persatuan Peladang dan Persatuan Veteran. Isu kepentingan tertentu yang mengawal inovasi di sini yang perlu dikaji adalah untuk menentukan dengan jelas dan tepat sifat dan peranan kelas dan strata sosial dalam masyarakat Vietnam kontemporari. Adakah kelas pekerja Vietnam dan kelas petani… hari ini sama seperti beberapa dekad yang lalu? Memahami isu-isu ini dengan betul akan membantu menentukan dengan jelas kedudukan dan peranan, terutamanya struktur organisasi Front Tanah Air dan organisasi sosio-politik dalam sistem politik negara kita.

Dalam reka bentuk organisasi dalaman kementerian, jika tiada perubahan asas, besar kemungkinan organisasi akan kekal sama atau akan berlaku perubahan yang tidak ketara.

Akhir sekali, inovasi peralatan negara. Bercakap tentang organisasi aparatus negeri bermakna bercakap tentang organisasi aparatus badan perundangan, badan kehakiman dan badan pentadbiran Negeri. Di sini kita hanya menyebut bahagian ketiga, iaitu organisasi aparat pentadbiran Negeri. Pertama sekali, adalah perlu untuk mentakrifkan semula dengan jelas dan menyeragamkan fungsi dan tugas badan pentadbiran daripada Kerajaan, kepada kementerian dan Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat. Isu ini termasuk kisah desentralisasi dan delegasi kuasa antara peringkat Pusat dan tempatan, termasuk keperluan untuk melakukan ini, melakukan itu dan terutamanya untuk berputus asa melakukan beberapa kerja seperti sebelum ini. Pengalaman di negara kita dan di luar negara menunjukkan bahawa jika kita membiarkan badan pentadbiran Negeri menyemak dan menilai fungsi dan tugas mereka dan kemudian membuat cadangan dan cadangan, keputusan selalunya sangat terhad. Sesetengah negara sering mengupah organisasi swasta untuk melakukan ini dan sering mendapat penilaian dan cadangan yang jelas dan betul mengenai fungsi dan tugas agensi pentadbiran Negeri, terutamanya cadangan dan inovasi dalam organisasi Kerajaan dan agensi lain sistem pentadbiran. Mereka bentuk organisasi radas Berdasarkan fungsi dan tugas yang jelas, kita boleh mula mereka bentuk organisasi radas. Dalam mereka bentuk organisasi dalaman kementerian, sekiranya tiada perubahan asas, besar kemungkinan organisasi itu akan sama atau akan berlaku perubahan yang tidak ketara. Selama beberapa dekad, peraturan undang-undang tidak menjelaskan perbezaan antara jabatan di satu pihak dan biro dan jabatan am di kementerian di pihak yang lain. Jabatan ini mempunyai fungsi membantu menteri dalam pengurusan negeri sektor dan bidang, yang bermaksud memberi tumpuan kepada memberi nasihat kepada institusi, dasar, perancangan, rancangan, dll. Agak standard. Jabatan dan jabatan am berazam untuk mempunyai fungsi membantu menteri dalam pengurusan negeri sektor dan bidang dan dalam melaksanakan undang-undang khusus. Justeru, kedua-dua jabatan dan biro, jabatan am mempunyai fungsi yang sama untuk menasihati menteri mengenai pengurusan industri dan bidang negeri. Ini adalah masalah utama yang perlu dikaji dan diselesaikan. Begitu juga konsep penyusunan bilik di jabatan-jabatan di kementerian juga perlu diteliti semula dari perspektif sains organisasi. Dalam proses membina model baru sistem politik negara kita, sudah pasti ada perkara yang boleh dilakukan dengan segera, tetapi ada juga yang memerlukan kajian yang teliti dan teliti, malah ujian untuk menimba pengalaman. Arahan Setiausaha Agung Lam mengenai isu ini akan sentiasa menjadi asas dan prinsip yang sangat bermakna untuk membantu pelaksanaan pembinaan model baru sistem politik negara kita menuju ke arah yang betul dan tidak lama lagi mencapai hasil.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html