Ontwerpwet betreffende de toezichthoudende taken van de Nationale Vergadering en de Volksraden (gewijzigd) - Om de volledige uitoefening van de volksmacht te waarborgen

De discussiesessie over het wetsontwerp inzake het toezicht op de activiteiten van de Nationale Vergadering en de Volksraden (gewijzigd), die op de ochtend van 24 oktober in de Dien Hong-zaal plaatsvond, was niet alleen levendig vanwege de debatten van de afgevaardigden, maar werd ook gevoed door de zorgen van kiezers in het hele land die de procedure via de media volgden. Want toezicht – als het zich beperkt tot "luisteren, vastleggen en het daarbij laten" – betekent dat de macht van het volk nog niet volledig wordt uitgeoefend.

Nog belangrijker is de financiële onafhankelijkheid van de Volksraden op gemeentelijk niveau.

Tijdens de discussie wezen veel leden van de Nationale Vergadering op een paradox: de Volksraad is het vertegenwoordigende orgaan van het volk, maar de toezichthoudende bevoegdheden, met name op lokaal niveau, worden beperkt. Ik ben het volledig eens met de mening van de leden van de Nationale Vergadering Vu Hong Luyen (Hung Yen) en Siu Huong (Gia Lai), die betoogden dat de toezichthoudende bevoegdheden van de delegaties in de Volksraad duidelijk moeten worden vastgelegd. Alleen wanneer de toezichthoudende bevoegdheden van de delegaties in de Volksraad wettelijk zijn vastgelegd, kan de geest van "dicht bij het volk staan" worden gewaarborgd, vooral nu we een tweeledig lokaal bestuursstelsel invoeren. Anders blijft het meest effectieve en burgergerichte toezichtskanaal onbezet. Zoals afgevaardigde Siu Huong suggereerde, moet het wetsontwerp de verantwoordelijkheid van het Permanent Comité van de Volksraad duidelijker definiëren met betrekking tot het toewijzen van taken en het monitoren van de resultaten van het toezicht door de delegaties van de Volksraad, zodat deze activiteit niet slechts een formaliteit is," aldus de heer Pham Van Hien, een kiezer uit de wijk Hai Van in Da Nang .

Parlementslid Vu Hong Luyen ( Hung Yen ) spreekt in de vergaderzaal. Foto: Ho Long

De heer Kieu Quang Ha, een kiezer uit de wijk Bac Hong Linh in de provincie Ha Tinh, verklaarde openhartig: "Het wettelijk vastleggen van de toezichthoudende bevoegdheid van de delegatie van de Volksraad is noodzakelijk, maar nog belangrijker is de financiële onafhankelijkheid van de Volksraad op gemeentelijk niveau. Momenteel moet er bij het uitvoeren van toezicht financiering worden aangevraagd bij de instantie die onder toezicht staat. Hoe kan objectiviteit dan worden gewaarborgd? Als dit knelpunt niet wordt weggenomen, zal het toezicht ineffectief zijn. Daarom moeten de regels voor het waarborgen van toezichtactiviteiten duidelijker de verplichte beschikbaarheid van middelen en de garantie van financiële onafhankelijkheid voor de Volksraad vastleggen."

Deze mening wees op het grootste knelpunt in het toezicht op lokaal niveau: de financiële afhankelijkheid van de te controleren instantie zelf. Daarom stellen velen dat de regelgeving waarbij slechts één rekeninghouder, de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau, zoals in het vorige drielaagse lokale bestuursmodel, is aangewezen, niet gehandhaafd moet worden. In plaats daarvan zouden aanpassingen overwogen moeten worden om de Volksraad op gemeentelijk niveau een eigen rekeninghouder te geven, waardoor de onafhankelijkheid van haar activiteiten, met name het toezicht, gewaarborgd wordt. Dit is nodig omdat het gemeentelijk niveau nu een aanzienlijk groter bereik, een bredere schaal en een andere aard van activiteiten kent in vergelijking met vroeger.

In veel gemeenten vallen instanties en bedrijven zoals elektriciteitsbedrijven, waterleidingbedrijven, milieudiensten, regionale belastingkantoren, volksrechtbanken, openbare aanklagers, enzovoort – hoewel ze de bevolking direct van dienst zijn – niet onder het bestuur van de gemeente. Wanneer er problemen ontstaan, ontbreekt het de gemeenteraad aan de bevoegdheid om toezicht te houden. Kiezers vragen zich af: als de gemeenteraad geen toezicht kan houden, wie dan wel? Juist daarom verwachten kiezers dat het wetsontwerp de reikwijdte van het toezicht zal uitbreiden, niet alleen "naar bestuursniveau", maar ook naar woongebieden en leefomstandigheden van de mensen. Wanneer de gemeenteraad toezicht kan houden op alle instanties en diensten die in haar gebied actief zijn, zal de wet daadwerkelijk dichter bij de mensen staan ​​en hun leven raken.

Na de monitoring - "de eindbestemming die nog bereikt moet worden"

Monitoring mag niet stoppen bij het "opsporen van problemen", maar moet leiden tot "veranderingen na de monitoring". Dit is echter momenteel een grote "lacune" in de praktijk. "Ik ben het eens met het standpunt van afgevaardigde Nguyen Thi Suu (delegatie Thua Thien Hue) toen zij openhartig stelde: de huidige wetgeving legt geen verplichting op tot het implementeren van aanbevelingen na monitoring, waardoor monitoring als voltooid wordt beschouwd zodra deze is afgerond. Daarom is het essentieel om duidelijke sancties in de wet op te nemen om de implementatie van monitoringsaanbevelingen te waarborgen – dit is de factor die de effectiviteit van deze activiteit bevestigt", aldus de heer Ngo Duc Thai, een kiezer uit de gemeente Hung Nguyen in de provincie Nghe An.

In werkelijkheid worden veel conclusies van monitoring door overheidsinstanties terzijde geschoven, met vertraagde rapportages, plichtmatige reacties of zelfs helemaal geen concrete feedback. Kiezers zijn het eens met de discussie van de afgevaardigden en voegen daaraan toe: het is tijd voor duidelijke procedures na de monitoring. Elke aanbeveling van de monitoring zou een "politieke opdracht" moeten zijn – met een verantwoordelijke, een deadline voor de uitvoering en een openbaar rapport. De vaste commissie van de Nationale Vergadering zou periodiek een lijst kunnen publiceren van instanties en lokale overheden die traag of helemaal niet reageren op de conclusies van de monitoring, als een "zachte maar effectieve" sanctie. De druk op transparantie zal het bestuurlijke systeem dwingen om daadwerkelijk vooruitgang te boeken.

Tijdens de discussie brachten veel afgevaardigden ook een ander belangrijk punt naar voren: het toezichtsorgaan moet zelf ook onder toezicht staan. De Volksraad en zijn commissies kunnen niet zomaar "taken toewijzen en ze vervolgens aan hun lot overlaten". De resultaten van elk toezicht moeten openbaar worden gemaakt, de effectiviteit ervan moet worden geëvalueerd en ze moeten verantwoording afleggen aan de kiezers. Alleen wanneer de Volksraad zichzelf durft te onderzoeken, zullen zijn toezichtsactiviteiten diepgang hebben en vertrouwen wekken.

Monitoren om veranderingen te signaleren - niet alleen om ze te kennen.

Toezicht is niet alleen een recht, maar ook een blijk van vertrouwen. De essentie van toezicht in een socialistische rechtsstaat ligt niet in "wie wie controleert", maar in wat het uiteindelijke doel van toezicht is. Toezicht moet verandering teweegbrengen en tot actie aanzetten, niet slechts misstanden opsporen en de zaak vervolgens sluiten.

Veel kiezers zijn van mening dat het tijd is om toezicht te beschouwen als een gesloten proces in vier stappen: de juiste thema's selecteren; grondig en objectief toezicht uitvoeren; duidelijke conclusies trekken met toegewezen verantwoordelijkheden; en de resultaten monitoren en aandringen op de implementatie ervan. Pas wanneer alle vier stappen zijn voltooid, kan toezicht een drijvende kracht worden voor het reguleren van het gedrag van de bevolking. Op dat moment zal de Volksraad van de gemeente niet alleen "naar de mensen luisteren", maar ook "de overheid aansporen tot actie"; gekozen vertegenwoordigers zullen niet alleen degenen zijn die de mening van de bevolking weerspiegelen, maar ook degenen die verandering teweegbrengen.

Zoals de vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, luitenant-generaal Tran Quang Phuong, de zitting afsloot: geen enkele mening bleef ongehoord en werd niet behandeld. Dit is niet alleen een belofte van de Nationale Vergadering, maar ook een herinnering voor alle bestuurslagen om kritisch naar zichzelf te kijken – zodat toezicht niet stopt bij de parlementaire zaal, maar doordringt tot elke plaats en elk aspect van het leven. Wanneer toezicht werkelijk een middel wordt om de macht te controleren, wettelijk is vastgelegd en wordt gegarandeerd door een onafhankelijk en transparant mechanisme, zal elke conclusie van het toezicht een belofte van de staat aan het volk zijn. En pas dan zal het volk werkelijk het gevoel hebben dat er naar hen geluisterd wordt, dat ze gerespecteerd en beschermd worden – niet alleen door beloftes, maar door daden.

Bron: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html