Pengalaman Singapura dalam tadbir urus kecerdasan buatan (AI) dan pengajaran untuk Vietnam

Singapura, sebuah negara pulau kecil dengan keadaan semula jadi yang tidak menggalakkan, telah meningkat menjadi salah satu negara yang mempunyai ekonomi digital paling maju di dunia dengan memanfaatkan sepenuhnya kelebihan teknologi, termasuk kuasa kecerdasan buatan (AI).

Menurut penarafan berprestij oleh Oxford Insights, GlobalData dan PwC, Singapura sentiasa antara negara teratas dari segi kesediaan AI, pembangunan ekosistem AI dan pelaburan AI. Pada tahun 2022 sahaja, negara ini mempunyai lebih daripada 1,000 syarikat permulaan dalam bidang AI.

Saiz pasaran dalam sektor AI dijangka mencecah AS$1.05 bilion menjelang 2024, dengan jangkaan kadar pertumbuhan tahunan (2024-2030) sebanyak 28.10%, mencecah volum pasaran AS$4.64 bilion menjelang 2030[1]. Di sebalik kejayaan ini terdapat pengajaran berharga dalam visi, keazaman dan tindakan kerajaan serta kerjasama perniagaan dan rakyat Singapura.

Model aplikasi pengurusan air Waterwise Singapura.

Visi perintis dalam pembangunan AI

Sejak kecil lagi, Singapura amat menyedari peranan penting teknologi digital dan AI dalam pembangunan masa depan negara. Seawal tahun 2010, negara mula melaksanakan visi "negara pintar", mengaplikasikan teknologi untuk meningkatkan kualiti hidup rakyatnya.

Singapura telah mengenal pasti tujuh bidang utama yang akan diberi keutamaan untuk pembangunan menggunakan teknologi, termasuk penjagaan kesihatan, pendidikan, kewangan, logistik, bandar pintar, kerajaan dan keselamatan. Seiring dengan itu, Singapura telah menubuhkan Agensi Kepintaran Buatan Nasional (AI Singapura) dan Majlis Antarabangsa mengenai Etika AI untuk mewujudkan rangka kerja perundangan dan prinsip etika untuk tadbir urus AI.

Strategi AI Nasional (NAIS) pertama Singapura telah dilancarkan pada 2019 dengan visi besar untuk menjadikan Singapura sebagai hab global untuk penyelidikan, pembangunan dan penggunaan AI menjelang 2030, memfokuskan pada lima tunjang: perkongsian tiga pihak antara kerajaan, perniagaan dan akademik, membangunkan infrastruktur dan seni bina data negara, menarik dan memupuk bakat AI, membina kerjasama serantau dan antarabangsa yang boleh dipercayai dan menggalakkan AI.

Menjelang 2023, kerajaan Singapura mengumumkan Strategi AI Baharu (NAIS 2.0), yang mencerminkan cita-cita Singapura yang lebih besar untuk menjadi peneraju dalam penyelidikan, pembangunan dan penggunaan AI dengan cara yang bertanggungjawab dan mampan. NAIS 2.0 memfokuskan pada penerapan AI untuk menangani cabaran global, melabur dalam inisiatif AI yang kompetitif, dan meningkatkan kepercayaan orang ramai terhadap aplikasi AI yang berperikemanusiaan dan mesra[2].

Aplikasi AI yang meluas dan komprehensif

Dengan visi dan keazaman politik yang kukuh, Singapura telah menggalakkan pembangunan AI dengan bersungguh-sungguh, menjadi negara yang mempunyai aplikasi AI yang paling luas dan pelbagai. AI digunakan untuk hampir setiap bidang kehidupan ekonomi dan sosial dengan inisiatif dan aplikasi praktikal. Beberapa kawasan tipikal termasuk:

Dari segi penjagaan kesihatan, Singapura adalah salah satu negara terkemuka dalam menggunakan AI untuk meningkatkan kualiti diagnosis, rawatan dan penjagaan kesihatan untuk rakyatnya. Teknologi AI digunakan untuk meramalkan jumlah pesakit, mengoptimumkan pengurusan katil hospital dan menyediakan perkhidmatan penjagaan kesihatan yang diperibadikan melalui platform HealthHub[3].

Semasa pandemik Covid-19, Singapura telah membangunkan dan menggunakan aplikasi AI dengan pantas seperti sistem chatbot perundingan perubatan, perisian untuk meramal kesan sampingan vaksin[4] atau robot penjagaan pesakit[5]...

Khususnya, satu siri robot AI telah dilancarkan sebagai "sahabat maya" seperti Mabu dan ElliQ dengan ciri perbualan kontekstual, menghantar maklumat dan menggalakkan warga tua, menyumbang kepada peningkatan kesihatan fizikal dan mental orang ramai[6].

Robot AI Florence menganalisis tanda-tanda vital pesakit

Dari segi pendidikan, Singapura berhasrat untuk membangunkan sistem pendidikan peribadi yang menyesuaikan diri dengan setiap pelajar berdasarkan kuasa AI. Kementerian Pendidikan telah mengeluarkan aplikasi AI seperti AEIS dan iLMS yang boleh menganalisis secara mendalam jawapan kerja rumah pelajar untuk menilai tahap penguasaan pengetahuan mereka dan mencadangkan kandungan dan kemajuan pembelajaran yang sesuai untuk setiap pelajar. ³ Guru juga disokong oleh AI dalam mengenal pasti kelemahan setiap pelajar untuk mengambil langkah tepat pada masanya.

Industri logistik pulau singa berubah dengan kuat berkat aplikasi AI seperti Nextbillion.ai, Detrack... membantu perniagaan mengoptimumkan setiap langkah daripada pengangkutan, pengurusan gudang, susunan laluan hingga penghantaran, membawa pengalaman yang lebih baik kepada pelanggan[7].

Di samping itu, AI telah menjadi tonggak dalam membina bandar pintar dan mampan di Singapura. Kerajaan menggunakan alatan AI seperti Waterwise dan OneService App untuk membuat perancangan bandar berasaskan data, memantau penggunaan air dan tenaga, serta mengurus sisa untuk mengoptimumkan sumber dan meminimumkan pencemaran alam sekitar. ^3. Sistem pengangkutan pintar dengan kereta pandu sendiri[8], lebuh raya automatik dan robot penghantaran semakin menjadi kenyataan di negara ini.

Dari segi pentadbiran awam, aplikasi AI telah meningkatkan kualiti perkhidmatan pentadbiran awam dengan ketara di Singapura. Aplikasi Life SG menghubungkan beberapa siri prosedur pentadbiran seperti pendaftaran pasport, pendaftaran kelahiran, kemasukan ke sekolah untuk kanak-kanak atau perkhidmatan kewangan untuk menambah Dana Simpanan Pusat... pada platform yang sama, menjimatkan masa untuk orang ramai[9].

Membina rangka kerja tadbir urus AI

Untuk memudahkan pembangunan potensi besar AI yang belum diterokai, sambil meminimumkan ketidakpastian dan risiko teknologi baharu, penggubal dasar Singapura telah membina Rangka Kerja Tadbir Urus Model AI dengan orientasi tadbir urus berdasarkan beberapa prinsip asas, tanpa membincangkan secara terperinci.

Rangka Kerja Tadbir Urus terdiri daripada dua komponen utama: satu set prinsip etika untuk penggunaan AI yang bertanggungjawab dan satu set amalan tadbir urus untuk merealisasikan prinsip ini. Secara khusus, Rangka Kerja Tadbir Urus menetapkan empat prinsip etika untuk AI: keadilan, ketelusan, berpaksikan manusia dan akauntabiliti[10]. Langkah tadbir urus dikenal pasti dalam empat bidang utama:

Memastikan struktur tadbir urus dalaman yang telus: Bina struktur organisasi yang jelas yang mentakrifkan dengan jelas peranan dan tanggungjawab setiap individu dan jabatan dalam setiap peringkat yang berkaitan dengan AI. Wujudkan proses standard untuk memantau pembangunan, penggunaan dan operasi AI. Selain itu, organisasi perlu membangunkan mekanisme pelaporan dan pengurusan risiko yang berkaitan dengan AI, dan melatih pekerja tentang etika AI dan tanggungjawab mereka dalam proses menggunakan teknologi ini.

Peranan utama manusia dalam pembangunan dan penggunaan AI: Menilai potensi kesan AI terhadap manusia dan masyarakat. Seterusnya, adalah perlu untuk mengenal pasti perkara utama dalam proses membuat keputusan AI yang memerlukan pengawasan atau campur tangan manusia. Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mewujudkan proses untuk manusia campur tangan atau veto keputusan AI apabila perlu. Adalah perlu untuk memastikan bahawa keputusan muktamad mengenai isu penting kekal dengan manusia, mengesahkan peranan manusia yang tidak boleh digantikan dalam penggunaan AI.

Menguruskan keseluruhan proses operasi: Ini termasuk pengurusan data untuk memastikan ketepatan, keterwakilan dan ketepatan masa input data kepada AI. Di samping itu, pengurusan algoritma untuk memastikan ketelusan dan kebolehulangan juga penting. Dokumentasi menyeluruh reka bentuk dan tujuan model AI bukan sahaja membantu memastikan akauntabiliti tetapi juga memudahkan penambahbaikan dan pembangunan masa hadapan. Akhir sekali, mewujudkan proses untuk ujian berterusan dan penilaian prestasi sistem AI membantu memastikan teknologi sentiasa beroperasi dengan berkesan dan boleh dipercayai.

Penglibatan dan komunikasi pihak berkepentingan: Menyediakan maklumat yang telus tentang penggunaan AI kepada pengguna dan pihak berkepentingan. Penganjuran aktiviti pendidikan dan meningkatkan kesedaran tentang AI di kalangan orang ramai membantu mewujudkan persekitaran yang kondusif untuk pembangunan teknologi ini. Pada masa yang sama, mewujudkan saluran untuk menerima maklum balas daripada pengguna dan pihak berkepentingan tentang kesan AI juga penting untuk menambah baik sistem AI dan proses tadbir urus, yang bukan sahaja membantu meningkatkan kualiti teknologi tetapi juga meningkatkan kepercayaan orang ramai terhadap AI.

Terutamanya, Rangka Kerja Tadbir Urus AI direka bentuk sebagai dokumen hidup, bersedia untuk berubah dan menyesuaikan diri secara fleksibel untuk mengikuti perkembangan pesat teknologi AI.

Aplikasi Life SG dengan lebih 40 perkhidmatan kerajaan.

Titik rujukan untuk Vietnam

Vietnam juga sedang dalam proses membina strategi, dasar dan rangka kerja undang-undang untuk pembangunan dan tadbir urus AI. Baru-baru ini, Parti dan Negara kita telah menunjukkan keazaman politik yang kuat dalam mempromosikan penyelidikan, aplikasi dan pembangunan teknologi AI. Resolusi No. 52-NQ/TW mengenai “Beberapa garis panduan dan dasar untuk mengambil bahagian secara proaktif dalam Revolusi Perindustrian Keempat” telah mengenal pasti AI sebagai salah satu teknologi terobosan yang perlu diberi keutamaan[11].

Keputusan 127/QD-TTg 2021 Perdana Menteri meluluskan "Strategi Nasional Penyelidikan, Pembangunan dan Aplikasi Kepintaran Buatan hingga 2030" bertujuan untuk membawa Vietnam ke dalam kumpulan 4 negara ASEAN terkemuka dan 50 negara terkemuka di dunia dalam AI[12]. Namun, untuk merealisasikan cita-cita besar itu, mesti ada pelan hala tuju dan penyelesaian yang segerak, asas dan terobosan.

Pengalaman Singapura menawarkan beberapa pelajaran berharga yang Vietnam boleh pelajari dan gunakan secara kreatif dalam konteksnya sendiri:

Pertama, adalah perlu untuk membina visi jangka panjang dan strategi nasional mengenai pembangunan dan aplikasi AI berdasarkan kekuatan dan keperluan praktikal Vietnam. Strategi itu perlu mengenal pasti program dan projek utama mengenai penyelidikan, pembangunan ekosistem dan aplikasi AI, terutamanya dalam bidang keutamaan di mana Vietnam mempunyai potensi dan permintaan yang besar seperti pertanian pintar, bandar pintar, penjagaan kesihatan, pendidikan, pengangkutan, dll.

Adalah perlu untuk terus menambah baik rangka kerja undang-undang dan dasar keutamaan mengenai cukai, kredit, tanah, infrastruktur dan sumber manusia untuk menggalakkan perniagaan, pusat penyelidikan dan universiti untuk melabur dalam AI. Khususnya, adalah perlu untuk memberi tumpuan kepada pembangunan dan penyempurnaan sistem pangkalan data negara sebagai asas untuk pembangunan dan aplikasi AI sambil memberi perhatian kepada melindungi keselamatan dan keselamatan data peribadi.

Kedua, adalah perlu untuk mengembangkan penggunaan aplikasi dan perkhidmatan berasaskan AI dalam banyak bidang untuk meningkatkan ketelusan dan kecekapan pentadbiran awam. Kerajaan merintis produk dan perkhidmatan awam yang menggunakan AI untuk meningkatkan kecekapan operasi dan memberi perkhidmatan kepada orang ramai seperti chatbot perunding undang-undang, pembantu maya untuk menyokong carian maklumat, pelesenan dalam talian, peraturan lalu lintas pintar, dsb.

Menyedari projek aplikasi AI akan membantu orang ramai melihat manfaat praktikal teknologi, sekali gus meningkatkan sokongan sosial untuk proses transformasi digital negara.

Ketiga, adalah perlu untuk merujuk kepada pendekatan Singapura yang fleksibel dan tangkas terhadap tadbir urus AI. Daripada menggunakan peraturan penting yang dirangka tegar, rangka kerja tadbir urus harus dibina berdasarkan beberapa prinsip asas untuk mengawal risiko dan tidak mengekang inovasi. Pada asasnya, kita boleh merujuk kepada Rangka Kerja Model Singapura mengenai prinsip akauntabiliti merentas semua peringkat, pengurusan risiko dalam logik membuat keputusan AI, memastikan ketelusan dan keadilan AI, memfokuskan kepada kepentingan manusia dan keselamatan dalam aplikasi AI.

Agensi pengurusan negeri perlu berunding secara proaktif dengan pihak berkepentingan seperti perniagaan, pakar dan pengguna untuk menghasilkan pendekatan pengurusan AI yang praktikal dan menerima konsensus sosial yang tinggi.

Keempat, adalah perlu untuk terus mengambil bahagian secara aktif dalam perbincangan antarabangsa mengenai pembangunan dan tadbir urus AI dalam rangka kerja ASEAN dan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, yang menyumbang kepada pembangunan piawaian bersama mengenai etika dan tadbir urus AI serantau dan global.

Ini memerlukan penyelarasan Kementerian Luar Negeri dengan kementerian khusus untuk memastikan keseimbangan antara orientasi strategik utama hal ehwal luar negeri dan mengendalikan isu teknikal secara harmoni, melindungi kepentingan, dan mencegah risiko bagi perusahaan domestik.

Menyelidik dan menggunakan pengalaman Singapura dengan sewajarnya bukan sahaja akan membantu Vietnam mengeksploitasi sepenuhnya potensi besar AI dalam pembangunan sosio-ekonomi tetapi juga menangani cabaran yang ditimbulkan oleh AI secara berkesan, menyumbang kepada kejayaan pelaksanaan matlamat transformasi digital negara dan tidak lama lagi menjadikan Vietnam sebagai pusat inovasi di rantau ASEAN sebagai orientasi utama yang ditetapkan oleh Parti dan Kerajaan.

(*) Institut Kajian Dasar Strategik dan Luar Negeri - Akademi Diplomatik

---

[1] "Kecerdasan Buatan - Singapura | Ramalan Pasaran." nd Statista. https://www.statista.com/outlook/tmo/artificial intelligence/singapore.

[2] Rujukan daripada sumber: Singapore National Artificial Intelligence Strategy, https://www.smartnation.gov.sg/files/publications/national-ai-strategy.pdf; AI Singapura (Agensi Kepintaran Buatan Kebangsaan Singapura): https://aisingapore.org/; Pihak Berkuasa Pembangunan Media Infocomm (Singapura) - Kepintaran Buatan: https://www.imda.gov.sg/AI .

[3] https://www.linkedin.com/pulse/ai-government-services-optimization-singapore-smart-nation-babin-ad7re

[4] https://opengovasia.com/2023/09/06/singapores-asar-transforming-vaccine-safety/

[5] https://www.straitstimes.com/singapore/health/robotic-nursing-assistant-can-take-patients-vital-signs-freeing-up-nurses-for-other-tasks

[6] https://theindependent.sg/robot-companion-for-elderly-in-2019-all-set/#google_vignette

[7] https://vnextglobal.com/category/blog/best-logistics-software-Singapore

[8] https://www.channelnewsasia.com/commentary/singapore-driverless-cars-autonomous-vehicles-transport-road-traffic-safety-3233236

[9] https://www.straitstimes.com/singapore/lifesg-app-replaces-moments-of-life-offers-more-than-40-government-e-services

[10] Rangka Kerja Tadbir Urus Model AI - Edisi Kedua (Singapura): https://www.pdpc.gov.sg/model-ai-gov

[11] Resolusi No. 52-NQ/TW Biro Politik mengenai beberapa garis panduan dan dasar untuk mengambil bahagian secara proaktif dalam Revolusi Perindustrian Keempat: https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quye t-so-52-nqtw-ngay-2709-2019-cua-bo-chinh-tri-ve-mot-so-chu-truong-chinh-sach-chu-dong-tham-gia-cuoc-2909

[12] Keputusan 127/QD-TTg 2021 meluluskan "Strategi Kebangsaan Penyelidikan, Pembangunan dan Aplikasi Kepintaran Buatan hingga 2030": https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Cong-nghe-thong-tin/Quyet-dinh-127-QD-TTg-2021-Chien-luoc-quoc-gia-nghien-cuu-phat-trien-ung-dung-tri-tue-nhan-tao-460789.

Sumber: https://baoquocte.vn/kinh-nghiem-singapore-ve-quan-tri-tri-tue-nhan-tao-ai-va-bai-hoc-cho-viet-nam-279891.html