Het overwinnen van uitdagingen in lokaal bestuur op twee niveaus - Deel 1: Het identificeren van de knelpunten

De drie provincies Tay Ninh, Dong Thap en Vinh Long hebben relatief vergelijkbare uitgangspunten wat betreft bevolkingsomvang, sociaaleconomische omstandigheden en de behoefte aan een gestroomlijnd bestuursapparaat. Alle drie de regio's hebben hun organisaties aanvankelijk snel gestroomlijnd, waardoor de openbare bestuurscentra op gemeentelijk niveau soepel functioneren en de digitale transformatie sterk wordt bevorderd. Er blijven echter knelpunten bestaan op het gebied van decentralisatie, bevoegdheidsdelegatie, personeel en implementatiecapaciteit op lokaal niveau, waardoor er nog steeds een kloof bestaat tussen de doelstellingen en de daadwerkelijke resultaten. De uitdagingen en methoden voor de implementatie van het tweelaagse lokale bestuursmodel in deze provincies vertonen eveneens veel overeenkomsten.

Fotobijschrift — De voorzitter van het Volkscomité van de provincie Tay Ninh , Nguyen Van Ut, bezoekt en inspecteert het Openbaar Bestuurscentrum van de gemeente My Yen. Foto: Duc Hanh/TTXVN.

Verslaggevers van het Vietnamese persbureau TTXVN hebben drie artikelen gepubliceerd met de titel "Uitdagingen in de werking van een lokaal bestuursmodel met twee niveaus overwinnen". In deze artikelen wordt de huidige situatie geanalyseerd, worden knelpunten in de organisatie geïdentificeerd en komen de stemmen van lokale overheden en bedrijven naar voren. Het doel is om verbeteringen aan te brengen in het lokale bestuursmodel, zodat dit model daadwerkelijk een drijvende kracht kan worden achter effectiever bestuur en een betere dienstverlening aan de bevolking.

Les 1: De knelpunten identificeren

Het tweeledige model van lokaal bestuur is een historische transformatie die gelijktijdig in het hele land wordt doorgevoerd. In de nieuw gevormde provincie Tay Ninh (ontstaan door de samenvoeging van de voormalige provincies Tay Ninh en Long An) is het provinciale bestuursapparaat gereorganiseerd in 15 gespecialiseerde agentschappen en gelijkwaardige organen, met 96 bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau. De nieuw gevormde provincie Dong Thap (ontstaan door de samenvoeging van de voormalige provincies Dong Thap en Tien Giang) telt 102 bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau. De provincie Vinh Long (ontstaan door de samenvoeging van de voormalige provincies Vinh Long, Ben Tre en Tra Vinh ) heeft 124 bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau.

Na bijna vijf maanden officiële ingebruikname (sinds 1 juli 2025) kampen deze regio's echter met diverse grote knelpunten, voornamelijk op het gebied van personeel, een overvolle werkdruk en ontoereikende infrastructuur.

Overbelasting en tekort

De grootste uitdaging voor de gemeentelijke autoriteiten in de drie provincies Tay Ninh, Vinh Long en Dong Thap is de aanzienlijke toename van de werkdruk als gevolg van het overnemen van extra taken van het districtsniveau.

In de gemeente Luong Hoa in de provincie Tay Ninh, een nieuw gevormde bestuurlijke eenheid die is ontstaan door de samenvoeging van de voormalige gemeenten Luong Hoa en Tan Buu, is de werkdruk enorm. De heer Dang Cuu Long, voorzitter van het gemeentelijk volkscomité, verklaarde: "Elke ambtenaar moet tegelijkertijd meerdere taken op verschillende gebieden uitvoeren. Deze taken en gebieden zijn niet uniform wat betreft de professionele opleiding die de ambtenaren ontvangen, waardoor er een aanzienlijke druk ontstaat op de ambtenaren en medewerkers in de verschillende diensten en eenheden. De werkdruk is zo hoog dat veel diensten en eenheden continu moeten doorwerken, zelfs op feestdagen, om ervoor te zorgen dat taken tijdig worden afgerond."

Naast de toegenomen werkdruk is ook de personeelsproblematiek urgent geworden. In de gemeente Luong Hoa zijn in totaal 62 ambtenaren en overheidsmedewerkers tijdelijk door de provincie gedetacheerd van de 87 beschikbare functies, terwijl er 25 vacatures zijn (waaronder 14 vacatures in de partijsector en 11 vacatures in de overheidssector).

Ook in de provincie Vinh Long bevestigde Ho Thi Hoang Yen, de vaste vice-secretaris van het provinciale partijcomité: "Op sommige gebieden is er nog steeds een tekort aan personeel en de kwaliteit is niet uniform."

Het tekort betreft niet alleen de kwantiteit, maar ook de professionele kwaliteit. Hoewel de meeste ambtenaren op gemeentelijk niveau in Vinh Long een universitaire opleiding of hoger hebben, sluiten hun specialisaties vaak niet aan bij hun functie, met name op het gebied van informatietechnologie; planning, bouw, architectuur en transportmanagement; landbeheer, mijnbouw, waterbeheer en milieubeheer; en gezondheidszorg, wetenschap en technologie, en accountancy. Deze situatie doet zich ook voor in de provincie Tay Ninh, waar een tekort is aan ervaren personeel op het gebied van accountancy, economie, informatietechnologie, justitie, landbeheer en bouw.

De heer Truong Le Minh Thong, vicevoorzitter van het Volkscomité van de gemeente An Binh in de provincie Vinh Long, erkende: "De overdracht van sommige taken van het districtsniveau naar het gemeenteniveau heeft ook grote druk gelegd op de gemeenteambtenaren, omdat zij veel nieuwe taken op zich moeten nemen en tegelijkertijd openstaande kwesties moeten oplossen. In de beginfase werden sommige ambtenaren niet op posities met de juiste expertise geplaatst, waardoor het moeilijk was om het werk uit te voeren."

Tekortkomingen op het gebied van decentralisatie, fysieke infrastructuur en digitale infrastructuur.

Hoewel de provincies Tay Ninh, Vinh Long en Dong Thap prioriteit hebben gegeven aan de exploitatie van openbare administratieve dienstencentra op gemeentelijk niveau, ontbreekt het de fysieke en technologische infrastructuur nog steeds aan uniformiteit op veel vlakken.

In de gemeente Luong Hoa (provincie Tay Ninh) is het hoofdkantoor van het openbare bestuurscentrum weliswaar gerenoveerd, maar de gemeente moet nog steeds oude machines en apparatuur hergebruiken die van de vorige vestiging zijn overgenomen. Hierdoor hebben sommige computers een zwakke configuratie, zijn ze verouderd of beschadigd.

In de gemeente My Yen (provincie Tay Ninh) wees partijsecretaris Le Thanh Ut op de huidige situatie: het gemeentelijk comité, het partijcomité, politieke en maatschappelijke organisaties, het Vietnamese Vaderlandsfront, het leger en de politie maken momenteel gebruik van de gebouwen van de voormalige gemeenten van vóór de fusie. Dit leidt tot veel tekortkomingen in de coördinatie, het beheer en de uitvoering van lokale aangelegenheden. De gemeente My Yen heeft verzocht om investeringskapitaal beschikbaar te stellen voor de bouw van een gemeentelijk administratief centrum.

De provincie Vinh Long kampt met vergelijkbare uitdagingen, zoals een gebrek aan en inconsistentie in infrastructuur, informatietechnologie en apparatuur. Bovendien vormt het gebrek aan softwaresynchronisatie een groot obstakel. In Vinh Long ondervindt de gemeente An Binh problemen door de incompatibiliteit van de softwaresystemen tussen VNPT en het Ministerie van Wetenschap en Technologie, wat de verwerking van documenten belemmert en de ranking beïnvloedt. De heer Mai Phuoc Nghia, een specialist in openbaar bestuur in de gemeente An Binh, verklaarde dat hij zich moet inspannen om nieuwe procedures te leren en vertrouwd te raken met nieuwe software om documenten met betrekking tot land, landbouw en milieu te verwerken.

Op het gebied van digitale transformatie, dat naar verwachting een drijvende kracht zal zijn achter het tweeledige model van lokaal bestuur, bestaan er nog steeds inherente problemen. Volgens Le Quang Khoi, directeur van het Departement Wetenschap en Technologie van de provincie Dong Thap: Veel gemeenten beschikken niet over ambtenaren met een gedegen opleiding in informatietechnologie. De beveiliging is zwak, met sommige computers die gebruikmaken van software zonder licentie en onveilige wachtwoordopslag, wat een potentieel risico op datalekken met zich meebrengt.

Het model van lokaal bestuur met twee niveaus stuit nog steeds op institutionele en beleidsmatige obstakels die nog niet zijn weggenomen. De heer Nguyen Hong Thanh, vicevoorzitter van het Volkscomité van de provincie Tay Ninh, erkende: "Bij de implementatie van het model van lokaal bestuur met twee niveaus zijn in de praktijk veel nieuwe moeilijkheden ontstaan, en er zullen er in de toekomst mogelijk nog meer bijkomen."

De gemeente My Yen (provincie Tay Ninh) telt bijna 50.000 inwoners en beschikt over twee grote industrieterreinen, maar heeft slechts 23 agenten en soldaten, wat onvoldoende is om de veiligheid en orde te waarborgen. De heer Le Thanh Ut, secretaris van het partijcomité van de gemeente, is van mening dat versterking van het politiekorps noodzakelijk is om een sterke organisatiestructuur te garanderen die in staat is om praktische taken uit te voeren. De gemeente verzoekt de bevoegde autoriteiten tevens om zo spoedig mogelijk een beleid voor salarishervorming voor haar agenten en ambtenaren te overwegen en vast te stellen.

Om het tweeledige model van lokaal bestuur werkelijk effectief en duurzaam te maken, zijn er dringend eisen, waaronder het wegnemen van knelpunten in gespecialiseerd personeel, investeren in een gecoördineerde infrastructuur en het perfectioneren van de decentralisatie en delegatie van bevoegdheden vanuit de centrale overheid. (Wordt vervolgd)

Het overwinnen van uitdagingen in lokaal bestuur op twee niveaus - Deel 2: Flexibiliteit op lokaal niveau

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm