Specifieke regelingen inzake de deelname van ambtenaren aan de inbreng van kapitaal en het beheer van ondernemingen

Tijdens de groepsdiscussie over het gewijzigde wetsvoorstel voor ambtenaren stelden afgevaardigden van de Nationale Assemblee dat het noodzakelijk is om de rechten van ambtenaren om kapitaal in te brengen en deel te nemen aan het beheer en de exploitatie van ondernemingen specifiek te reguleren om belangenconflicten te voorkomen. Tegelijkertijd moeten ambtenaren hun toegewezen taken voltooien voordat ze naar buiten gaan om te voorkomen dat "het ene been buiten langer is dan het andere" bij het uitvoeren van publieke taken.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Nguyen Van Huy ( Hung Yen ):
Zorg voor een duidelijk inspectie-, toezicht- en na-inspectiemechanisme

Met betrekking tot het recht van ambtenaren om contracten te ondertekenen voor het uitvoeren van professionele activiteiten en zakelijke activiteiten, bepaalt punt a, clausule 1, artikel 13 van het wetsontwerp dat ambtenaren arbeidsovereenkomsten of dienstverleningsovereenkomsten mogen ondertekenen met andere agentschappen, organisaties en eenheden, indien dit niet in strijd is met de afspraak in de arbeidsovereenkomst en niet bij wet verboden is.

Nguyen Van Huy, afgevaardigde van de Nationale Vergadering (Hung Yen). Foto: Khanh Duy

Een dergelijke regeling is een heel nieuw en redelijk uitgangspunt, dat getuigt van de wens om de professionele vrijheid uit te breiden en de capaciteiten en ervaring van ambtenaren te benutten. Tegelijkertijd worden er voorwaarden geschapen om het legitieme inkomen van ambtenaren te verhogen.

Om echter te voorkomen dat bij het uitvoeren van officiële taken de situatie ontstaat dat het buitenbeen langer is dan het binnenbeen, is het raadzaam om de bepalingen van de huidige wet inzake het voltooien van toegewezen taken door ambtenaren te handhaven voordat zij naar buiten gaan om te werken. Zorg ervoor dat zij de verplichtingen uit de hoofdarbeidsovereenkomst niet schenden, dat zij de taken, werktijden en arbeidsdiscipline op de werkplek volledig uitvoeren en dat zij niet toestaan ​​dat het ondertekenen van een ander contract de kwaliteit, voortgang of efficiëntie van het werk beïnvloedt of de interne regelgeving van het agentschap schendt. Indien de arbeidsovereenkomst bepalingen bevat over beperkingen op externe professionele activiteiten, dienen ambtenaren zich strikt aan deze bepalingen te houden.

Wat betreft de bevoegdheid om ambtenaren aan te stellen, staat artikel 18 van het wetsontwerp de beheersinstantie van overheidsdiensten toe om ambtenaren aan te stellen volgens de decentralisatie en de autorisatie van ministeries, afdelingen en provinciale volkscomités; overheidsdiensten werven ambtenaren aan wanneer zij gedecentraliseerd zijn volgens de regelgeving van de regering. Deze bepaling is in overeenstemming met het beleid ter bevordering van decentralisatie dat in het huidige politieke systeem wordt gevoerd; het bevorderen van de autonomie en creativiteit van overheidsdiensten; het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van de werkzaamheden van de diensten en het waarborgen van de consistentie met de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden.

Het is echter aan te raden dat de opsteller van de sollicitatiebrief aanvullend onderzoek doet om te zorgen voor een duidelijk mechanisme voor inspectie, toezicht en na-inspectie voor gedecentraliseerde en geautoriseerde instanties. Het wervingsproces, van de aankondiging tot het ontvangen van sollicitaties, het organiseren van examens, interviews en het goedkeuren van de resultaten, moet ook openbaar en transparant zijn en onafhankelijk worden gecontroleerd om negatieve reacties te voorkomen en te bestrijden.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering, Tran Dinh Gia ( Ha Tinh ):
Zorg voor consistentie en logica in de regelgeving over de wervingsmethoden van ambtenaren

Na onderzoek ben ik het in grote lijnen eens met de bepalingen van het Wetsvoorstel Ambtenarenzaken (gewijzigd).

Plaatsvervanger van de Nationale Assemblee, Tran Dinh Gia (Ha Tinh). Foto: Trung Thanh

Wat betreft de regeling van wat ambtenaren niet mogen doen (artikel 10), bepaalt paragraaf 1 dat ambtenaren niet mogen "deelnemen aan stakingen".

Het hierboven genoemde algehele verbod is echter niet in overeenstemming met de legitieme rechten en belangen van werknemers zoals vastgelegd in de Arbeidswet en de internationale verdragen waarvan Vietnam lid is.

Daarom stel ik voor om de regelgeving flexibeler te bekijken en alleen het stakingsrecht voor ambtenaren te beperken in specifieke, essentiële sectoren zoals veiligheid, defensie, gezondheidszorg, onderwijs en basisvoorzieningen. Verder kunnen we het mechanisme van collectieve onderhandelingen en dialoog bestuderen om de harmonie te waarborgen tussen de rechten van ambtenaren en de eisen van stabiliteit en continuïteit in de bedrijfsvoering van overheidsdiensten.

Met betrekking tot de regelgeving inzake de wervingsmethode voor ambtenaren (artikel 17) bepaalt paragraaf 3 van het wetsontwerp het volgende: "Voor hen die ambtenaren, overheidsdienaren en zij die werkzaam zijn bij agentschappen in het politieke systeem zijn en die onmiddellijk voldoen aan de vereisten voor de ambtenarenfunctie, voeren zij een overgangsprocedure uit volgens de wettelijke bepalingen."

Ik denk dat deze regeling niet geschikt is, omdat het hier gaat om ambtenaren en overheidsdienaren die zijn gerekruteerd en werkzaam zijn in het politieke systeem. Overplaatsing naar een overheidsdienst is geen geval van nieuwe rekrutering, maar een vorm van mobilisatie en opvang.

Daarom is het raadzaam om te overwegen deze inhoud over te brengen naar artikel 30 over 'Overplaatsing van ambtenaren' om consistentie, logica en overeenstemming met de aard van de openbare dienst, ambtenaren en overheidsmedewerkers te waarborgen.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai):
Evalueer medewerkers op basis van output, werkresultaten en tevredenheid

Wat betreft de regeling dat ambtenaren kapitaal mogen inbrengen en mogen deelnemen aan het beheer en de exploitatie van ondernemingen, is het raadzaam om specifieke regelingen te treffen die duidelijk blijk geven van een geest van openheid en de creativiteit van deze ambtenaren aanmoedigen. Er moeten echter regelingen komen om belangenconflicten en groepsbelangen te voorkomen, zowel bij het besturen van eenheden van de publieke sector als bij het besturen en beheren van eenheden buiten de publieke sector.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai). Foto: Ho Long

Wat het begrip ambtenaren betreft, neemt het wetsontwerp in wezen de huidige regelgeving over, maar verduidelijkt het de kenmerken van ambtenaren in de publieke sector niet. Er wordt voorgesteld de zinsnede "ambtenaren die de taak hebben openbare diensten te verlenen" toe te voegen om de aard van ambtenaren duidelijk te benadrukken en hen te onderscheiden van werknemers in bedrijven of de niet-publieke sector. Tegelijkertijd strookt het met het standpunt dat de overheid een beleid voert om de aansluiting van personeel tussen de publieke en de private sector te waarborgen.

Wat betreft het beleid voor de ontwikkeling van publieke dienstverleningseenheden, wordt aanbevolen om het mechanisme van algehele autonomie op het gebied van organisatie, financiën en personeel voor gekwalificeerde publieke dienstverleningseenheden te verduidelijken. Daarnaast moeten er specifieke beleidsmaatregelen komen ter ondersteuning van publieke dienstverleningseenheden in achterstandsgebieden, op essentiële gebieden zoals onderwijs, gezondheidszorg en cultuur, om een ​​goede publieke dienstverlening aan de bevolking te garanderen.

Wat betreft de in het wetsontwerp vastgelegde beoordeling van ambtenaren, blijkt dat de beoordeling van ambtenaren nog steeds vrij omslachtig is. Het is aan te bevelen de beginselen van beoordeling op basis van output, werkresultaten en de tevredenheid van de bedienden duidelijk vast te leggen. Tegelijkertijd moeten deze nauw verbonden zijn met het salaris-, bonus- en disciplinaire beleid, in overeenstemming met de geest van Resolutie 27-NQ/TW over de hervorming van het salarisbeleid.

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Doan Thi Le An (Cao Bang):
Meer specifieke regelgeving over criteria, schalen en methoden voor de beoordeling van ambtenaren

Wat betreft de wervingsmethode voor ambtenaren in artikel 17 van het wetsontwerp, stel ik voor om de wervingsmethode uit te breiden en flexibeler te maken, niet alleen via examens, maar ook door capaciteitsbeoordeling, sollicitatiegesprekken of werving op basis van daadwerkelijke capaciteit te combineren. Tegelijkertijd onderzoek en aanvulling van de regelgeving die directe werving (zonder examens) mogelijk maakt voor goede artsen en apothekers die vrijwillig in bijzonder moeilijke sectoren werken, of versoepeling van de wervingsnormen (bijvoorbeeld door afgestudeerden te werven op basis van het adres van gebruik).

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Doan Thi Le An (Cao Bang). Foto: Pham Thang

Punt a Clausule 2 Artikel 17 van het wetsontwerp opent de mogelijkheid om rechtstreeks contracten te sluiten met geschikte "experts, wetenschappers, getalenteerde mensen". Het is aan te bevelen dat de overheid bij het opstellen van gedetailleerde regelgeving richtlijnen opstelt om prioriteit te geven aan de werving van lokale mensen en etnische minderheden die een medische opleiding hebben gevolgd, omdat deze groep waarschijnlijk een langdurige verbintenis aangaat met medische voorzieningen in de hooglanden.

Hoewel de herziene Wet op de Ambtenaren erop gericht is een einde te maken aan het mechanisme van "levenslange aanstelling" en over te stappen op contracten voor bepaalde tijd om de concurrentie te vergroten en slechte kandidaten uit te sluiten, kan het feit dat alle ambtenaren alleen contracten voor bepaalde tijd hebben, in bijzonder moeilijke sectoren de aantrekkingskracht van personeel verminderen. Daarom is het raadzaam om te overwegen om de reikwijdte van contracten voor onbepaalde tijd voor gezondheidsfunctionarissen die in bijzonder moeilijke sectoren werken te handhaven of uit te breiden (in ieder geval nadat ze een paar jaar proeftijd hebben voltooid), om gemoedsrust en stabiliteit te creëren en een langdurige betrokkenheid te stimuleren.

Daarnaast zou er een prioriteitsmechanisme moeten zijn bij het plannen en benoemen van functionarissen met prestaties en anciënniteit die in moeilijke gebieden werken – als een vorm van stimulans om functionarissen te behouden. Dit principe kan worden opgenomen bij het ontwikkelen van richtlijnen in punt a, clausule 2, artikel 25 over het gebruik van beoordelingsresultaten bij het plannen, benoemen en toewijzen van personen aan hogere functies die hun taken uitstekend hebben uitgevoerd.

Het wetsontwerp zou ook specifiekere regels moeten bevatten over criteria, schalen en beoordelingsmethoden, gekoppeld aan outputresultaten en taakvoltooiingsniveaus, om formaliteiten en gelijkstelling te vermijden. Er zou een onafhankelijk monitoringmechanisme en openbare openbaarmaking van beoordelingsresultaten moeten zijn om eerlijkheid en transparantie te garanderen. Momenteel verliezen veel overheidsdiensten hoogwaardig personeel aan de private sector. Het is aan te bevelen dat het wetsontwerp een aanvulling vormt op het beleid inzake salaris, secundaire arbeidsvoorwaarden, werkomgeving en promotiekansen, passend bij de specifieke kenmerken van het beroep en de resultaten van de bijdragen. Het is noodzakelijk om het mechanisme van contractwerk, contractuele uitgaven en deskundigencontracten te stimuleren.

Bron: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html