Effectiviteit van ODA-fondsen: een terugblik en een blik op de toekomst.

In de eerste negen maanden van 2024 heeft Vietnam bepaalde resultaten geboekt in het beheer en de besteding van ontwikkelingshulp. Naast deze successen blijven er echter nog veel uitdagingen bestaan ​​met betrekking tot de toewijzing en uitbetaling van deze fondsen.

De uitbetaling verloopt nog steeds traag.

Per 30 september 2024 bedraagt ​​het totale bedrag aan buitenlands kapitaal dat nog gedetailleerd moet worden toegewezen meer dan 2 biljoen VND (van de reeds goedgekeurde 20 biljoen VND). De toewijzing van kapitaal verloopt niet zoals verwacht, voornamelijk omdat veel projecten de vereiste investeringsprocedures nog niet hebben afgerond, er obstakels zijn bij de waardering van apparatuur en het biedingsproces niet effectief is.

Wat de uitbetalingen betreft, blijkt uit het rapport van het Ministerie van Financiën dat er van begin dit jaar tot en met 30 september 2024 slechts iets meer dan 4,8 biljoen VND is uitgekeerd, wat neerkomt op slechts 24,33% van het door de premier vastgestelde plan. Deze situatie is vergelijkbaar met dezelfde periode in 2023 (toen werd slechts 28,37% uitgekeerd). Deze cijfers wijzen erop dat problemen met betrekking tot ODA-kapitaal en preferentiële leningen van buitenlandse donoren, met name de uitbetaling ervan, al lange tijd voortduren zonder te worden opgelost.

Verschillende factoren hebben bijgedragen aan het niet voldoen aan de verwachtingen met betrekking tot de voortgang, toewijzing en uitbetaling van ODA-gelden. Complexe en tijdrovende procedures zijn wellicht de belangrijkste oorzaak. Zo zijn de procedures voor het goedkeuren van contractwijzigingen en het uitbetalen van ODA-gelden vaak inconsistent, wat de coördinatie tussen de betrokken instanties belemmert. Ook de langdurige internationale aanbestedingsprocedure voor de selectie van adviesbureaus, zoals vereist door sommige donoren, heeft een negatieve invloed op de voortgang van andere bouwprojecten.

Bovendien leiden de discrepanties en inconsistenties tussen de Vietnamese wetgeving en de technische eisen van de donoren tot problemen bij de projectcoördinatie en -uitvoering. Verschillen tussen de Vietnamese regelgeving en internationale contractmodellen zoals FIDIC (een contract uitgegeven door de Internationale Federatie van Raadgevende Ingenieurs, dat door veel landen en internationale financiële instellingen wordt gebruikt) geven aanleiding tot talrijke extra procedures, die van invloed zijn op de betalingsschema's en de projectafronding.

De vertraging in de voorbereiding en overdracht van het terrein had ook gevolgen voor het bouwproces; beperkingen in de managementcapaciteit van de projecteigenaren hadden eveneens een aanzienlijke impact op de mogelijkheid om projecten effectief en volgens planning uit te voeren. Sommige donoren bemoeiden zich behoorlijk met de projectuitvoering door feedback te geven en aanpassingen te vragen aan vele technische aspecten, extra procedures te creëren en de projectduur te verlengen.

Het project voor metrolijn 1 in Ho Chi Minh -stad is van start gegaan met proefritten.

Tijdens een persconferentie halverwege het begrotingsjaar op 17 oktober verklaarde de heer Sugano Yuichi dat JICA in het Japanse begrotingsjaar (april 2023 tot maart 2024) leningsovereenkomsten had getekend ter waarde van in totaal 102,2 miljard yen (ongeveer 678 miljoen dollar), het hoogste bedrag sinds 2017. Tegelijkertijd bereikten de technische samenwerkingsprojecten van JICA in Vietnam een ​​bedrag van 5,2 miljard yen (ongeveer 35 miljoen dollar), het grootste ter wereld in hetzelfde begrotingsjaar. Daarnaast bedroeg de niet-terugbetaalbare hulp van JICA aan Vietnam 1,1 miljard yen (7,5 miljoen dollar) aan toegezegd kapitaal.

Hoge verwachtingen voor de gewijzigde wet inzake openbare investeringen.

In de huidige investeringsschaal vertegenwoordigt ontwikkelingshulp (ODA) een relatief klein deel; projecten zijn echter geconcentreerd in essentiële gebieden voor lokale gemeenschappen. Een effectievere implementatie zal daarom positieve rimpeleffecten creëren en bijdragen aan de sociaaleconomische ontwikkeling. Om de efficiëntie van het gebruik van ODA te verbeteren en langdurige obstakels en problemen aan te pakken, is een alomvattende aanpak met meerdere oplossingen nodig. Dit omvat het versterken van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden; het verbeteren van de coördinatie tussen instanties bij het adviseren, onderhandelen en goedkeuren van leningsovereenkomsten. Bovendien zullen het verbeteren van de kwaliteit van de projectvoorbereiding, het ontwikkelen van realistische kapitaalplannen die aansluiten bij de mogelijkheden van investeerders en het effectief beheren van de grondverwerving ervoor zorgen dat projecten volgens planning verlopen.

Daarnaast zijn het vereenvoudigen van procedures voor projectaanpassingen, het verbeteren van de regelgeving voor subsidieprojecten, het versterken van de coördinatie met donoren om problemen snel op te lossen, het uitvaardigen van specifieke regels en richtlijnen om de harmonisatie tussen Vietnamese en donorregelgeving te maximaliseren, en het aanpassen van de wettelijke regelgeving aan internationale standaarden zoals het FIDIC-modelcontract, cruciale kwesties die aandacht verdienen.

Een positieve ontwikkeling is dat het ontwerp van de Wet op de Publieke Investeringen (gewijzigd), dat binnenkort aan de Nationale Assemblee zal worden voorgelegd, veel wijzigingen en aanvullingen bevat met betrekking tot het beheer en de besteding van ontwikkelingshulp en concessionele leningen van buitenlandse donoren. Zo stelt het ontwerp voor om de uitbetaling van buitenlands kapitaal dat door de centrale begroting is toegewezen, onafhankelijk te laten verlopen, los van de begrotingsplannen of ramingen van andere financieringsbronnen. Dit is bedoeld om de flexibiliteit en efficiëntie in het beheer en de besteding van buitenlands kapitaal, met name ontwikkelingshulp en concessionele leningen van internationale donoren, te vergroten. Dit is een nieuw aspect ten opzichte van de huidige wetgeving, die geen specifieke bepalingen bevat voor deze onafhankelijke uitbetaling.

Wat de decentralisatie van bevoegdheden betreft, stelt het ontwerp voor om de bevoegdheden te decentraliseren en de procedures voor het goedkeuren en aanpassen van investeringsbeleid en investeringsbeslissingen voor projecten die met ODA-gelden worden gefinancierd te vereenvoudigen, vergelijkbaar met die voor projecten die met binnenlands kapitaal worden gefinancierd. Dit zal lokale overheden en projecteigenaren helpen proactiever te zijn bij de uitvoering van projecten, de administratieve procedures minimaliseren en de transparantie vergroten.

In een reactie op het ontwerp van de wet op publieke investeringen (gewijzigd), zei de heer Sugano Yuichi, hoofdvertegenwoordiger van het JICA-kantoor in Vietnam, dat de wijzigingen zeer positief zijn.

“Voorheen waren sommige bepalingen in de Vietnamese wetgeving niet consistent of afgestemd op de regelgeving van de donoren, wat leidde tot problemen bij de uitvoering van noodzakelijke procedures en vertragingen in het implementatieproces. Daarom verwachten en erkennen we dat met deze herziening de obstakels die verband houden met de inconsistenties tussen de Vietnamese binnenlandse regelgeving en de regelgeving van de donoren zullen worden weggenomen”, aldus de heer Sugano Yuichi. Hij voegde eraan toe: “We staan ​​zeer positief tegenover deze herzieningen, die bedoeld zijn om ODA-projecten en projecten met buitenlandse leningen te vergemakkelijken. We volgen de voortgang en de inhoud van de herziening van de Wet op de Publieke Investeringen ook nauwlettend.”

Bron: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html