Waar ligt de grens tussen vrijwillige naleving en te veel in rekening brengen?

De kwestie van het innen van extra-budgettaire kosten aan het begin van het schooljaar roept grote vragen op over de rechtmatigheid en transparantie ervan. Waar ligt de grens tussen vrijwillige naleving van de regelgeving en te veel in rekening brengen?

Aan het begin van het schooljaar vroegen veel klassen ouders om geld bij te dragen voor de aankoop van tv's, projectoren, gordijnen en camera's. Sommige scholen hadden vorig jaar tv's en airconditioners gekregen van oud-leerlingen, maar dit jaar kocht de nieuwe klas toch nieuwe. Gevraagd naar documenten zoals bonnetjes, facturen en specifieke boekhouding, kon de school deze niet overleggen.

Oudercommissies moeten hun toezichthoudende rol benadrukken en van scholen eisen dat zij alle inkomsten en uitgaven openbaar en transparant openbaar maken.

Foto: TN gemaakt door AI

Alle inkomsten moeten strikt voldoen aan de staatsregelgeving.

Juridisch gezien moeten alle inkomsten uit het onderwijs strikt voldoen aan de regelgeving van de staat.

Wat betreft fondsenwerving bepalen circulaire 16/2018/TT-BGDDT en circulaire 13/2025/TT-BGDDT dat het fondsenwervingsplan ter goedkeuring moet worden voorgelegd aan het Volkscomité op gemeentelijk niveau voor kleuterscholen, basisscholen en middelbare scholen; en ter goedkeuring moet worden voorgelegd aan het Ministerie van Onderwijs en Vorming voor middelbare scholen en andere onderwijsinstellingen die onder het Ministerie van Onderwijs en Vorming vallen, voordat de fondsenwerving wordt georganiseerd. De ontvangst en het gebruik moeten gescheiden worden geregistreerd, verantwoord en periodiek openbaar worden gemaakt, gebaseerd op het kernprincipe van vrijwilligheid, zonder vaste niveaus.

Circulaire 09/2024/TT-BGDT bepaalt dat inkomsten van openbare onderwijsinstellingen moeten voldoen aan de staatsregelgeving en openbaar moeten worden gemaakt. De lijst met toegestane inkomsten moet worden goedgekeurd door een bevoegde overheidsinstantie. Inkomsten die buiten deze lijst vallen, met name die van suggestieve of verplichte aard, hebben geen wettelijke basis. Dit gedrag schendt het beginsel van openbaarheid en transparantie in het financieel beheer van onderwijsinstellingen.

Ondertussen bepaalt het Handvest van de Ouderraad, uitgegeven met Circulaire 55/2011/TT-BGDDT, dat de ouderraad de functie heeft van coördineren, toezicht houden en verbinden; het is geen "arm" die namens de school int en uitgeeft. Het is ook geen centraal aanspreekpunt voor de aankoop van activa, het repareren van faciliteiten of het uitgeven van kapitaalgoederen die onder de financiële verantwoordelijkheid van de school vallen. Wanneer de ouderraad verantwoordelijk is voor het innen, uitgeven, inkopen, ondertekenen, ontvangen... dan neemt het risico van bevoegdheidsoverschrijding en gebrek aan transparantie enorm toe.

In het Handvest van de Ouderraad, uitgegeven bij Circulaire 55/2011/TT-BGDDT, wordt de rol van de Ouderraad gedefinieerd als een raad die coördineert, toezicht houdt en verbindt. De raad is niet de "arm" die namens de school int en uitgaven doet.

Foto: TN gemaakt door AI

Het is verboden om op enigerlei wijze financiële middelen van studenten te verzamelen en over te maken die in strijd zijn met de regelgeving.

Besluit 24/2021/ND-CP regelt het beheer van openbare kleuterscholen en algemene onderwijsinstellingen en bepaalt de hoogte van de inning van servicekosten ter ondersteuning van educatieve activiteiten, met uitzondering van schoolgeld, om tegemoet te komen aan de behoeften van leerlingen van onderwijsinstellingen. Deze maatregelen worden uitgevoerd volgens de resoluties van de volksraden op provinciaal niveau, op basis van voorstellen van de volkscomités op provinciaal niveau en in overeenstemming met de lokale omstandigheden.

Vanaf het schooljaar 2025-2026 int Ho Chi Minhstad geen schoolgeld meer. Ouders moeten onderscheid maken tussen schoolgeld (niet geïnd) en diensten, conform Resolutie 18/2025/NQ-HDND van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding in Document 1888. Dit is het maximale niveau voor onderhandelingen. Scholen mogen het plafond niet overschrijden en de groei niet meer dan 15% laten zien ten opzichte van het huidige niveau dat in 2024-2025 is geïnd. Tegelijkertijd moeten scholen een begroting hebben en deze openbaar maken.

Verplichtingen met betrekking tot documenten en boekhouding zijn bindend. Documenten vormen de basis voor de boekhouding en het vermogensbeheer. Het niet verstrekken van bonnetjes aan ouders bij het ontvangen van donaties is een ernstige overtreding. Het maakt niet alleen het beheer en de besteding van dit geld onduidelijk en ongegrond, maar creëert ook mogelijkheden voor corruptie en verspilling. Dit gebrek aan transparantie ondermijnt het vertrouwen van mensen in het onderwijssysteem.

Bovendien bepaalt de Onderwijswet van 2019 dat schoolleiders wettelijk verantwoordelijk zijn voor alle schoolactiviteiten en verbiedt zij elke vorm van inning en overdracht van geld van leerlingen in strijd met de regelgeving. In gevallen van machtsmisbruik om zich geld van leerlingen toe te eigenen, kan het misdrijf "machtsmisbruik om zich eigendommen toe te eigenen" worden beschouwd als een misdrijf op grond van artikel 355 van het Wetboek van Strafrecht van 2015. Tegelijkertijd garandeert de kinderwet het recht op bescherming tegen uitbuiting en illegale winstbejag. Elke vorm van "vrijwillige" gedwongen inbeslagname van leervoorwaarden is daarom in strijd met de geest van kinderbescherming en moet in de juiste volgorde worden gecorrigeerd.

Het fenomeen van het blijven vragen om bijdragen voor volledig uitgeruste apparatuur, zoals televisies en airconditioners die door oud-leerlingen zijn gedoneerd, is een duidelijke uiting van verspilling en slecht beheer. Deze actie is niet alleen onnodig, maar druist ook in tegen de geest van spaarzaamheid en verspilling, zoals vastgelegd in de Wet op de spaarzaamheid en verspillingsbestrijding uit 2013. Dit fenomeen toont het gebrek aan coördinatie in het beheer van schoolactiva en de mentaliteit van inzamelen wanneer de mogelijkheid zich voordoet, ongeacht de werkelijke behoeften. Ouders durven geen "nee" te zeggen uit angst dat hun kinderen daardoor benadeeld worden.

Op internationaal niveau worden ook de principes van transparant schoolbestuur en verantwoordingsplicht benadrukt. In de OESO-rapporten over onderwijsbestuur wordt de rol van betrokkenheid van ouders en de gemeenschap en financiële transparantie consequent benadrukt. Het innen van schoolgeld op een ondoorzichtige en ongedocumenteerde manier ondermijnt deze basisprincipes.

Oplossingen om de situatie te verhelpen waarin vrijwillige inning wordt omgezet in overinning

Sommigen zeggen dat het budget beperkt is en dat we zonder mobilisatie niet over voldoende materiaal beschikken. Dat is niet verkeerd, maar de manier waarop het moet, moet wel de juiste zijn. Ten eerste moeten de begrotingsposten vanuit de begroting worden voorgesteld, met aanbevelingen voor aanpassingen van de normen indien nodig, en met prioriteit voor moeilijke gebieden. Ten tweede, met het oog op socialisatie, moet worden voldaan aan Circulaire 16/201/TT-BGDDT (en bijbehorende amendementen), zoals het hebben van een plan, het hebben van goedkeuring, het niet vaststellen van een norm, het niet in rekening brengen van kosten voor bestaande ouders, het ontvangen van een kwitantie en het moeten verantwoorden en openbaar maken van de kosten. Als de school het juiste doet, zijn ouders bereid om mee te werken, omdat ze het als eerlijk beschouwen.

Om de situatie te verbeteren waarin vrijwillige inning leidt tot overbelasting, is nauwlettend toezicht en controle door onderwijsinstellingen op alle niveaus en door financiële inspecteurs noodzakelijk. Tegelijkertijd moeten ouder-leraarverenigingen hun toezichthoudende rol versterken en scholen verplichten alle inkomsten en uitgaven openbaar en transparant te maken. Alleen dan zal de onderwijsomgeving echt schoon en gezond zijn.

Algemene principes: Transparantie, geen vaste niveaus, geen leervoorwaarden

Uit internationale ervaringen blijkt dat er in het algemeen sprake is van transparantie: er zijn geen vaste niveaus en geen leervoorwaarden.

In het Verenigd Koninkrijk stellen de regels voor het inzamelen van geld voor educatieve activiteiten op scholen het volgende: het lesonderdeel moet gratis zijn. Scholen mogen om donaties vragen, maar moeten duidelijk vermelden dat het vrijwillig is en leerlingen die niet betalen niet benadeelt. Het innings- en vrijstellingsbeleid moet door het schoolbestuur worden goedgekeurd en aan het begin van het jaar worden bekendgemaakt.

In Californië is het recht op gratis onderwijs wettelijk vastgelegd. Openbare scholen mogen geen schoolgeld vragen voor onderwijsactiviteiten, tenzij dit expliciet wettelijk is toegestaan, en er is een klachtenprocedure voor terugbetaling in geval van onjuiste inning.

In Australië moeten vrijwillige bijdragen echter strikt vrijwillig zijn. Het land zorgt ervoor dat studenten geen onderwijs wordt ontzegd omdat ze niet betalen.

Singapore hanteert een beleid waarbij geen donaties worden gevraagd of geaccepteerd in ruil voor toelatingsvoorrechten. Dit beleid bepaalt dat de oudergroep uitsluitend handelt binnen de financiële processen van de school en geen geld int of uitgeeft buiten haar bevoegdheid.

Bron: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm