Afrika en de ambitie om het machtige orgaan van de Verenigde Naties te hervormen

Veel Afrikaanse landen strijden om een ​​zetel in de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties (VN-Veiligheidsraad) en om de status en stem van hun land in de grootste multilaterale organisatie ter wereld te versterken.

Bijna 50% van de dagelijkse activiteiten van de VN-Veiligheidsraad bestaat uit kwesties die verband houden met Afrika. (Bron: AFPF)

Hervorming van het machtigste orgaan van de VN

Tegenwoordig kunnen landen over de hele wereld als niet-permanent lid toetreden tot de Veiligheidsraad. Momenteel is echter geen enkel land in het Midden-Oosten, Afrika, Latijns-Amerika of het Caribisch gebied permanent lid van de Raad.

Het vetorecht geeft de vijf permanente leden (P5) de mogelijkheid om iedere resolutie, van vredesmissies tot sancties, te blokkeren om hun nationale belangen en buitenlands beleid te beschermen.

Terwijl wereldleiders zich voorbereiden op de jaarlijkse Algemene Vergadering op het hoofdkwartier van de VN in september 2024, bevestigde de president van Sierra Leone, Julius Maada Bio, het al lang bestaande Afrikaanse voorstel voor hervorming van de Veiligheidsraad. Dit omvat onder meer de toevoeging van twee nieuwe permanente zetels voor Afrikaanse landen.

Tijdens een VN-top zei president Bio dat kwesties met betrekking tot Afrika bijna 50% van de dagelijkse activiteiten van de Veiligheidsraad uitmaken, waarbij de meeste resoluties betrekking hebben op vrede en veiligheid. Afrika telt meer dan een kwart van de VN-lidstaten, maar het continent heeft nog steeds weinig invloed op 's werelds grootste multilaterale organisatie.

Binnen de VN-organisatie is de Veiligheidsraad het machtigste orgaan, verantwoordelijk voor het handhaven van de internationale vrede en veiligheid; hij heeft de bevoegdheid om vredesmissies uit te voeren, het gebruik van geweld te autoriseren, sancties op te leggen en resoluties aan te nemen. De meeste VN-vredesmissies dragen bij aan het beperken van geweld en het verminderen van conflicten in landen zoals Sierra Leone.

De hervorming van het machtigste orgaan van de VN heeft veel politieke momentum gekregen. De Amerikaanse president Joe Biden stelde in zijn toespraak van 2022 zelfs permanent lidmaatschap voor Afrika, Latijns-Amerika en het Caribisch gebied voor. De verwachting is dat de leiders van landen tijdens de bijeenkomst in september 2024 consensus zullen bereiken over de routekaart voor de hervorming van de Veiligheidsraad.

In een concept van de VN-top in september, getiteld "Een pact voor de toekomst", erkende de organisatie dat het uitbannen van "onrecht" tegen Afrika een topprioriteit was. Volgens Alexander Marschik, de speciale VN-gezant voor Oostenrijk, werd er voor het eerst vooruitgang geboekt in de Afrikaanse kwestie.

De heer Marschik zei dat hoewel de conferentie van september 2024 waarschijnlijk niet succesvol zal zijn in de uitbreiding van de Veiligheidsraad, er wel de eerste contouren van de toekomst zichtbaar zijn. De Algemene Vergadering van de VN heeft op 27 augustus een informele resolutie aangenomen waarin de centrale rol van de Veiligheidsraad met betrekking tot de hervorming ervan wordt bevestigd en waarin tevens is gestemd om dit onderwerp op de agenda van de komende zitting te plaatsen.

De president van Sierra Leone, Julius Maada Bio, spreekt op 20 september 2023 tijdens de 78e zitting van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties. (Bron: Reuters)

patstelling

De grote verdeeldheid onder de permanente leden maakt het voor de Veiligheidsraad lastig om wereldwijde bedreigingen, zoals de conflicten in Gaza en Oekraïne, tot de uitdagingen op het gebied van kernwapens en klimaatverandering, te voorkomen.

Anjali Dayal, VN-expert en universitair hoofddocent internationale politiek aan de Fordham University, zei dat de VS en Rusland hun vetorecht regelmatig gebruiken om bondgenoten of hun eigen nationale belangen te beschermen. Frankrijk en het VK hebben hun vetorecht sinds 1989 beperkt. In de jaren na de Koude Oorlog zag de wereld echter hoe de VS, Rusland en China deze macht gebruikten om bondgenoten te beschermen tegen de gevolgen van hun verkeerde buitenlandse beleid.

Daarnaast is de heer Timothy Musa Kabba, minister van Buitenlandse Zaken van Sierra Leone, van mening dat een eerlijke balans binnen de Veiligheidsraad de impasse zal doorbreken en de geloofwaardigheid van deze instantie zal vergroten. Hij benadrukte dat de Veiligheidsraad de vertegenwoordiging op basis van geografie moet democratiseren, vooral in een multipolaire, geglobaliseerde en onderling verbonden wereld.

Naast de vijf veto's telt de Veiligheidsraad momenteel tien niet-permanente zetels, waarvan er drie uit Afrika komen. De niet-permanente leden hebben geen vetorecht en worden door de Algemene Vergadering gekozen voor een termijn van twee jaar.

Tegenstrijdige belangen tussen de 193 leden vormen een obstakel voor het doel om de omvang en macht van het lidmaatschap uit te breiden. Dit blijkt duidelijk uit de wens van Brazilië en India om permanent lid te zijn van de Veiligheidsraad. Vanuit het perspectief van landen als Pakistan en China, of Argentinië en Mexico, is dit plan echter niet eenvoudig te realiseren.

Het decenniumdebat

Naast het voorstel van de Afrikaanse Unie (AU) voor twee extra permanente en twee niet-permanente zetels in de Veiligheidsraad, zijn er minstens vijf andere coalities van VN-lidstaten met hun eigen ideeën over hoe de raad hervormd moet worden.

Het debat duurt al tientallen jaren, aldus Daniel Forti, een senior VN-advocaat en onderzoeksanalist. Diplomaten hebben nog steeds geen consensus bereikt over hoe de Veiligheidsraad kan worden uitgebreid om twee van de drie stemmen voor te krijgen in Washington, Moskou en Peking.

Bovendien is elke poging om het vetorecht van de P5 in te trekken niet haalbaar, omdat er geen consensus zal zijn onder de grote landen, met name de VS, Rusland en China. Wat op dit moment mogelijk is, zijn slechts "kleine hervormingen".

Een lichtpuntje is echter de door Liechtenstein voorgestelde resolutie die de Algemene Vergadering in 2022 aannam over het gebruik van vetorecht. Deze resolutie vereist dat elk gebruik van het vetorecht van de P5 in de Algemene Vergadering wordt besproken. Hoewel dit proces een vetorecht niet ongedaan kan maken, zou het de politieke druk verhogen als een P5-lid het zou gebruiken.

Voorstanders beweren dat het uitbreiden van de Veiligheidsraad volledig haalbaar is, en wijzen daarbij op de uitbreiding van de Raad van 10 naar 15 leden in 1963. Maar een echte en effectieve hervorming van de Veiligheidsraad is nog ver weg, ondanks de aandacht die eraan wordt besteed.

Bron: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html