Wijziging van de Wet op de Ruimtelijke Ordening en het Platteland: synchronisatie, het overwinnen van tekortkomingen, het erven van verworvenheden

Op de ochtend van 9 september leidde vicepremier Tran Hong Ha een vergadering met ministeries en afdelingen om te luisteren naar rapporten en commentaar te geven op het wetsontwerp inzake stedelijke en landelijke planning (herziene wet) en de ontwerpresolutie van de vaste commissie van de Nationale Vergadering over stedelijke indeling en richtsnoeren (ontwerpresolutie).

Vicepremier Tran Hong Ha zat een vergadering voor om commentaar te geven op het wetsontwerp inzake stedelijke en landelijke planning (gewijzigd); het ontwerp van de resolutie van de vaste commissie van de Nationale Vergadering over stedelijke classificatie en richtlijnen - Foto: VGP/Minh Khoi

Planning moet gekoppeld worden aan stadsbeheer en infrastructuurontwikkeling.

Volgens de vicepremier regelt de huidige planningswet de meeste vormen van planning: nationale, regionale, provinciale en sectorale planning. Daarnaast bestaan ​​er echter nog steeds de Wet op de Stedelijke en Plattelandsplanning en de Bouwwet, die veel aspecten van stedelijke en plattelandsplanning regelen.

Het gevolg is dat er binnen hetzelfde grondgebied – een provincie, een gemeente, een wijk – veel verschillende plannen naast elkaar bestaan: ruimtelijke ordening, bouwplanning, stads- en plattelandsplanning, bestemmingsplannen, enzovoort. De situatie van "één gebied, vele plannen" maakt het beheer en de toewijzing van land, personeel en andere middelen complex en onhaalbaar.

Volgens de wet moet de planning bovendien in de juiste volgorde plaatsvinden: van algemene planning naar bestemmingsplan en vervolgens detailplanning. In de praktijk beschikken veel plaatsen echter alleen over een algemene planning, en wordt het bestemmingsplan pas vele jaren later opgesteld, waardoor detailplanning zonder basis blijft. Dit "omgekeerde proces" veroorzaakt knelpunten en zelfs conflicten bij de uitvoering van projecten.

"Planning zou een wetenschappelijk instrument moeten zijn voor het toewijzen en gebruiken van middelen, maar momenteel zijn er overlappingen en tegenstrijdigheden, wat leidt tot problemen voor duizenden projecten in het hele land", benadrukte de vicepremier.

Wat betreft het wetsontwerp heeft de vicepremier twee benaderingen voorgesteld om het te wijzigen. De eerste is om stedelijke en landelijke planning te ontwikkelen tot een volwaardige vorm van ruimtelijke ordening, die sommige andere vormen van planning (zoals ruimtelijke ordening, provinciale planning en stadsplanning) kan vervangen. Deze planning moet algemene planning, bestemmingsplannen en gedetailleerde planning voor stedelijke gebieden, provincies en steden omvatten.

Ten tweede is het belangrijk om stedelijke en landelijke planning te integreren in de planning op hoger niveau (provinciale planning, nationaal masterplan). Hierdoor zal de algemene planning van provincies en centraal bestuurde steden de hoofdrol spelen, wat de noodzaak van veel parallelle plannen beperkt.

De vicepremier merkte ook op dat stadsplanning niet los te zien is van stadsbeheer en technische infrastructuur, met name watervoorziening en riolering. "Een stad zonder infrastructuur kan niet als een echte stad worden beschouwd. Planning moet gekoppeld zijn aan beheer, als instrument voor ontwikkelingsbeheer", benadrukte hij.

De vicepremier was van mening dat het noodzakelijk is om het handhaven van twee rechtssystemen, één voor algemene ruimtelijke ordening en één voor stedelijke en landelijke planning, te heroverwegen. Hij bracht de volgende kwestie ter sprake: als stedelijke en landelijke planning hun eigen kenmerken hebben, kunnen ze worden geïntegreerd in één hoofdstuk van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, in plaats van ze naast elkaar te laten bestaan ​​en conflicten te veroorzaken.

Wat betreft de inhoud van de criteria voor stedelijke classificatie, verzocht de vicepremier het opstellende bureau (Ministerie van Bouw) en de afgevaardigden om de praktische en wetenschappelijke basis te analyseren en te verduidelijken, zodat deze in een resolutie van de vaste commissie van de Nationale Vergadering kan worden vastgelegd. "Criteria voor stedelijke classificatie moeten grondig wetenschappelijk worden onderzocht, rechtstreeks in de wet worden opgenomen en een juridische en wetenschappelijke basis vormen voor planningswerkzaamheden", stelde de vicepremier voor.

"Deze herziening moet blijk geven van een vastberaden inzet om de denkwijze te veranderen en de tekortkomingen van het stedelijke en landelijke planningssysteem grondig aan te pakken," concludeerde de vicepremier.

Verkort het proces, stroomlijn de planningstaken.

Staatssecretaris van Bouw Nguyen Tuong Van doet verslag tijdens de vergadering - Foto: VGP/Minh Khoi

Tijdens de vergadering gaf viceminister van Bouw Nguyen Tuong Van aan dat de belangrijkste doelen van deze herziening zijn: het perfectioneren van het stedelijk en landelijk planningssysteem en het verduidelijken van de relatie met het nationale planningssysteem en de sectorale planning.

In lijn met het tweeledige bestuursmodel zijn de planningsomvang en -onderwerpen duidelijk gedefinieerd, ter vervanging van de oude aanpak die gebaseerd was op administratieve eenheden (steden, dorpen, gemeenten).

Verduidelijk de planningsniveaus, verkort het proces van algemene planning tot management, vermijd formalisme en waarborg de haalbaarheid van de projectuitvoering.

Synchroniseer de verschillende planningsvormen, zorg voor uniformiteit in de grenzen tussen stedelijke gebieden, economische zones, nationale toeristische gebieden en andere functionele gebieden; versterk tegelijkertijd de decentralisatie, verduidelijk de verantwoordelijkheden van elk overheidsniveau en vereenvoudig de administratieve procedures.

Het planningsproces kan worden verkort. Voorheen moest men na de algemene planning overgaan naar de bestemmingsplanprocedure en vervolgens naar de detailplanning; nu, met digitale technologie en complete, geïntegreerde data, zijn er nog maar twee niveaus: algemene planning (inclusief bestemmingsplan) en detailplanning die specifiek op het project is afgestemd.

Ook de planningsprocessen zijn gestroomlijnd, waarbij onnodige procedures zijn geëlimineerd en alleen de "briefing" voor overleg en onderzoek is behouden. Dit is bedoeld om vertragingen te verminderen en de projectimplementatietijd te verkorten.

Een belangrijk nieuw punt is een sterkere, maar flexibele decentralisatie. Gemeentelijk niveau kan zelfstandig plannen goedkeuren wanneer het over voldoende capaciteit beschikt; in afgelegen gebieden waar dit niet gegarandeerd is, zal het provinciale niveau rechtstreeks steun verlenen en beslissingen nemen.

Staatssecretaris Nguyen Tuong Van bevestigde dat stads- en plattelandsplanning alle technische, economische en sociale criteria en bouwnormen omvat. Zo heeft elk stedelijk gebied, ingedeeld naar niveau, specifieke voorschriften voor groene ruimten, verkeersinfrastructuur en sociale infrastructuur. Dit type planning kan daarom veel andere plannen, waaronder bestemmingsplannen, vervangen.

"Dit is een technisch en wetenschappelijk instrument, nauw verbonden met ruimtelijke ordening en de identificatie van specifieke projecten; het gaat niet alleen om algemene groeidoelstellingen," benadrukte onderminister Nguyen Tuong Van.

Het voorstellen van criteria voor stedelijke classificatie die passen bij de nieuwe situatie.

Met betrekking tot het ontwerpbesluit over stedelijke classificatie heeft het Ministerie van Bouw verklaard dat het doel is de kwaliteit van de stadsplanning, de infrastructuur en het ontwikkelingsniveau te beoordelen; en te overwegen of het nodig is om gemeenten om te vormen tot wijken of provincies tot centraal bestuurde steden.

Het classificatiesysteem omvat vele criteria en normen, die zowel als product als input dienen voor planningswerk. Op basis daarvan stelt het ministerie drie hoofdgroepen criteria voor om stedelijke classificatie te evalueren: rol, locatie en functie (politiek, administratief, economisch, cultureel-sociaal, algemeen of gespecialiseerd centrum); urbanisatiegraad (bevolkingsomvang, percentage niet-agrarische arbeid, verhouding tussen stedelijke en landelijke bevolking); niveau van infrastructuurontwikkeling en landschappelijke vormgeving (technische infrastructuur, sociale infrastructuur, organisatie voor ontwikkelingsbeheer).

Op basis van drie groepen criteria wordt het stedelijk systeem van het hele land onderverdeeld in vier basisgroepen: Nationale centrale stedelijke gebieden (steden die direct onder de centrale overheid vallen, met het hoogste ontwikkelingsniveau, een leidende rol spelen en zelfs regionaal niveau bereiken); Regionale centrale stedelijke gebieden (gerelateerd aan interprovinciale en regionale rollen); Provinciale centrale stedelijke gebieden; Stedelijke gebieden van lager niveau, verbonden aan gemeenten en wijken.

De criteria bieden lokale overheden ook handvatten om te vergelijken wat er beschikbaar is en wat er ontbreekt, en zo investeringsprogramma's en -plannen op te stellen in lijn met de routekaart.

Opvallend is dat, bij afwezigheid van afzonderlijke stedelijke overheden (provinciale steden, dorpen, gemeenten, enz.), het Ministerie van Bouw nieuwe criteria heeft voorgesteld om de omvang en grenzen van stedelijke gebieden te bepalen, gebaseerd op bevolkingsomvang en oppervlakte, gekoppeld aan een systeem van technische normen en voorschriften. Een stedelijk gebied moet een plaats zijn met een hoge bevolkingsdichtheid, een hoog percentage niet-agrarische arbeidskrachten en een adequate technische en sociale infrastructuur.

De vicepremier benadrukte dat de inhoud van de criteria voor stedelijke classificatie op een alomvattende, synchrone en duidelijk georiënteerde manier moet worden benaderd. "Deze criteria moeten de basis vormen voor de ontwikkeling van stedelijke en landelijke planning, in plaats van alleen te vertrouwen op bestaande plannen." "Deze criteria zijn de input die het proces stuurt bij het schetsen van een beeld van de stedelijke ontwikkeling, in de huidige context waarin we met veel moeilijkheden te maken hebben op het gebied van basis en methode", aldus de vicepremier.

Afgevaardigden spreken tijdens de vergadering - Foto: VGP/Minh Khoi

Tijdens de bijeenkomst benadrukte de heer Tran Ngoc Chinh, voorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Stedelijke Ontwikkeling en Planning, dat de wijziging van de Wet op Stedelijke en Plattelandsplanning een dringende noodzaak is en van groot belang voor de nationale ontwikkeling. De wet moet modern worden vormgegeven, in lijn met de binnenlandse behoeften, internationale integratie en in overeenstemming met de nationale masterplannen die momenteel worden aangepast; aangepast aan het model van een bestuur met twee bestuurslagen; en grondig onderzocht om de merkwaarde, geschiedenis en cultuur van vele bekende steden zoals Hoi An, Da Lat, Vinh, enz. te behouden.

Dr. Ngo Trung Hai, secretaris-generaal van de Vietnamese Vereniging van Steden, is van mening dat het proces van het wijzigen van de Wet op Stedelijke en Plattelandsplanning tekortkomingen moet aanpakken en lokale overheden in staat moet stellen initiatief te nemen, zonder echter de reeds gevormde en ontwikkelde stedelijke ruimtelijke structuur volgens natuurlijke en historische wetten te verstoren. Als lokale planning op gemeentelijk/wijkniveau de boventoon voert, kunnen er praktische conflicten ontstaan, zoals een tekort aan grond voor begraafplaatsen, stortplaatsen en afvalwaterzuivering, wat problemen met beheer en coördinatie kan veroorzaken.

Voortbouwend op internationale ervaringen stelde dr. Ngo Trung Hai voor om op provinciaal niveau stadsbeheersraden op te richten, of intergemeentelijke raden, om de planning in de gemeenschappelijke ruimte te coördineren en zo fragmentatie en lokalisatie te voorkomen.

Een vertegenwoordiger van de Vietnamese architectenvereniging spreekt tijdens de bijeenkomst - Foto: VGP/Minh Khoi

Ondertussen stelde dr. Luu Duc Hai, directeur van het Instituut voor Stedelijk Onderzoek en Infrastructuurontwikkeling (Vietnamese Bouwvereniging), dat de fundamentele oplossing erin bestaat de provinciale overheid de verantwoordelijkheid te geven voor het beheer, de overname en de verdere ontwikkeling van de reeds geplande stedelijke gebieden, om zo geleidelijk te herurbaniseren binnen de huidige bestuurlijke eenheden.

Bovendien is een stad geen sector, maar een plek die economische, sociale, technische en maatschappelijke infrastructuurfactoren volledig integreert. Daarom moet stadsplanning een alomvattend ruimtelijk perspectief bieden, terwijl sectorale planning een richtinggevende functie moet hebben.

Leiders van de stad Hai Phong spreken tijdens de bijeenkomst - Foto: VGP/Minh Khoi

De leiders van de Volkscomités van Hanoi en Hai Phong deelden deze mening en stelden voor om stads- en plattelandsplanning te beschouwen als intersectorale ruimtelijke planning voor ontwikkeling, en te voorkomen dat deze wordt gegeneraliseerd tot sectorale planning. Daarbij zouden beheersmechanismen en -instrumenten moeten worden ingezet die geschikt zijn voor de realiteit van grote steden na fusies en herstructureringen.

De leiders van het Ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme, het Ministerie van Informatie en Communicatie en het Ministerie van Volksgezondheid waren het erover eens dat deze wetswijziging zorgvuldig en op de lange termijn bestudeerd moet worden en twee parallelle richtingen moet volgen: het ontwikkelen van plattelandsgebieden tot stedelijke gebieden en het behouden en ontwikkelen van bestaande stedelijke gebieden, ook al hebben deze geen administratieve functie meer.

De wet moet worden afgestemd op andere resoluties en plannen en een juridisch kader creëren voor de ontwikkeling van groene, slimme en duurzame stedelijke gebieden, het behoud van culturele en historische waarden en het voldoen aan de leefbehoeften van de mensen.

De viceminister van Cultuur, Sport en Toerisme, Hoang Dao Cuong, opperde dat er een apart mechanisme zou moeten komen voor stedelijke gebieden met culturele, historische of erfgoedwaarden, zoals Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Juridische basis voor het beheer en de ontwikkeling van stedelijk-landelijke systemen

De vicepremier verklaarde dat de gewijzigde wet zowel de bestaande verworvenheden en het verleden moet behouden als oude tekortkomingen moet wegnemen, om zo een periode van moderne, duurzame stedelijke en landelijke ontwikkeling in te luiden die past bij de nieuwe context. - Foto: VGP/Minh Khoi

Ter afsluiting van de bijeenkomst wees vicepremier Tran Hong Ha erop dat het wetgevingsproces op het gebied van stads- en plattelandsplanning de laatste tijd veel beperkingen kent, van inconsistente inzichten en gefragmenteerd denken tot een losse methodologie. Dit heeft geleid tot een overlappend, tegenstrijdig en onvolledig rechtssysteem dat de ontwikkeling belemmert.

De Wet op de Stedelijke en Plattelandsplanning vormt ondertussen de juridische basis voor het beheer en de ontwikkeling van het stedelijk-landelijke systeem in de komende decennia. Deze wet is direct verbonden met de nationale ontwikkeling en moet fundamenteel en synchroon worden opgebouwd om de huidige tekortkomingen grondig te verhelpen.

Vanuit deze realiteit moet de wetswijziging zich richten op drie belangrijke doelen. Ten eerste moet de wet consistentie en eenheid met het tweeledige bestuursstelsel waarborgen, gekoppeld aan decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, en de al lang bestaande tekortkomingen grondig aanpakken. Ten tweede moet de wet voortbouwen op de reeds behaalde resultaten, zoals de honderden gevormde stedelijke gebieden, de vele regionale plannen en sociaaleconomische ontwikkelingsstrategieën die nog steeds effectief zijn. Deze mogen niet worden ontkend of afgeschaft, maar moeten worden herzien en waar nodig aangepast. Ten slotte moet de wet zich richten op moderne ontwikkeling, een masterplan opstellen voor het stedelijk-landelijk netwerk in het hele land en stedelijke gebieden classificeren op basis van wetenschappelijke criteria, zodat ze voorspellende eigenschappen hebben en de kwaliteit van leven nauwkeurig weergeven.

De vicepremier benadrukte dat het cruciaal is om de aard van de stedelijke en landelijke planning duidelijk te definiëren als nationale planning of sectorale planning, de wetenschappelijke basis en de juridische status ervan. De classificatie van speciale stedelijke gebieden, stedelijke gebieden van type I, II, III en IV, mag niet uitsluitend gebaseerd zijn op bevolkingsomvang of bebouwingsdichtheid, maar vereist een reeks criteria die de diepgang van de kwaliteit weerspiegelen, van culturele en architectonische identiteit, klimaatadaptatie, slimme stedelijke gebieden en digitale transformatie tot verkeersplanning, ondergrondse ruimte, medische, onderwijs-, culturele en sportinstellingen. De gewijzigde wet moet ook duidelijk ontwikkelingsmodellen definiëren, zoals compacte stedelijke gebieden, ecologische stedelijke gebieden, slimme stedelijke gebieden, stedelijke gebieden met verkeersomloop (TOD), satellietstedelijke gebieden, enzovoort, om een ​​langetermijnoriëntatie te waarborgen.

De vicepremier besteedde bijzondere aandacht aan plattelandsplanning, omdat "zelfs binnen een centraal bestuurde stad nog steeds plattelandsgebieden zijn; daarom kan stadsplanning niet losgekoppeld worden van plattelandsplanning."

De wetgeving moet duidelijkheid scheppen over dichtheid, economische structuur, landbouwgrond, milieu, infrastructuur en de architectonische identiteit van het platteland, en passende ontwerpen bevatten voor elke regio. Dit is niet alleen een voorwaarde voor duurzame ontwikkeling, maar creëert ook grondreserves voor toekomstige verstedelijking.

Naar aanleiding van de geopperde kwesties verzocht de vicepremier het ministerie van Bouwzaken een werkgroep in te stellen, bestaande uit deskundigen, relevante ministeries en overheidsdiensten, om samen met het ministerie de theoretische basis, de praktijk, de reikwijdte, de onderwerpen, de structuur en de inhoud van de wet te herzien en opnieuw te definiëren, verslag uit te brengen aan de regering en aanbevelingen te doen aan de Nationale Vergadering.

De vicepremier verklaarde dat de gewijzigde wet zowel de bestaande verworvenheden en erfenissen moet behouden als oude tekortkomingen moet wegnemen, om zo een nieuwe fase van moderne, duurzame stedelijke en landelijke ontwikkeling in te luiden, passend bij de nieuwe context. Belangrijke, principiële kwesties moeten wettelijk worden vastgelegd, terwijl technische en gedetailleerde kwesties aan de regering zullen worden toegewezen voor regulering. De criteria voor stedelijke classificatie moeten duidelijk worden uitgewerkt en kunnen worden opgenomen in een resolutie van de Nationale Vergadering of een vaste commissie van de Nationale Vergadering om een ​​basis te creëren voor onmiddellijke implementatie.

Volgens Chinhphu.vn

Bron: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm