10e zitting, 15e Nationale Vergadering: Innovatie in de werving, inzet en het beheer van ambtenaren op basis van functieposities

Op de ochtend van 22 oktober luisterde de Nationale Vergadering, in het kader van het werkprogramma, naar de presentatie en het evaluatierapport van het ontwerp van de Wet op de ambtenaren (gewijzigd).

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra presenteert het gewijzigde wetsontwerp voor ambtenaren. Foto: Minh Duc/VNA  

Herstructurering en verbetering van de kwaliteit van ambtenaren

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra presenteerde het rapport kort en stelde dat de ontwikkeling en afkondiging van het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidspersoneel erop gericht zijn om de werving, inzet en het beheer van overheidspersoneel op alomvattende wijze te vernieuwen, op basis van de functies, om zo het beleid van de partij op het gebied van herstructurering en verbetering van de kwaliteit van overheidspersoneel te institutionaliseren; een mechanisme te creëren voor het verbinden van personeelsbronnen tussen de publieke en private sector; en om hooggekwalificeerd personeel aan te trekken en in te zetten om de operationele efficiëntie van overheidsdiensten te verbeteren, in combinatie met het mechanisme van autonomie en eigen verantwoordelijkheid, dat past bij de kenmerken van de sector en het vakgebied om te voldoen aan de eisen en taken in de nieuwe situatie.

Het gewijzigde wetsontwerp inzake de ambtenarenregeling bestaat uit 6 hoofdstukken en 43 artikelen (19 artikelen minder dan de huidige wet).

De minister van Binnenlandse Zaken noemde enkele hoofdpunten van het wetsontwerp en zei dat het wetsontwerp zorgt voor vernieuwingen in de werving, inzet en het beheer van ambtenaren op basis van functieprofielen.

Wat betreft het beheer en de inzet van ambtenaren op basis van hun functie, bepaalt het wetsontwerp duidelijk dat de werving, het beheer, de inrichting en de inzet van ambtenaren gebaseerd moeten zijn op de vereisten van de functie en de capaciteit en effectiviteit van de ambtenaren bij het uitvoeren van hun taken. Er zal geen examen worden afgelegd of rekening worden gehouden met bevordering van de beroepstitel van ambtenaar.

Vernieuw tegelijkertijd de werving van ambtenaren door de vorm van vergelijkend onderzoek, openbare en gelijke werving en de wijze van opvang van hoogwaardig personeel duidelijk te definiëren. Openbare diensten kiezen proactief de wervingsmethode die past bij de sector en het werkgebied, met het oog op een professioneel en modern managementmodel. Voer functieoverdrachtsprocedures uit voor ambtenaren en overheidsmedewerkers die naar een nieuwe openbare dienst overstappen.

Het wetsontwerp breidt de rechten van ambtenaren uit met het oog op het reguleren van de voorwaarden waaronder ambtenaren contracten kunnen ondertekenen om professionele activiteiten uit te voeren bij andere openbare diensten dan de openbare dienst waarvoor ze momenteel werken, of bij andere niet-openbare instanties, organisaties en eenheden. Ambtenaren die werkzaam zijn bij openbare wetenschappelijke en technologische organisaties en openbare instellingen voor hoger onderwijs mogen kapitaal bijdragen, deelnemen aan het beheer en de exploitatie van ondernemingen, werken bij ondernemingen die door dergelijke organisaties zijn opgericht, of deelnemen aan de oprichting om onderzoeksresultaten van dergelijke organisaties te commercialiseren met toestemming van het hoofd van de organisatie. In gevallen waarin de ambtenaar het hoofd is van een openbare wetenschappelijke en technologische organisatie of openbare instelling voor hoger onderwijs, is toestemming van de direct leidinggevende vereist.

Het wetsvoorstel vult de regelgeving aan om innovatieve ambtenaren te stimuleren en te beschermen die durven te denken, durven te doen, durven te doorbreken en verantwoordelijkheid durven te nemen voor het algemeen belang.

Bovendien vernieuwt het wetsontwerp het mechanisme voor het bepalen van functies in de richting van een duidelijke afbakening van 3 groepen functies in openbare diensten, waaronder: Managementfuncties (functies in leiderschaps- en managementfuncties die worden benoemd volgens de regels en wetten van de Partij); professionele en technische functies op basis van de afzonderlijke hoofdvakken in openbare diensten (voor deze functies moeten ze voldoen aan de normen en voorwaarden van het gespecialiseerde managementministerie); ondersteunende functies (inclusief gedeelde functies ten behoeve van de werking van openbare diensten zoals financiën, boekhouding, personeelsorganisatie, kantoor...), met uitzondering van dienstfuncties zoals chauffeurs, bewakers, conciërges... Implementatie van digitale technologietoepassingen, opbouw van een nationale database over ambtenaren om publiciteit en transparantie te garanderen bij de evaluatie, het beheer en de ontwikkeling van het ambtenarenteam.

Het wetsontwerp voorziet ook in de totstandbrenging van connectiviteit in het gebruik van menselijke hulpbronnen tussen de publieke en private sector, in verband met de invoering van mechanismen om hoogwaardige menselijke hulpbronnen aan te trekken en te benutten; innovatie in het beheer van overheidsdiensten, in verband met de verbetering van de doeltreffendheid van het personeelsbeheer; innovatie in het mechanisme voor de beoordeling van ambtenaren, om de kwaliteit en doeltreffendheid van de dienstverlening aan burgers en de samenleving te verbeteren.

Bij de presentatie van het rapport over de inhoudelijke beoordeling van deze kwestie stemde Hoang Thanh Tung, voorzitter van de Commissie Recht en Rechtvaardigheid van de Nationale Vergadering, in principe in met de aanpassing van de methode voor het beheer van ambtenaren per functie om aan te sluiten bij de huidige trend van hervormingen in de publieke sector. Daarmee werd voldaan aan de eisen van "sterk innovatieve methoden voor werving, beoordeling, planning, training, bevordering, organisatie en inzet van kaders, ambtenaren en overheidspersoneel in het politieke systeem" in Conclusie nr. 121-KL/TW van het 13e Centraal Comité van de Partij. Dit zou bijdragen aan het creëren van een wettelijke basis voor de betaling van ambtenarensalarissen per functie. Het zou consistentie en eenheid moeten waarborgen met de methode voor het beheer van kaders en ambtenaren zoals voorgeschreven in de Wet op Kaders en Ambtenaren. De regering is geïnteresseerd in het aansturen van het proces van het opstellen van een lijst met functies om ware wetenschap en kwaliteit te garanderen.

De Commissie Recht en Justitie van de Nationale Vergadering heeft de regeling goedgekeurd die bepaalt dat ambtenaren arbeidsovereenkomsten of dienstverleningsovereenkomsten mogen sluiten met andere instanties, organisaties en eenheden die niet in strijd zijn met de overeenkomst in de arbeidsovereenkomst en niet bij wet verboden zijn, om zo te profiteren van de capaciteit en professionele ervaring in de professionele activiteiten van ambtenaren om een ​​bijdrage te leveren aan de maatschappij en het legitieme inkomen van ambtenaren te verhogen.

Het perfectioneren van mechanismen en beleid op het gebied van de burgerluchtvaart

Eerder die ochtend hoorde de Nationale Vergadering de presentatie en het evaluatierapport van het gewijzigde wetsontwerp over de burgerluchtvaart van Vietnam.

Minister van Bouw Tran Hong Minh presenteerde het gewijzigde wetsontwerp over de Vietnamese burgerluchtvaart en zei dat het opstellen van de wet noodzakelijk is om de richtlijnen en het beleid van de partij snel te institutionaliseren, om de moeilijkheden en tekortkomingen die uit de praktijk voortvloeien te overwinnen en om de internationale verplichtingen waaraan Vietnam op het gebied van de burgerluchtvaart deelneemt, na te komen.

Het wetsontwerp bestaat uit 11 hoofdstukken en 109 artikelen (93 artikelen minder dan de huidige wet). Het wetsontwerp heeft als doel de richtlijnen en het beleid van de partij en de staat te institutionaliseren, mechanismen en beleid op het gebied van de burgerluchtvaart te perfectioneren, de toezeggingen van Vietnam aan de internationale gemeenschap na te komen, de effectiviteit en efficiëntie van het staatsbeheer op het gebied van de burgerluchtvaart te verbeteren, moeilijkheden en tekortkomingen te overwinnen, oplossingen voor nieuwe en opkomende problemen voor te stellen, potentieel te ontsluiten en nieuwe drijvende krachten te creëren voor sociaaleconomische ontwikkeling en internationale integratie, en de nationale defensie en veiligheid te waarborgen in het nieuwe tijdperk: het tijdperk van nationale ontwikkeling.

Voorzitter van de Commissie Recht en Justitie van de Nationale Vergadering, Hoang Thanh Tung, presenteerde het verificatierapport over het project: Wet op de burgerluchtvaart van Vietnam (gewijzigd); Wet op overheidspersoneel (gewijzigd). Foto: Minh Duc/VNA

Hoang Thanh Tung, voorzitter van de Commissie Recht en Justitie van de Nationale Vergadering, presenteerde het evaluatierapport kort en zei dat de meerderheid van de standpunten in de Commissie Recht en Justitie van de Nationale Vergadering het eens was met de regelgeving die stelt dat "de Vietnamese luchtvaartautoriteiten en luchtvaartbeveiligingsautoriteiten... een deel of alle geïnde vergoedingen mogen inhouden ter ondersteuning van de verbetering van de kwaliteit van het personeelsbestand, internationale samenwerking, investeringen in ontwikkeling en modernisering om de capaciteit voor het toezicht op de veiligheid en beveiliging van de luchtvaart te verbeteren volgens de ICAO-normen". In sommige standpunten werd echter voorgesteld om bovenstaande inhoud niet vast te leggen, omdat volgens de bepalingen van de Wet op Vergoedingen en Heffingen en de Wet op de Staatsbegroting alle vergoedingen die worden geïnd voor dienstverlening door overheidsinstanties, moeten worden gestort in de staatsbegroting.

De meerderheid van de adviezen in de Commissie Recht en Justitie van de Nationale Assemblee stemde in met de regeling dat "de Vietnamese luchtvaartautoriteiten en luchtvaartveiligheidsautoriteiten recht hebben op een maandelijkse ondersteuning tot 80% van het salaris, volgens de huidige salariscoëfficiënt (exclusief toelagen) uit de ingehouden vergoedingsbron" om ervoor te zorgen dat de Vietnamese luchtvaartautoriteiten hoogwaardige menselijke hulpbronnen aantrekken en behouden, met name het team van toezichthouders op de luchtvaartveiligheid. Dit is een van de onderdelen van het speciale financiële mechanisme dat door de premier is goedgekeurd voor toepassing op ambtenaren en ambtenaren van de Vietnamese burgerluchtvaartautoriteit. Om een ​​basis te hebben voor de regulering van deze inhoud in het wetsontwerp, werd in de adviezen voorgesteld dat het Agentschap een rapport zou indienen en de bevoegde autoriteiten om advies zou vragen.

In sommige opinies werd voorgesteld om bovenstaande inhoud niet in het wetsontwerp op te nemen, omdat Resolutie nr. 27-NQ/TW over de hervorming van het salarisbeleid voor kaderleden, ambtenaren, overheidspersoneel, strijdkrachten en werknemers in bedrijven voorschrijft "dat het salarisniveau van kaderleden, ambtenaren en overheidspersoneel niet mag worden gekoppeld aan de ontwikkeling, wijziging en aanvulling van documenten die het beleid en de regelingen regelen die geen salariskarakter hebben".

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-doi-moi-viec-tuyen-dung-su-dung-quan-ly-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam-20251022110439727.htm