Wanneer specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen nog niet 'specifiek' worden geïmplementeerd: veel operationele moeilijkheden (Deel 1)

Geef veel specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen uit

In de periode van 2021 tot en met 2023 heeft de uitvoering van de Nationale Doelstellingsprogramma's, waaronder Nationaal Doelstellingsprogramma 1719, veel moeilijkheden en problemen aan het licht gebracht en de uitbetalingssnelheid van het programma is traag.

De 15e Nationale Vergadering heeft tijdens haar zitting van 18 januari 2024 een resolutie aangenomen over een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen om nationale doelprogramma's te implementeren. Hierbij is rekening gehouden met de moeilijkheden en obstakels op lokaal niveau, via de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Vergadering op de middellange termijn, de inspectie- en examenactiviteiten van de regering en het toezicht op ministeries, afdelingen en lokale overheden.

Dienovereenkomstig heeft de Nationale Vergadering 8 specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen vastgesteld voor de uitvoering van nationale doelprogramma's, waaronder: Over de toewijzing en toewijzing van jaarlijkse ramingen van de reguliere uitgaven van de centrale begroting; Over de aanpassing van ramingen van de staatsbegroting en jaarlijkse plannen voor kapitaalinvesteringen van de staatsbegroting; Over de afkondiging van voorschriften over procedures, criteria en voorbeelddossiers voor de selectie van productieontwikkelingsprojecten; Over het gebruik van de staatsbegroting in gevallen waarin projectontwikkelaars worden aangewezen om goederen en diensten te kopen voor de uitvoering van productieontwikkelingsprojecten; Over het beheer en gebruik van activa die zijn gevormd in projecten ter ondersteuning van de productieontwikkeling; Over het toevertrouwen van lokaal begrotingskapitaal via het systeem van de Social Policy Bank; Over het proefmechanisme van decentralisatie naar districtsniveau bij het beheer en de organisatie van de uitvoering van nationale doelprogramma's voor de periode 2024-2025; Over de toewijzing van middellangetermijnplannen voor overheidsinvesteringen en jaarlijkse kapitaalinvesteringen voor kleinschalige bouwinvesteringsprojecten met eenvoudige technieken.  

Met deze speciale mechanismen zijn afgevaardigden van de Nationale Assemblee, veel lokale ambtenaren en kiezers ervan overtuigd dat de moeilijkheden en obstakels zullen worden opgelost, wat aanzienlijk zal bijdragen aan het versnellen van de uitvoering van programma's.

Op 18 januari 2024 heeft de Nationale Assemblee Resolutie nr. 111/2024/QH15 aangenomen over een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen om het Nationale Doelprogramma te implementeren.

Volgens de heer Nguyen Quoc Luan, adjunct-hoofd van de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Yen Bai , zal het besluit van de Volksraad op districtsniveau om het toewijzingsplan van het publieke investeringskapitaal en de reguliere begroting van de Nationale Doelprogramma's aan te passen... flexibiliteit en initiatief creëren voor gemeenten bij het in evenwicht brengen en gebruiken van middelen ten behoeve van sociaal-economische ontwikkelingstaken.

Veel gemeenten zijn in de war bij het toepassen van speciale mechanismen en beleidsmaatregelen.

Volgens het rapport van het Comité voor Etnische Minderheden in de eerste 6 maanden van 2024, ter uitvoering van Resolutie nr. 111/2024/QH15 van 18 januari 2024 van de Nationale Assemblee over een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen ter uitvoering van de nationale doelprogramma's, hebben slechts 08 provincies, namelijk Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh en Yen Bai, resoluties uitgevaardigd om 21 pilotdistricten te selecteren om het beheer te decentraliseren en de uitvoering van de nationale doelprogramma's voor de periode 2024-2025 te organiseren; 08 provincies hebben lokale budgetten geregeld die via lokale vestigingen van de Bank voor Sociaal Beleid zijn toevertrouwd om leningen te verstrekken aan beleidsbegunstigden.

Landelijk hebben 23 gemeenten uitvoeringsdocumenten uitgegeven over de toewijzing en toewijzing van de jaarlijkse ramingen van de reguliere uitgaven van de staatsbegroting, de aanpassing van de ramingen van de staatsbegroting, de aanpassing van de jaarlijkse plannen voor kapitaalinvesteringen van de staatsbegroting, procedures voor het overdragen van kapitaalplannen van voorgaande jaren naar 2024; het indienen bij de bevoegde autoriteiten voor een besluit over het aanpassen van de ramingen van de staatsbegroting om de uitvoering van nationale doelprogramma's te organiseren; het uitvaardigen van voorschriften over procedures, criteria, voorbeelddossiers voor de selectie van productieontwikkelingsprojecten en andere inhoud in Resolutie nr. 111/2024/QH15.

Bij de implementatie van de specifieke mechanismen en beleidslijnen zoals vastgelegd in Resolutie nr. 111/2024/QH15 van de Nationale Assemblee, is er echter nog steeds onduidelijkheid bij sommige gemeenten. Volgens document nr. 13825/BTC-DT van 14 december 2023 heeft het Ministerie van Financiën gemeenten, ministeries en centrale agentschappen verzocht om "de implementatieperiode tot 2023 te verlengen voor het centrale begrotingskapitaalplan van de nationale doelprogramma's in 2022. Het wordt aanbevolen om de implementatieperiode en de kapitaaluitbetaling alleen te verlengen voor projecten met kapitaalplannen die zijn toegewezen in overeenstemming met de wettelijke bepalingen inzake overheidsinvesteringen en de staatsbegroting; het is niet toegestaan ​​om het kapitaalplan en de begroting vanaf 15 november 2022 aan te passen voor het kapitaalplan in 2022".

Volgens de heer Vo Phien, vicevoorzitter van het Volkscomité van de provincie Quang Ngai, voorziet Resolutie nr. 111/2024/QH15 niet in de aanpassing van het middellangetermijnplan voor de uitvoering van de Nationale Doelprogramma's voor de periode 2021-2025. Wanneer het jaarlijkse kapitaalplan wordt aangepast voor een componentproject dat geen ondersteuningsdoel meer heeft, of niet in aanmerking komt voor uitbetaling volgens de regelgeving, of een laag uitbetalingspercentage heeft om de uitvoering van andere componentprojecten in hetzelfde Nationale Doelprogramma aan te vullen, zal dit het totale goedgekeurde middellangetermijninvesteringsniveau overschrijden en kan het daarom niet worden aangepast.

Volgens het rapport van het Ministerie van Financiën vertoont de voortgang van de uitbetaling van investeringskapitaal voor de Nationale Doelprogramma's, die naar verwachting in de eerste zes maanden van het jaar zullen worden uitgevoerd, veel positieve veranderingen. De cumulatieve uitbetaling van het kapitaal van het Nationale Doelprogramma bedroeg eind mei 2024 VND 6.893,9 miljard, wat neerkomt op 25,33% van het door de premier toegewezen budget. Hiervan is VND 3.428 miljard, wat neerkomt op 25% van het Nationale Doelprogramma 1719.

Tot eind mei waren er echter 6 gemeenten die uitbetalingspercentages voor nationale doelprogramma's, waaronder nationaal doelprogramma 1719, van minder dan 10% behaalden, namelijk: Ca Mau (0%), Binh Phuoc (2%), Hoa Binh (3%), Nam Dinh (5%), Ha Tinh (7%), Phu Yen (9%). 12 gemeenten die nog niet alle door de premier toegewezen kapitaalplannen hebben toegewezen, zijn onder meer: ​​Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.

Er zijn in feite veel specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen uitgevaardigd om de moeilijkheden en obstakels bij de implementatie van het Nationale Doelprogramma 1719 weg te nemen. Zo zal elke provincie twee districten selecteren om de decentralisatie te testen. De inhoud van de decentralisatie zal zeer grondig worden uitgewerkt bij de overdracht van de bevoegdheden van de Provinciale Volksraad aan de Districtsvolksraad voor de implementatie.

Dit is een "zeer open" mechanisme, waarbij gemeenten het recht krijgen om het initiatief te nemen, wat bijdraagt ​​aan het verkorten van veel stappen, procedures en tijd. Na de uitvaardiging van de resolutie bestond er echter onduidelijkheid over de uitvoering ervan.

De heer Vo Phien, vicevoorzitter van het provinciaal volkscomité van Quang Ngai, deed tijdens de conferentie aanbevelingen over de implementatie van het nationale doelprogramma 1719 om de eerste 6 maanden van 2024 te evalueren op het gebied van etnisch werk en etnisch beleid van het etnisch comité.

Aan de andere kant is er bij de toepassing van de bepalingen van Aanbestedingswet nr. 22/2023/QH15, die in 2024 van kracht wordt, nog steeds onduidelijkheid bij gemeenten. De aanbesteding van materialen en benodigdheden moet via het nationale aanbestedingssysteem worden gedaan, wat meer tijd kost. Bovendien fluctueren de prijzen van bouwmaterialen sterk, waardoor projecten hun ramingen moeten aanpassen, wat van invloed is op de voortgang van de bouw en de kapitaaluitbetaling. Dit is ook een van de redenen die leidt tot een trage uitbetaling van de uitvoeringsprojecten van het programma.

Het creëren van flexibiliteit en initiatief vanuit specifieke mechanismen en beleid

Bron: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm