Het proces voor de wijziging van de Landwet van 2013 werd officieel drie jaar geleden, in augustus 2020, gestart, toen de premier besloot een stuurgroep in te stellen om de implementatie van de Landwet te evalueren en een ontwerp voor een gewijzigde Landwet op te stellen. Het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu werd aangewezen als de leidende instantie voor het opstellen van dit wetsontwerp.
De doorslaggevende mijlpaal in de vorming van de belangrijkste standpunten en beleidslijnen van het ontwerp van de gewijzigde Landwet was 16 juni 2022, toen secretaris-generaal Nguyen Phu Trong resolutie nr. 18-NQ/TW ondertekende met als thema "Voortdurend innoveren en verbeteren van instellingen en beleid, het vergroten van de effectiviteit en efficiëntie van landbeheer en -gebruik, en het creëren van een impuls om van Vietnam een ontwikkeld land met een hoog inkomen te maken." De resolutie beoogt innovatie en verbetering van het institutionele kader voor landbeheer en -gebruik, en het ontsluiten en benutten van landbronnen.
De nieuwe punten van Resolutie 18-NQ/TW zullen, indien ze in de wet worden opgenomen, een aantal fundamentele veranderingen teweegbrengen in het huidige landbeleid. Dit omvat onder meer de afschaffing van prijsstructuren voor grond, waarmee hopelijk een einde komt aan de situatie van opgeblazen prijzen; het primair toewijzen en verpachten van grond via veilingen en aanbestedingen; het creëren van een markt voor gebruiksrechten op grond; het uitbreiden van de mogelijkheden voor de overdracht van landbouwgrond ; en een strenger beheer van multifunctionele gronden.
" Landbronnen worden beheerd, geëxploiteerd en gebruikt op een manier die maximale efficiëntie, duurzaamheid en effectiviteit garandeert; die voldoet aan de eisen voor het bevorderen van industrialisatie en modernisering op een eerlijke en stabiele wijze; die de nationale defensie en veiligheid waarborgt; die het milieu beschermt en zich aanpast aan klimaatverandering; en die een impuls geeft aan ons land om een ontwikkeld land met een hoog inkomen te worden."
Resolutie 18-NQ/TW
In navolging van het leidende principe van Resolutie 18-NQ/TW is de wijziging van de Grondwet een fase ingegaan van onderzoek, analyse en het vaststellen van bepalingen die zowel in lijn zijn met het beleid als praktisch uitvoerbaar. Om deze kwalitatief hoogwaardige bepalingen te realiseren, heeft de vaste commissie van de Nationale Vergadering besloten een openbare raadpleging te organiseren.
Wellicht na de openbare raadpleging over de grondwet van 2013 was de raadpleging over de wijziging van de Grondwet begin 2023 de meest omvangrijke in recente jaren. In slechts tweeënhalve maand, van 3 januari tot 15 maart 2023, ontving het opstellende bureau – het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu – meer dan 12 miljoen reacties, wat de bijzondere belangstelling van het publiek voor deze uiterst belangrijke wet aantoont.
Van de ruim 12,1 miljoen reacties was 89% afkomstig van sociaal-politieke organisaties. Het Centraal Comité van het Vietnamese Vaderlandsfront ontving ruim 8,36 miljoen reacties (69%), terwijl het Centraal Comité van de Vietnamese Vrouwenbond ruim 2,3 miljoen reacties ontving (19,4%). Reacties van provinciale en stedelijke volkscomités bedroegen in totaal meer dan 1,3 miljoen (10,8%).
Zo worden mensen uit alle plaatsen, organisaties, beroepsgroepen, intellectuelen, zakenmensen en boeren geraadpleegd en hebben zij het recht hun mening te uiten.
Tijdens dit consultatieproces hebben we niet alleen feedback verzameld voor het wetsontwerp, maar burgers ook de gelegenheid gegeven hun diepste gevoelens over het land waarop ze wonen te uiten, waardoor "het land" een stem kreeg in relatie tot de gebruikers ervan.
De Nationale Vergadering erkent dat dit een complexe wet is met een aanzienlijke impact op de sociaaleconomische ontwikkeling van het land en op elke burger, en heeft daarom besloten om een extra zitting te houden voor de bespreking ervan in vergelijking met andere wetsontwerpen. Dit betekent dat de Landwet (gewijzigd) niet in twee zittingen zal worden behandeld en aangenomen, maar in drie zittingen (de 4e, 5e en 6e zitting) en naar verwachting in de 6e zitting (november 2023) zal worden aangenomen. Bovendien zal de besprekingstijd in de vergaderzaal tijdens alle drie de zittingen een volledige dag bedragen, twee keer zoveel tijd als bij de bespreking van andere wetsontwerpen.
In de afgelopen 10 jaar heeft geen enkel wetsvoorstel zoveel aandacht gekregen van de leiders van het land als de gewijzigde Grondwet.
Tijdens een bijeenkomst met kiezers in mei 2022 benadrukte secretaris-generaal Nguyen Phu Trong dat het wijzigen van de Landwet om de sterke punten van landbronnen optimaal te benutten zeer moeilijk is. Daarom vereist het zowel strategisch als praktisch onderzoek en analyse; een combinatie van theorie en praktijk; het waarborgen van het levensonderhoud van de bevolking; en het dienen van het nationale belang.
Voorzitter Vuong Dinh Hue van de Nationale Vergadering heeft ten minste vijf conferenties, seminars en fora voorgezeten om het ontwerp van de Landwet te bespreken, en heeft herhaaldelijk suggesties gedaan voor afzonderlijke bepalingen in het wetsontwerp.
Het eindresultaat van het wetgevingsproces, de Landwet, is het meest sprekende voorbeeld voor het beoordelen van de wetgevende capaciteit van de regering, de Nationale Vergadering en relevante organisaties en instanties; voor het inschatten van hun vermogen om de richtlijnen van de Partij te verankeren in staatsbeleid en -wetgeving; voor het beoordelen van hun vermogen om ontwikkeling te bevorderen; voor hun vermogen om problemen uit het verleden op te lossen en te voorkomen dat er nieuwe ontstaan; en voor het aantonen van transparantie in de wetgeving. Het is tevens het meest sprekende voorbeeld van hoe we het beleid van het Centraal Comité en de Partij ter bestrijding van corruptie en de inmenging van gevestigde belangen in het wetgevingsproces effectief uitvoeren.
Voorzitter van de Nationale Vergadering Vuong Dinh Hue
De voorzitter van de 15e Nationale Vergadering bevestigde dat het opstellen en voltooien van het herziene project voor de Grondwet een belangrijke taak is van het wetgevende werk tijdens de zittingsperiode van de 15e Nationale Vergadering.
Tijdens diverse fora deelde premier Pham Minh Chinh ook zijn visie op landbeheer en zijn verwachtingen ten aanzien van wetswijzigingen die erop gericht zijn land een daadwerkelijke hulpbron voor nationale ontwikkeling te maken.
Vicepremier Tran Hong Ha volgde het proces van de wijziging van de Landwet op de voet, al sinds zijn tijd als minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu. Hij benadrukte altijd de noodzaak om te luisteren naar en informatie uit de praktijk te verwerken, om zo de stemmen, gedachten en aspiraties van de mensen in elke regio, met hun specifieke culturele kenmerken, economische omstandigheden en natuurlijke omgeving, nauwkeurig weer te geven.
Minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh nam in mei 2023 de leiding over de sector Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu op zich. Sindsdien heeft hij nauw samengewerkt met de opstellingscommissie en het redactieteam, en heeft hij de coördinatie met het beoordelingsorgaan nauwlettend gevolgd om de hoogst mogelijke kwaliteit van het ontwerp van de gewijzigde Grondwet te waarborgen.
Als vertegenwoordiger van de bergachtige provincie Ha Giang in de Nationale Assemblee besteedde minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh bijzondere aandacht aan het landbeleid voor etnische minderheden, naast dringende vraagstukken op het gebied van landbeheer zoals landverwerving, ondersteuning bij herhuisvesting en landwaardering.
Sinds de 5e zitting van de 15e Nationale Vergadering is de Economische Commissie van de Nationale Vergadering het leidende orgaan geweest bij de beoordeling, toelichting en finalisering van het wetsontwerp. Alleen al in augustus 2023 hielden de organen van de Nationale Vergadering zeven werksessies, workshops en diepgaande discussies over het ontwerp van de Grondwet (gewijzigd). De speciale conferentie van afgevaardigden van de Nationale Vergadering op 30 augustus bracht veel uiteenlopende meningen samen. In twee opeenvolgende zittingen (zitting 25 en 26) besprak de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering ook verschillende aspecten van het wetsontwerp. Elk artikel, concept en inhoud werd grondig onderzocht en vergeleken met de praktijk om de meest haalbare en passende oplossing te vinden.
Het ontwerp van de Landwet (gewijzigd) is inmiddels zorgvuldig voorbereid en wacht op de bijdragen van de gekozen vertegenwoordigers tijdens de discussiesessie van morgen, 3 november. Hopelijk zullen belangrijke kwesties met betrekking tot het landbeleid en de wetgeving hierdoor geleidelijk aan duidelijker worden.
Na twee zittingsperioden van de Nationale Vergadering en landelijke openbare raadplegingen, met medewerking en inbreng van vele deskundigen, heeft het ontwerp van de Landwet (gewijzigd) talrijke herzieningen en verbeteringen ondergaan.
Tot nu toe kunnen we negen nieuwe punten in het wetsontwerp dat tijdens deze zesde zitting aan de Nationale Vergadering is voorgelegd, benadrukken.
Ten eerste moet er binnen het rechtssysteem een algehele consistentie worden gewaarborgd tussen de Landwet en verwante wetten . Het meest recente ontwerp bepaalt dat relevante bepalingen van andere wetten moeten worden opgenomen in overgangsbepalingen. Daarnaast moeten er principes worden vastgesteld voor het verwijzen naar landgerelateerde regelgeving in andere wetten.
Wijzigingen in de Landwet moeten aansluiten bij de leidende principes van Resolutie 18/NQ-TW en tegelijkertijd kwesties aanpakken die verband houden met sociaaleconomische ontwikkeling, het waarborgen van nationale defensie en veiligheid, het garanderen van voortdurende nationale ontwikkeling en een verbeterde levensstandaard voor de bevolking, en het oplossen van dringende, ontoereikende en onopgeloste problemen in de landsector.
Minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh
Ten tweede, wat betreft de toewijzing van grond aan etnische minderheden , voegt dit wetsontwerp verschillende bepalingen toe, zoals: een strikt verbod op de overdracht van woon- en productiegrond die door de staat is toegewezen of verpacht in het kader van het grondsteunbeleid voor etnische minderheden; de verplichting voor ruimtelijke ordening en plannen op districtsniveau om doelstellingen te specificeren voor verschillende grondsoorten en grondtoewijzingsprojecten om het grondbeleid voor etnische minderheden te waarborgen; en de toevoeging van een bepaling die de staat toestaat grond terug te winnen om het grondbeleid voor etnische minderheden te implementeren. Daarnaast wordt bepaald dat een deel van slecht benut landbouw- en bosbouwgrond moet worden teruggewonnen om grond beschikbaar te stellen voor etnische minderheden.
Daarnaast bevat het ontwerp ook bepalingen over voorkeursbeleid om huisvestingsproblemen aan te pakken voor officieren, soldaten, leden van de strijdkrachten, leraren en medisch personeel die werkzaam zijn in grens- en eilandgebieden.
Ten derde, wat betreft ruimtelijke ordening, zijn de ontwerp-evaluatie en de gedetailleerde regelgeving inzake ruimtelijke ordening op alle niveaus herzien om de inhoud van provinciale ruimtelijke ordeningsplannen, nationale defensieplannen en veiligheidsplannen te vereenvoudigen en te integreren in de gefaseerde ruimtelijke ordening op hetzelfde niveau. Dit moet de procedures voor voorbereiding, indiening en goedkeuring verkorten en tegelijkertijd een grotere effectiviteit garanderen. Het ontwerp stelt een verplichte termijn vast voor de uitvoering van projecten zodra deze zijn opgenomen in het ruimtelijke ordeningsplan op districtsniveau, om de gebruiksrechten van de grondgebruikers in het betreffende gebied te waarborgen.
Ten vierde, wat betreft grondfinanciering en grondprijzen, biedt dit ontwerp opnieuw specifiekere, duidelijkere en samenhangendere regelgeving voor de afschaffing van grondprijskaders. Het bepaalt dat grondprijstabellen vanaf 1 januari 2026 zullen worden gepubliceerd en jaarlijks zullen worden aangepast aan de hand van marktprincipes; het herzien van het beleid inzake grondgebruiksrechten en grondleasekosten om transparantie te waarborgen; en het perfectioneren van het beleid inzake vrijstellingen en verlagingen van grondgebruiksrechten en grondleasekosten om tegemoet te komen aan verschillende sectoren, locaties en doelgroepen.
Dit houdt in dat het aantal gevallen waarin prijstabellen kunnen worden gebruikt om grondprijzen te bepalen, wordt uitgebreid en dat het aantal gevallen waarin een specifieke grondprijsbepaling vereist is, wordt verminderd. Bij het bepalen van specifieke grondprijzen worden criteria en indicatoren vastgelegd, en de provinciale volkscomités krijgen de taak om duidelijkere regelgeving te formuleren. Dit maakt het voor degenen die betrokken zijn bij grondwaardering gemakkelijker om hun taken uit te voeren, waardoor het doorschuiven van verantwoordelijkheid en de angst voor aansprakelijkheid worden voorkomen.
Ten vijfde, wat betreft landverwerving, specificeert dit ontwerp, in vergelijking met het vorige ontwerp, gedetailleerd de gevallen waarin landverwerving werkelijk noodzakelijk is voor sociaal-economische ontwikkeling in het nationale belang, met inachtneming van de Grondwet. Het ontwerp voegt een "alomvattende" bepaling toe die wijzigingen en aanvullingen op de gevallen van landverwerving in de Landwet mogelijk maakt via een vereenvoudigde procedure. Dit is bedoeld om urgente gevallen in de praktijk aan te pakken die na de inwerkingtreding van de wet niet in de wet waren geregeld, met behoud van de beginselen van de Grondwet.
Ten zesde, wat betreft grondtoewijzing, grondverhuur en bestemmingswijziging, blijft het ontwerp een mechanisme van zelfonderhandeling tussen burgers en bedrijven implementeren voor de overdracht van grondgebruiksrechten ten behoeve van de realisatie van stedelijke en commerciële woningbouwprojecten, om de rechtmatige rechten te waarborgen van degenen die momenteel grondgebruiksrechten bezitten.
Het ontwerp definieert duidelijk de gevallen waarin veilingen en aanbestedingen van toepassing zijn, en specificeert de criteria en voorwaarden voor het uitvoeren ervan. Het veilen van gebruiksrechten voor grond die is gecompenseerd, ondersteund en herhuisvest, of grond die onder het beheer en gebruik van de staat valt, draagt bij aan de transparantie in de toewijzing en verhuur van grond, verhoogt de inkomsten voor de staatsbegroting en draagt bij aan het algemeen belang van de natie en de bevolking. Aanbestedingen voor de selectie van investeerders voor grondgebruiksprojecten zijn van toepassing op projecten die significant zijn, een domino-effect hebben, een impuls geven en aansluiten bij het sociaal-economische ontwikkelingsplan dat door de lokale overheid en het partijcomité is aangewezen als sleutelprojecten met een domino-effect op het lokale sociaal-economische ontwikkelingsplan voor elke periode.
Ten zevende, wat betreft compensatie, ondersteuning en herhuisvesting, zijn het grondprijsbeleid en het beleid inzake compensatie, ondersteuning en herhuisvestingsbetalingen relatief gelijktijdig herzien en verbeterd om ervoor te zorgen dat ze in lijn zijn met de marktomstandigheden en de rechtmatige rechten van grondgebruikers beschermen.
Het ontwerp van de herziening heeft tot doel de procedures voor compensatie, ondersteuning en herhuisvesting te verfijnen, evenals de verantwoordelijkheden van overheidsinstanties in elke fase. Compensatie, ondersteuning en herhuisvesting moeten proactief worden uitgevoerd, met aandacht voor transparantie, billijkheid en een evenwichtige belangenafweging tussen de staat, grondeigenaren en investeerders. Het doel is ervoor te zorgen dat grondeigenaren beschikken over huisvesting en een levensstandaard die gelijkwaardig of beter is dan hun huidige, in overeenstemming met de culturele tradities en gebruiken van de gemeenschappen waar het land zich bevindt.
Ten achtste, wat betreft het multifunctionele grondgebruik, is een van de vereisten dat het primaire grondgebruik niet mag veranderen. Voor bepaalde soorten grond, wanneer deze in combinatie worden gebruikt, moet een grondgebruiksplan worden opgesteld en ter goedkeuring worden voorgelegd aan de bevoegde overheidsinstantie (grond voor openbare voorzieningen, landbouwgrond gecombineerd met commerciële en dienstverlenende doeleinden; grond met wateroppervlak gecombineerd met commerciële en dienstverlenende doeleinden, enz.).
Ten negende, wat betreft de administratieve hervorming, wijzigt het wetsontwerp de administratieve procedures met betrekking tot grondtoewijzing, grondverhuur, toestemming voor bestemmingswijziging, grondregistratie, afgifte van gebruiksrechten en het verstrekken van grondinformatie. Deze hervorming heeft tot doel de administratieve procedures te verkorten, de benodigde tijd, personeel en papierwerk te minimaliseren en de verantwoordelijkheden van elk agentschap en elke eenheid in het proces van administratieve procedures duidelijk te definiëren, om zo te voldoen aan de behoeften van burgers en bedrijven. De bepalingen in het wetsontwerp vormen een belangrijke basis voor het implementeren van transparantie en vereenvoudiging van administratieve procedures, en leggen daarmee de basis voor de modernisering van de openbare dienstverlening in de grondsector voor burgers en bedrijven, wat bijdraagt aan de algehele sociaaleconomische ontwikkeling van het land.
Landwetten en -beleid zijn altijd van bijzonder belang geweest voor de bevolking, het bedrijfsleven en beleidsmakers, omdat land de leefruimte is, het productiemiddel voor elk individu en gezin, en een enorme hulpbron voor nationale ontwikkeling. Bij deze herziening van de Landwet zijn de belangstelling en de verwachtingen zelfs nog groter. Meer dan 12 miljoen reacties op de herziening laten zien dat de bevolking reikhalzend uitkijkt naar een grondige herziening van de landwetgeving.
De gewijzigde Grondwet, die naar verwachting eind november zal worden aangenomen, zal veel praktische problemen en tekortkomingen aanpakken en bijdragen aan transparantie en de regelgeving concretiseren, met name die met betrekking tot ruimtelijke ordening, grondtoewijzing, grondverhuur, veilingen van grondgebruiksrechten, aanbestedingen voor grondprojecten, grondfinanciering, grondprijzen, compensatie, ondersteuning en herhuisvesting…
Dit zijn cruciale factoren om een harmonieus evenwicht tussen de belangen van de staat, investeerders en de bevolking te waarborgen; om landbronnen te ontsluiten voor nationale ontwikkeling, de nationale defensie en veiligheid te garanderen, het milieu te beschermen en de klimaatverandering aan te pakken; en om het voor individuen en organisaties zo gemakkelijk mogelijk te maken hun rechten uit te oefenen en hun belangen te beschermen wanneer de gewijzigde Landwet van kracht wordt.
Ik hoop dat de Nationale Vergadering tijdens deze zesde zittingsperiode het ontwerp van de gewijzigde Grondwet zal goedkeuren, maar dat dit ontwerp oplossingen moet bevatten voor praktische obstakels. Een gewijzigde Grondwet, in combinatie met verwante wetten, zal een belangrijke oplossing vormen om middelen vrij te maken en de sociaaleconomische ontwikkeling in de komende periode te bevorderen.
Vu Tien Loc, vertegenwoordiger van de Nationale Assemblee
Het rapport waarin de meningen en aanbevelingen van kiezers en het publiek werden samengevat en dat werd voorgelegd aan de 6e zitting van de 15e Nationale Vergadering, vermeldde ook dat kiezers en het publiek blij waren met de mogelijkheid om op grote schaal hun mening te geven over het ontwerp van de gewijzigde Landwet. Het Presidium van het Centraal Comité van het Vietnamese Vaderlandsfront adviseerde de Nationale Vergadering en de regering om zich strikt te houden aan de resolutie van het Centraal Comité van de Partij, de punten waarover verschillende meningen bestaan in het ontwerp van de gewijzigde Landwet grondig te bespreken en de feedback van kiezers en het publiek volledig te verwerken, met name die feedback die direct verband houdt met de wettelijke rechten en belangen van de bevolking wanneer de staat land terugvordert.
In het hele land, van lokale en sectorale leiders tot bedrijven en burgers, kijkt iedereen reikhalzend uit naar de goedkeuring van het gewijzigde wetsvoorstel voor de grondwetgeving.
De heer Tran Huu The, voorzitter van het Volkscomité van de provincie Phu Yen, stelde dat de Landwet van 2013 nog steeds enkele beperkingen en tekortkomingen kent. Het meest genoemde probleem is de tegenstrijdigheid, overlapping en inconsistentie tussen de Landwet en andere gerelateerde juridische documenten. Dit leidt tot onduidelijke beheersverantwoordelijkheden en problemen bij de implementatie, zowel voor lokale overheden in het algemeen als voor de provincie Phu Yen in het bijzonder. Phu Yen pleit voor mechanismen om het landbeleid en de bijbehorende wetten, evenals andere gerelateerde wetten en administratieve procedures, te wijzigen, aan te passen en aan te vullen. Dit om consistentie te waarborgen en enkele problemen en tekortkomingen in de praktijk aan te pakken.
De heer Nguyen Duy Thanh, voorzitter en CEO van Global Home Management Joint Stock Company, is van mening dat de nieuwe Grondwet, die binnenkort door de Nationale Assemblee zal worden aangenomen, openstaande problemen zal oplossen, waardoor het voor bedrijven gemakkelijker wordt om projecten uit te voeren en de afgifte van gebruiksrechten voor grond ("rode boekjes") voor vastgoedprojecten die al geruime tijd stil liggen zonder dat deze aan bewoners zijn verstrekt, zal worden versneld.
De heer Tan Dieu Quang (Dao-etnische groep), uit het dorp Chi Sang, gemeente Sin Suoi Ho, district Phong Tho (provincie Lai Chau), zei: "Kiezers en de bevolking wachten vol spanning op de goedkeuring van de gewijzigde Landwet, zodat deze snel kan worden afgekondigd en geïmplementeerd. Ik durf hier niet in te gaan op de belangrijkste kwesties, maar wat land betreft, zal het landbeleid elk huishouden en elk individu in de samenleving raken, inclusief etnische minderheden zoals wij."
In het hele land wordt reikhalzend uitgekeken naar de goedkeuring van deze wet. Het moet natuurlijk wel een wet zijn met duidelijke en goed gedefinieerde bepalingen, die maximale transparantie, eerlijkheid en gelijkheid in deze tijd garandeert.
Bron
Reactie (0)