[E-magazine] – Een grondrecht met vitaliteit en visie opbouwen

De herziening van de Grondwet van 2013 ging 3 jaar geleden, in augustus 2020, officieel van start. De premier besloot toen een stuurcomité op te richten om de implementatie van de Grondwet te evalueren en een ontwerp voor een Grondwet (gewijzigd) op te stellen. Tegelijkertijd werd het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu aangewezen als de instantie die verantwoordelijk was voor de ontwikkeling van het wetsproject.

De beslissende mijlpaal voor de vorming van de belangrijkste standpunten en beleidslijnen van het gewijzigde ontwerp van Grondwet was op 16 juni 2022, toen secretaris-generaal Nguyen Phu Trong resolutie nr. 18-NQ/TW ondertekende en uitvaardigde over "Het blijven innoveren en perfectioneren van instellingen en beleid, het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van landbeheer en -gebruik, en het creëren van momentum om ons land te transformeren tot een ontwikkeld land met een hoog inkomen". De resolutie beoogt de instellingen voor landbeheer en -gebruik te innoveren en te perfectioneren, en zo landbronnen te ontsluiten en momentum te creëren.

De nieuwe punten van Resolutie 18-NQ/TW zullen, indien geïnstitutionaliseerd in de wet, een aantal huidige grondbeleidsmaatregelen fundamenteel veranderen. Deze omvatten het afschaffen van het kader voor grondprijzen, in de hoop de situatie van virtuele en reële prijzen te elimineren; het toewijzen en verpachten van grond voornamelijk via veilingen en biedingen; het opzetten van een markt voor grondgebruiksrechten; het uitbreiden van de onderwerpen en grenzen van de overdracht van landbouwgrond ; en het strikter beheren van grond voor meerdere doeleinden...

“
" Landbronnen worden beheerd, geëxploiteerd en gebruikt om de hoogste besparingen, duurzaamheid en efficiëntie te garanderen; om te voldoen aan de eisen voor het bevorderen van industrialisatie, modernisering, gelijkheid en sociale stabiliteit; om de nationale defensie en veiligheid te waarborgen; om het milieu te beschermen, om ons aan te passen aan klimaatverandering; om momentum te creëren zodat ons land een ontwikkeld land met een hoog inkomen wordt.
Resolutie 18-NQ/TW

Nadat de fakkel van Resolutie 18-NQ/TW het standpunt had verlicht, ging de herziening van de Grondwet de fase in van onderzoek, analyse en het vaststellen van regelgeving die zowel beleidsmatig correct als praktisch uitvoerbaar was. Om die kwaliteitsbepalingen te verkrijgen, besloot het Permanent Comité van de Nationale Assemblee een openbare consultatiesessie te organiseren.

Na de publieke consultatie over de Grondwet van 2013 vond de consultatie over de wijziging van de Grondwet begin 2023 wellicht het meest uitgebreid plaats in de afgelopen jaren. In slechts tweeënhalve maand, van 3 januari 2023 tot 15 maart 2023, ontving de opsteller van de wet – het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu – meer dan 12 miljoen reacties, wat de bijzondere belangstelling van de bevolking voor deze uiterst belangrijke wet aantoont.

Als we kijken naar de cijfers van de openbare raadpleging, dan zien we dat het grondrecht een voortdurende zorg is in het leven van elke burger.

Van de ruim 12,1 miljoen reacties was 89% afkomstig van sociaal-politieke organisaties, waarvan het Centraal Comité van het Vietnamese Vaderlandsfront meer dan 8,36 miljoen reacties ontving (goed voor 69%); het Centraal Comité van de Vietnamese Vrouwenunie ontving meer dan 2,3 miljoen reacties (goed voor 19,4%). De reacties van de Volkscomités van provincies en steden bedroegen meer dan 1,3 miljoen reacties (goed voor 10,8%).

Zo worden mensen uit alle lagen van de bevolking, organisaties, beroepen, intellectuelen, zakenlieden en boeren geraadpleegd en hebben zij het recht om hun mening te uiten.

Tijdens deze consultatie krijgen we niet alleen commentaar op het opstellen van het wetsvoorstel, maar kunnen mensen ook hun stem laten horen over het land waarop ze wonen. Ook heeft het land een stem bij de gebruikers.

In het besef dat dit een complexe wet is met een grote invloed op de sociaal-economische aspecten van het land en op elke burger, heeft de Nationale Assemblee besloten deze in één extra sessie te bespreken in vergelijking met andere wetgevingsprojecten. Dat wil zeggen dat de Nationale Assemblee de (gewijzigde) Grondwet niet in twee sessies zal behandelen en aannemen, maar in drie sessies (4e, 5e, 6e) en deze naar verwachting in de 6e sessie (november 2023) zal aannemen. Bovendien zal de discussietijd in de aula in alle drie sessies een hele dag duren, wat twee keer zo lang is als de discussietijd van andere wetgevingsprojecten.

In de afgelopen 10 jaar heeft geen enkel ander wetsproject zoveel speciale aandacht van de leiders van het land gekregen als de (gewijzigde) Grondwet.

Secretaris-generaal Nguyen Phu Trong benadrukte tijdens een bijeenkomst met kiezers in mei 2022 dat het zeer moeilijk is om de Grondwet te wijzigen om de sterke punten van land te bevorderen. Daarom is zowel strategisch onderzoek en samenvatting nodig, als praktische en dagelijkse analyses; zowel theoretisch als praktisch, om het leven van mensen te waarborgen en het land en de bevolking te beschermen.

De wijziging van de Grondwet kreeg speciale aandacht van de leiders van de Nationale Assemblee, de regering en het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu.

De voorzitter van de Nationale Vergadering, Vuong Dinh Hue, leidde ten minste vijf keer conferenties, seminars en fora waarin het ontwerp van de landwet werd besproken. Bovendien gaf hij herhaaldelijk commentaar op elke bepaling in het wetsontwerp.

“
Het eindresultaat van het proces van het opstellen en aannemen van de Grondwet is het meest sprekende voorbeeld van hoe de regering, de Nationale Assemblee en relevante organisaties en agentschappen hun wetgevingscapaciteit kunnen evalueren. Ook is het een goed voorbeeld van hoe zij het vermogen kunnen evalueren om het beleid van de Partij te institutionaliseren in het beleid en de wetten van de Staat. Ook is het een goed voorbeeld van hoe zij ontwikkeling kunnen creëren. Ook is het een goed voorbeeld van hoe zij het vermogen kunnen opbrengen om bestaande moeilijkheden en obstakels weg te nemen en geen nieuwe moeilijkheden en obstakels te creëren. Ook is het een goed voorbeeld van hoe wij het beleid van de Centrale Partij en de Partij goed hebben geïmplementeerd in de strijd tegen negativiteit en het inbedden van belangen in het wetgevingswerk.
Voorzitter van de Nationale Vergadering Vuong Dinh Hue

De voorzitter van de 15e Nationale Vergadering bevestigde dat de ontwikkeling en voltooiing van het gewijzigde Landwetproject een van de belangrijkste taken is van het juridische werk tijdens de zittingsperiode van de 15e Nationale Vergadering.

Premier Pham Minh Chinh deelde op vele fora ook zijn gedachten over landbeheer en zijn verwachtingen ten aanzien van juridische innovaties om land tot een echte hulpbron voor nationale ontwikkeling te maken.

Vicepremier Tran Hong Ha volgt het wijzigingsproces van de Grondwet op de voet sinds hij minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu was. Hij moet altijd goed luisteren en de realiteit generaliseren om de stemmen, gedachten en aspiraties van mensen in elke regio, met verschillende culturele kenmerken, economische en natuurlijke omstandigheden, accuraat weer te geven.

Minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh nam vanaf mei 2023 de rol van commandant van de sector Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu op zich. Sindsdien werkt hij nauw samen met het redactiecomité en het redactieteam en leidt hij de nauwe coördinatie met het beoordelingsbureau om het ontwerp van de (gewijzigde) grondwet in de beste kwaliteit af te ronden.

Als afgevaardigde van de Nationale Vergadering in de bergachtige provincie Ha Giang is minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh vooral geïnteresseerd in grondbeleid voor etnische minderheden, naast actuele kwesties op het gebied van landbeheer, zoals landterugwinning, ondersteuning bij hervestiging, waardebepaling van grond, enzovoort.

Sinds de vijfde zitting van de 15e Nationale Vergadering is het agentschap dat verantwoordelijk is voor de evaluatie – de Economische Commissie van de Nationale Vergadering – verantwoordelijk voor het ontvangen, toelichten en perfectioneren van het wetsontwerp. Alleen al in augustus 2023 organiseerden de agentschappen van de Nationale Vergadering zeven werksessies, workshops en diepgaande discussies over het gewijzigde wetsontwerp voor grondbezit. De conferentie van gespecialiseerde afgevaardigden van de Nationale Vergadering, die op 30 augustus plaatsvond, ontving vele uiteenlopende meningen. In twee opeenvolgende sessies (sessie 25 en 26) besprak het Permanent Comité van de Nationale Vergadering ook verschillende inhoudselementen van het wetsontwerp. Elke clausule, elk concept en elke inhoud werd grondig onderzocht en vergeleken met de realiteit om de meest haalbare en geschikte oplossing te vinden.

Tot nu toe is het ontwerp van de Grondwet (gewijzigd) zorgvuldig voorbereid, in afwachting van de bijdragen van gekozen vertegenwoordigers tijdens de discussiesessie morgen, 3 november. Hopelijk zullen belangrijke kwesties met betrekking tot grondbeleid en wetgeving geleidelijk duidelijk worden.

Na twee sessies van discussie en overleg door de Nationale Vergadering met mensen door het hele land, met deelname en commentaar van vele deskundigen, is het ontwerp van de Landwet (gewijzigd) meerdere malen ontvangen, herzien en geperfectioneerd.

Tot nu toe kunnen we 9 nieuwe punten uit het wetsontwerp dat bij de Nationale Assemblee is ingediend tijdens deze 6e zitting, bespreken.

Zorg ten eerste voor de algemene consistentie in het rechtssysteem tussen de Grondwet en aanverwante wetten . Het nieuwste ontwerp bepaalt dat verwante inhoud van andere wetten zal worden opgenomen in de overgangsbepalingen voor de behandeling. Daarnaast zal worden verwezen naar de principes voor grondgerelateerde regelgeving van andere wetten.

“
Wijzigingen van de Grondwet moeten de oriëntatie van de standpunten van Resolutie 18/NQ-TW verenigen en tegelijkertijd kwesties op het gebied van sociaal-economische ontwikkeling oplossen, de nationale defensie en veiligheid waarborgen, ervoor zorgen dat het land zich blijft ontwikkelen, de levens van mensen verbeteren en dringende, ontoereikende en onopgeloste kwesties in de grondsector oplossen.
Minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh

Ten tweede, wat betreft de kwestie van landafwikkeling voor etnische minderheden , voegt dit wetsontwerp veel inhoud toe, zoals: een strikt verbod op de transactie van woongrond en productiegrond die door de staat is toegewezen of verpacht volgens het landondersteuningsbeleid voor etnische minderheden; ruimtelijke ordening en -plannen op districtsniveau moeten de doelstellingen van grondtypes en grondtoewijzingsprojecten bepalen om grondbeleid voor etnische minderheden te waarborgen; en het vastleggen van één extra geval waarin de staat grond terugwint om grondbeleid voor etnische minderheden te implementeren. Daarnaast is bepaald dat een deel van ineffectief gebruikte landbouw- en bosbouwgrond zal worden teruggewonnen om grondproblemen voor etnische minderheden op te lossen.

Bovendien voorziet het ontwerp in voorkeursbeleid om problemen met woongebieden op te lossen voor officieren, soldaten, strijdkrachten, leraren en medisch personeel die in grens- en eilandgebieden werken.

Ten derde, met betrekking tot ruimtelijke planning en plannen , is het ontwerp voor herziening en detaillering van de inhoud van ruimtelijke planning en plannen op alle niveaus ook gewijzigd om de inhoud van provinciale ruimtelijke planningsplannen, nationale defensie- en veiligheidsplannen te vereenvoudigen en te integreren in de fase van ruimtelijke planning op hetzelfde niveau. Dit om de procedures voor voorbereiding, indiening en goedkeuring te verkorten en gelijktijdige effectiviteit te garanderen. Het ontwerp regelt de verplichte tijd voor projectuitvoering wanneer deze is vastgesteld in het landgebruiksplan op districtsniveau om de landgebruiksrechten van landgebruikers in het gebied dat in het landgebruiksplan is opgenomen, te waarborgen.

De Nationale Vergadering heeft veel tijd besteed aan het bespreken van het ontwerp van de Landwet (gewijzigd)

Ten vierde bevat dit ontwerp, wat betreft grondfinanciering en grondprijzen, nog steeds specifiekere, duidelijkere en samenhangende regelgeving over het afschaffen van het kader voor grondprijzen, het reguleren van de grondprijzentabel die vanaf 1 januari 2026 wordt gepubliceerd en die jaarlijks wordt gewijzigd, aangevuld en aangepast in overeenstemming met marktbeginselen, het herzien van het beleid inzake grondgebruiksvergoedingen en grondhuren om transparantie te garanderen en het perfectioneren van het beleid inzake vrijstelling en verlaging van grondgebruiksvergoedingen en grondhuren in overeenstemming met de percelen, plaatsen en onderwerpen...

Met name de gevallen waarin de prijslijst wordt gebruikt om grondprijzen te bepalen, worden uitgebreid en de gevallen waarin specifieke grondprijzen moeten worden bepaald, worden verminderd. Bij het bepalen van specifieke grondprijzen gelden er regels met criteria en doelstellingen, en het provinciaal Volkscomité is belast met het opstellen van duidelijkere regels. Dit helpt degenen die het taxatiewerk uitvoeren om de implementatie te vergemakkelijken, verantwoordelijkheid te ontlopen en angst voor verantwoordelijkheid bij het uitvoeren van officiële taken te voorkomen.

Ten vijfde, wat betreft landonteigening, heeft dit ontwerp, vergeleken met het vorige ontwerp, nog steeds zeer specifiek de gevallen vastgelegd waarin landonteigening echt noodzakelijk is voor sociaaleconomische ontwikkeling in het belang van de staat, en is het in overeenstemming met de bepalingen van de Grondwet. Het ontwerp voegt een "verregaande" bepaling toe die wijzigingen en aanvullingen mogelijk maakt in de gevallen van landonteigening van de Grondwet volgens verkorte procedures, om urgente gevallen op te lossen die zich in de praktijk voordoen en die na de afkondiging van de Grondwet niet in de wet zijn opgenomen, terwijl de beginselen van de Grondwet toch gewaarborgd blijven.

In het ontwerp wordt nog steeds de invoering van een mechanisme voor zelfonderhandeling tussen burgers en bedrijven vastgelegd bij de overdracht van grondgebruiksrechten voor de uitvoering van projecten.

Ten zesde blijft het ontwerp, wat betreft de toewijzing van grond, grondhuur en de omzetting van grondgebruiksdoelen, het mechanisme van zelfonderhandeling tussen mensen en ondernemingen implementeren bij de overdracht van grondgebruiksrechten voor de uitvoering van stedelijke en commerciële woningbouwprojecten, om de legitieme rechten van degenen met grondgebruiksrechten te waarborgen.

Het ontwerp definieert duidelijk de gevallen van veiling en bieding, en specificeert de criteria en voorwaarden voor het houden van veilingen en biedingen. Het houden van veilingen van grondgebruiksrechten voor grondfondsen die gecompenseerd, ondersteund, hervestigd zijn, of grond onder beheer en gebruik van de staat, draagt er dan ook aan bij dat de toewijzing en verpachting van grond transparant verloopt, waardoor de inkomsten voor de staatsbegroting toenemen en de gemeenschappelijke belangen van de natie en de bevolking worden gediend. Het houden van biedingen om investeerders te selecteren voor de uitvoering van projecten waarbij grond wordt gebruikt voor projecten die cruciaal, wijdverspreid en motiverend zijn, in lijn met het sociaaleconomische ontwikkelingsplan dat door de lokale overheid en het partijcomité is vastgesteld als het belangrijkste en wijdverspreide karakter van het project voor het lokale sociaaleconomische ontwikkelingsplan in elke periode.

Ten zevende zijn, wat betreft compensatie, ondersteuning en hervestiging, de beleidslijnen inzake grondprijzen en het beleid inzake compensatie-, ondersteunings- en hervestigingsbetalingen relatief synchroon aangepast en afgerond om marktconformiteit te garanderen en de legitieme rechten van grondgebruikers te beschermen.

Het ontwerp herziet en completeert de procedures voor compensatie, ondersteuning, hervestigingsregelingen en de verantwoordelijkheden van autoriteiten op alle niveaus en instanties bij elke stap van het proces. Compensatie, ondersteuning en hervestiging moeten een stap voor zijn, en zorgen voor publiciteit, transparantie en harmonie tussen de belangen van de staat, de mensen van wie het land wordt teruggewonnen en investeerders. Zo krijgen mensen van wie het land wordt teruggewonnen een plek om te wonen en wordt een gelijkwaardig of beter leven gegarandeerd, in overeenstemming met de culturele tradities en gebruiken van de gemeenschap waar het land wordt teruggewonnen.

Ten achtste, wat betreft het regime voor multifunctioneel landgebruik, is een van de vereisten van multifunctioneel landgebruik dat het hoofdgebruiksdoel niet wordt gewijzigd. Voor sommige soorten land moet, wanneer ze gecombineerd worden gebruikt, een bestemmingsplan worden opgesteld en ter goedkeuring worden ingediend bij de bevoegde overheidsinstantie (grond voor de bouw van openbare werken, landbouwgrond gecombineerd met handel en diensten; grond met een wateroppervlak gecombineerd met handel en diensten, enz.).

Ten negende, wat betreft administratieve hervorming, heeft het wetsontwerp de administratieve procedures gewijzigd met betrekking tot grondtoewijzing, grondhuur, toestemming om grondgebruiksdoeleinden te wijzigen, grondregistratie, afgifte van certificaten voor grondgebruiksrechten, verstrekking van grondinformatie... in de richting van hervorming om administratieve procedures te verminderen, tijd, personeelsbronnen en gerelateerde papierwerk te verminderen, de verantwoordelijkheden van elk agentschap en elke eenheid in het proces van het afhandelen van administratieve procedures te verduidelijken om te voldoen aan de eisen van burgers en bedrijven in het proces van het afhandelen van administratieve procedures. De bepalingen in het wetsontwerp zullen een belangrijke basis vormen voor de implementatie van transparantie en vereenvoudiging van administratieve procedures, en een basis creëren voor de modernisering van de levering van openbare diensten in de grondsector voor burgers en bedrijven, en bijdragen aan het bevorderen van de algehele sociaaleconomische ontwikkeling van het hele land.

Grondrechtbeleid is in elke periode van bijzonder belang voor de bevolking, het bedrijfsleven, managers, enz., omdat grond de leefruimte, het productiemiddel van elke persoon en elk gezin is en een belangrijke ontwikkelingsbron van het land. Met deze herziening van de grondwet zijn de interesse en verwachtingen nog groter. Meer dan 12 miljoen reacties op de herziening van de wet laten zien dat mensen erg uitkijken naar de uitgebreide herziening van de grondwet.

De (gewijzigde) Grondwet, die naar verwachting eind november wordt aangenomen, zal veel praktische problemen en tekortkomingen oplossen en bijdragen aan de transparantie en concretisering van de regelgeving, met name de regelgeving over planning, bestemmingsplannen, grondtoewijzing, grondpacht, veiling van grondgebruiksrechten, inschrijving op projecten waarbij grond wordt gebruikt, grondfinanciering, grondprijzen, compensatie, ondersteuning, hervestiging, enzovoort.

Dit zijn belangrijke factoren om de harmonie tussen de belangen van de staat, investeerders en burgers te waarborgen; om landbronnen vrij te maken voor nationale ontwikkeling, om de nationale defensie en veiligheid te waarborgen, om het milieu te beschermen en om te reageren op klimaatverandering; om maximaal gemak te creëren voor individuen en organisaties bij het uitoefenen van hun rechten en het beschermen van hun belangen wanneer de (gewijzigde) Grondwet van kracht wordt.

“
Ik hoop dat de Nationale Vergadering in deze zesde zitting de gewijzigde Landwet zal aannemen, maar er moeten oplossingen worden gevonden om praktische obstakels weg te nemen. De gewijzigde Landwet, gelijktijdig met de bijbehorende wetten, zal een belangrijke oplossing vormen om in de komende tijd middelen vrij te maken en de sociaaleconomische ontwikkeling te bevorderen.
Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Vu Tien Loc

Het rapport, dat de meningen en aanbevelingen van kiezers en burgers samenvatte en naar de zesde zitting van de 15e Nationale Vergadering werd gestuurd, vermeldde ook dat kiezers en burgers enthousiast waren om deel te nemen aan de brede inbreng van meningen over het gewijzigde ontwerp van Landwet. Het presidium van het Centraal Comité van het Vietnamese Vaderlandfront adviseerde de Nationale Vergadering en de regering om de resolutie van het Centraal Comité van de Partij nauwgezet te volgen, de inhoud van het gewijzigde ontwerp van Landwet met verschillende meningen grondig te bespreken, de meningen van kiezers en burgers te bestuderen en volledig te verwerken, met name de inhoud die direct verband houdt met de rechten en legitieme belangen van burgers wanneer de staat land terugwint.

Het valt op dat in het hele land, van lokale leiders en sectoren tot bedrijven en burgers, iedereen wacht tot de (gewijzigde) Grondwet wordt aangenomen.

De heer Tran Huu The, voorzitter van het Volkscomité van de provincie Phu Yen, zei dat de Landwet van 2013 nog steeds enkele beperkingen en tekortkomingen kent. Het meest genoemde probleem is met name dat de Landwet en andere gerelateerde juridische documenten veel tegenstrijdigheden en overlappingen bevatten en niet gesynchroniseerd en uniform zijn. Dit leidt tot onduidelijke beheersverantwoordelijkheden, wat leidt tot problemen bij de implementatie in gemeenten in het algemeen en in de provincie Phu Yen in het bijzonder. Phu Yen beveelt aan dat er een mechanisme komt om landbeleid, wetten, andere gerelateerde wetten en gesynchroniseerde administratieve procedures te wijzigen, aan te passen en aan te vullen, en om enkele ontstane tekortkomingen in de praktijk aan te pakken.

De heer Nguyen Duy Thanh, voorzitter van de raad van bestuur en algemeen directeur van Global Home Management Joint Stock Company, zei dat de nieuwe wet op onroerend goed die binnenkort door de Nationale Vergadering wordt aangenomen, de resterende problemen zal oplossen. Hierdoor wordt het voor bedrijven gemakkelijker om projecten uit te voeren en wordt het proces voor het toekennen van 'rode boeken' en 'roze boeken' voor vastgoedprojecten die al lange tijd 'vastzitten' en niet aan mensen zijn toegekend, versneld.

Het wetsontwerp bevat veel bepalingen om het recht op toegang tot land van etnische minderheden te waarborgen.

Dhr. Tan Dieu Quang (etnische groep Dao), dorp Chi Sang, gemeente Sin Suoi Ho, district Phong Tho (Lai Chau), zei: "Kiezers en burgers wachten op de (gewijzigde) Grondwet, zodat deze snel kan worden ingevoerd en in de praktijk kan worden gebracht. Ik durf hier niet over de grote kwesties te praten, maar specifiek wat grond betreft, zal het grondbeleid elk huishouden en elke persoon in de samenleving beïnvloeden, inclusief etnische minderheden zoals wij."

De bevolking van het hele land kijkt reikhalzend uit naar de goedkeuring van de wet. Het moet natuurlijk een wet zijn met volwassen en duidelijke regels, die op dit moment maximale publiciteit, transparantie en eerlijkheid garandeert.