ODA-kapitaalefficiëntie: terugblik en vooruitblik

In de eerste negen maanden van 2024 heeft Vietnam bepaalde resultaten behaald op het gebied van het beheer en gebruik van ODA-kapitaal. Naast deze successen zijn er echter nog steeds veel uitdagingen bij de toewijzing en uitbetaling van dit kapitaal.

Uitbetaling verloopt nog steeds 'traag'

Per 30 september 2024 bedroeg het totale bedrag aan buitenlands kapitaal dat nog niet gedetailleerd was toegewezen meer dan VND 2 biljoen (van de in totaal goedgekeurde VND 20 biljoen). De kapitaaltoewijzing heeft niet de verwachte voortgang geboekt, voornamelijk omdat veel projecten de investeringsprocedures niet volgens de regelgeving hebben afgerond, er problemen zijn met de waardering van apparatuur en er sprake is van ineffectieve biedingsmechanismen.

Wat de uitbetaling betreft, blijkt uit het rapport van het Ministerie van Financiën dat er tussen begin dit jaar en 30 september 2024 slechts meer dan 4,8 biljoen VND is uitbetaald, wat neerkomt op slechts 24,33% van het door de premier toegewezen budget. Deze situatie is vergelijkbaar met dezelfde periode in 2023 (ook toen slechts 28,37%)... Dergelijke cijfers tonen aan dat er om uiteenlopende redenen al lange tijd problemen bestaan ​​met betrekking tot ODA-kapitaal en preferentiële leningen van buitenlandse donoren, met name bij de uitbetaling ervan.

Er zijn veel factoren die ervoor zorgen dat de voortgang, toewijzing en uitbetaling van ODA-kapitaal niet aan de verwachtingen voldoen. Een van de belangrijkste oorzaken hiervan is het probleem van ingewikkelde en tijdrovende procedures. Zo zijn de procedures voor het goedkeuren van contractwijzigingen en de uitbetaling van ODA-kapitaal vaak niet gesynchroniseerd, waardoor het voor projecten moeilijk is om de coördinatie tussen de relevante instanties te coördineren. Ook de internationale aanbestedingsprocedure voor de selectie van adviserende aannemers, zoals sommige donoren vereisen, duurt lang, wat de voortgang van de implementatie van andere bouwpakketten beïnvloedt.

Bovendien leiden de verschillen en inconsistenties tussen de Vietnamese wettelijke voorschriften en de technische vereisten van de sponsor ook tot problemen bij de uniformering en uitvoering van het project. De verschillen tussen de Vietnamese regelgeving en internationale contractmodellen zoals FIDIC (een contract uitgegeven door de International Federation of Consulting Engineers, gebruikt door veel landen en internationale financiële instellingen) leiden tot veel extra procedures, die van invloed zijn op de voortgang van de betalingen en de voltooiing van het project.

De ontijdige voorbereiding en oplevering van de bouwplaats heeft ook gevolgen voor het bouwproces; de beperkte managementcapaciteit van projectontwikkelaars heeft ook aanzienlijke gevolgen voor het vermogen om projecten effectief en volgens planning uit te voeren. Sommige opdrachtgevers bemoeien zich vrij diepgaand met de projectuitvoering door opmerkingen te geven en aanpassingen te eisen in veel technische stappen, wat leidt tot extra procedures en vertraging van de projectvoortgang.

Proefdraaien van metrolijn 1 in Ho Chi Minhstad

Tijdens de tussentijdse persconferentie op 17 oktober zei de heer Sugano Yuichi dat JICA in het Japanse begrotingsjaar (april 2023 tot en met maart 2024) leningen heeft afgesloten met een totale waarde van 102,2 miljard yen (ongeveer 678 miljoen dollar), het hoogste bedrag sinds 2017. Tegelijkertijd bereikten de technische samenwerkingsprojecten van JICA in Vietnam een ​​omvang van 5,2 miljard yen (ongeveer 35 miljoen dollar), het grootste ter wereld in hetzelfde begrotingsjaar. Bovendien bedroeg de niet-restitueerbare hulp van JICA aan Vietnam 1,1 miljard yen (7,5 miljoen dollar) aan toegezegd kapitaal.

Hoge verwachtingen van de gewijzigde Wet op de overheidsinvesteringen

In de huidige investeringsomvang vertegenwoordigt ODA-kapitaal een klein deel, maar de projecten richten zich allemaal op essentiële gebieden voor de lokale gemeenschap. Een effectievere implementatie zal daarom positieve spillovereffecten creëren en bijdragen aan de sociaaleconomische ontwikkeling. Om de efficiëntie van het gebruik van ODA-kapitaal te verbeteren en langdurige problemen en tekortkomingen op te lossen, zullen veel synchrone oplossingen nodig zijn. Met name het versterken van de decentralisatie en delegeren van bevoegdheden en het verbeteren van de coördinatie tussen instanties om te adviseren, te onderhandelen en leningsovereenkomsten goed te keuren, zijn zeer belangrijk. Daarnaast zullen het verbeteren van de kwaliteit van de projectvoorbereiding, het maken van kapitaalplannen die aansluiten bij de realiteit en capaciteit van investeerders, en het goed implementeren van de terreinruiming, bijdragen aan een tijdige uitvoering van projecten.

Daarnaast zijn er nog andere kwesties die grote aandacht vereisen: het vereenvoudigen van procedures voor projectaanpassingen, het perfectioneren van de regelgeving voor niet-restitueerbare hulpprojecten, het bevorderen van de coördinatie met donoren om problemen snel op te lossen, het uitvaardigen van specifieke regelgeving en instructies om de harmonie tussen de Vietnamese regelgeving en de regelgeving van donoren te maximaliseren, het aanpassen van wettelijke voorschriften om te voldoen aan internationale normen, zoals FIDIC-contractmodellen, etc.

Het goede nieuws is dat in het (gewijzigde) wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen dat aan de Nationale Assemblee zal worden voorgelegd, veel zaken zijn gewijzigd en aangevuld met betrekking tot het beheer en gebruik van ODA-kapitaal en preferentiële leningen van buitenlandse donoren. Zo wordt in het ontwerp voorgesteld om buitenlandse kapitaalplannen die door de centrale begroting worden toegewezen, onafhankelijk uit te keren, zonder afhankelijk te zijn van de plannen of begrotingsramingen van andere kapitaalbronnen. Dit moet de flexibiliteit en efficiëntie vergroten bij het beheer en gebruik van buitenlands kapitaal, met name ODA-kapitaal en preferentiële leningen van internationale donoren. Dit is een nieuw punt ten opzichte van de huidige wet, waarin geen specifieke regelgeving bestaat voor deze onafhankelijke uitbetaling.

Wat betreft decentralisatie van bevoegdheden, stelt het ontwerp voor om de bevoegdheden te decentraliseren en de procedures voor goedkeuring, aanpassing van investeringsbeleid en investeringsbeslissingen voor projecten die gebruikmaken van ODA-kapitaal te vereenvoudigen, vergelijkbaar met die voor projecten die gebruikmaken van binnenlands kapitaal. Dit helpt gemeenten en investeerders om proactiever te zijn bij de uitvoering van projecten, administratieve procedures te verminderen en de transparantie te vergroten.

Bij de beoordeling van het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidsinvesteringen zei de heer Sugano Yuichi, hoofdvertegenwoordiger van het JICA-kantoor in Vietnam, dat de wijzigingen zeer positief zijn.

"Voorheen waren sommige bepalingen in de Vietnamese wetgeving niet consistent of niet synchroon met die van donoren, wat leidde tot problemen bij de implementatie van de noodzakelijke procedures en vertragingen in het implementatieproces. Daarom verwachten en realiseren we ons ook dat met deze herziening de problemen met betrekking tot de inconsistentie tussen de Vietnamese nationale wetgeving en die van donoren zullen worden opgelost", aldus de heer Sugano Yuichi, eraan toevoegend: "We beschouwen deze herzieningen als zeer positief, met als doel gunstigere voorwaarden te creëren voor ODA-projecten en projecten die gebruikmaken van buitenlandse leningen. We volgen ook nauwlettend de voortgang en inhoud van de herziening van de Wet op Overheidsinvesteringen."

Bron: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html