Wijziging van de Wet op de Ruimtelijke Ordening en het Platteland: synchronisatie, het overwinnen van tekortkomingen, het erven van verworvenheden

Op de ochtend van 9 september leidde vicepremier Tran Hong Ha een vergadering met ministeries en afdelingen om te luisteren naar rapporten en commentaar te geven op het wetsontwerp inzake stedelijke en landelijke planning (herziene wet) en de ontwerpresolutie van de vaste commissie van de Nationale Vergadering over stedelijke indeling en richtsnoeren (ontwerpresolutie).

Vicepremier Tran Hong Ha leidde een vergadering om commentaar te geven op het gewijzigde wetsontwerp inzake stedelijke en plattelandsplanning; de ontwerpresolutie van de vaste commissie van de Nationale Vergadering over stedelijke indeling en richtsnoeren - Foto: VGP/Minh Khoi

Planning moet gepaard gaan met stedelijk beheer en infrastructuurontwikkeling.

Volgens de vicepremier reguleert de huidige Planningswet de meeste soorten planning: nationale, regionale, provinciale en sectorale planning. Daarnaast bestaan ​​er echter nog steeds de Wet op de Ruimtelijke Ordening en de Bouwwet, die veel aspecten van ruimtelijke ordening regelen.

Het gevolg is dat er in dezelfde territoriale ruimte, een provincie, een gemeente, een wijk... veel plannen naast elkaar bestaan: ruimtelijke ordening, bouwplanning, stedenbouwkundige planning, bestemmingsplannen... De situatie van "één gebied, vele plannen" maakt het beheer en de toewijzing van landbronnen, menselijke hulpbronnen, middelen... ingewikkeld en onhaalbaar.

Bovendien moet de planning volgens de wet in de juiste volgorde plaatsvinden: van algemene planning naar bestemmingsplan en vervolgens detailplanning. In werkelijkheid hebben veel plaatsen echter alleen een algemene planning, waarna pas jaren later een bestemmingsplan wordt vastgesteld, waardoor detailplanning ongegrond is. Deze "omgekeerde" situatie leidt tot congestie en zelfs conflicten bij de uitvoering van projecten.

"Planning zou een wetenschappelijk hulpmiddel moeten zijn voor het toewijzen en gebruiken van middelen, maar momenteel zijn er overlappingen en tegenstrijdigheden, wat leidt tot problemen bij duizenden projecten in het hele land", benadrukte de vicepremier.

Met betrekking tot het wetsontwerp stelde de vicepremier twee benaderingen voor om het te wijzigen. Eén daarvan is om stedelijke en landelijke planning te ontwikkelen tot een volledige ruimtelijke planning, die andere planning (zoals ruimtelijke ordening, provinciale planning en stadsplanning) kan vervangen. Deze planning moet algemene planning, bestemmingsplanplanning en gedetailleerde planning voor stedelijke gebieden, provincies en steden omvatten.

Ten tweede is het belangrijk om stedelijke en landelijke planning te integreren in de planning op hoger niveau (provinciale planning, nationale masterplanning). Vervolgens zal de algemene planning van provincies en centraal aangestuurde steden de belangrijkste rol spelen, waardoor de kans op het maken van veel parallelle plannen wordt beperkt.

De vicepremier merkte ook op dat stadsplanning niet los kan worden gezien van stedelijk beheer en technische infrastructuur, met name watervoorziening en -afvoer. "Een stad zonder infrastructuur kan niet als een echte stad worden beschouwd. Planning moet worden gekoppeld aan beheer, als instrument voor ontwikkelingsmanagement", benadrukte hij.

De vicepremier vond dat het nodig was om de handhaving van twee rechtsstelsels te heroverwegen, één voor algemene planning en één voor stedelijke en landelijke planning. Hij bracht de volgende kwestie naar voren: als stedelijke en landelijke planning hun eigen kenmerken hebben, kunnen ze worden opgenomen in een hoofdstuk van de Planningswet, in plaats van ze naast elkaar te laten staan, wat tot conflicten zou leiden.

Wat betreft de inhoud van de criteria voor stedelijke classificatie, verzocht de vicepremier de opsteller (Ministerie van Bouw) en de afgevaardigden om de praktische en wetenschappelijke basis voor de legalisatie ervan in een resolutie van de Permanente Commissie van de Nationale Vergadering te analyseren en te verduidelijken. "Criteria voor stedelijke classificatie moeten grondig wetenschappelijk worden onderzocht, direct in de wet worden omgezet en een juridische en wetenschappelijke basis vormen voor planningswerkzaamheden", suggereerde de vicepremier.

“Dit amendement moet erop gericht zijn het denken te veranderen en de tekortkomingen van het systeem voor stedelijke en landelijke planning grondig te verhelpen”, concludeerde de vicepremier.

Verkort het proces, stroomlijn de planning van taken

Onderminister van Bouw Nguyen Tuong Van doet verslag van de bijeenkomst - Foto: VGP/Minh Khoi

De plaatsvervangend minister van Bouw Nguyen Tuong Van bracht verslag uit tijdens de vergadering en zei dat de belangrijkste doelen van deze herziening zijn om het systeem voor stedelijke en landelijke planning te perfectioneren en de relatie met het nationale planningssysteem en de sectorale planning te verduidelijken.

In lijn met het model van twee bestuursniveaus worden de reikwijdte en de onderwerpen van de planning duidelijk gedefinieerd, in plaats van de oude aanpak die gebaseerd was op bestuurlijke eenheden (steden, gemeenten, gemeenten).

Verduidelijk planningsniveaus, verkort het proces van algemene planning tot beheer, voorkom formaliteiten en zorg voor haalbaarheid bij de uitvoering van projecten.

Synchroniseer planningstypen, zorg voor uniforme grenzen tussen stedelijke gebieden, economische zones, nationale toeristische gebieden en andere functionele gebieden. Versterk tegelijkertijd de decentralisatie, verduidelijk de verantwoordelijkheden van elk overheidsniveau en vereenvoudig administratieve procedures.

Het planningsproces kan worden verkort. Vroeger moest het algemene plan eerst via bestemmingsplan en vervolgens via detailplanning verlopen; nu, met digitale technologie en volledige, geïntegreerde data, zijn er slechts twee niveaus: algemene planning (inclusief bestemmingsplaninhoud) en detailplanning die bij het project hoort.

Planningstaken worden ook gestroomlijnd, onnodige procedures worden geschrapt en alleen eisen worden behouden als 'koppen' voor consulterend onderzoek. Dit vermindert vertragingen en verkort de projectuitvoeringstijd.

Een belangrijk nieuw punt is een sterkere maar flexibele decentralisatie. De gemeente kan zelfstandig plannen goedkeuren wanneer er voldoende capaciteit is; in afgelegen gebieden waar dit niet gegarandeerd is, zal het provinciale niveau direct ondersteuning bieden en beslissen.

Viceminister Nguyen Tuong Van bevestigde dat stads- en plattelandsplanning alle technische, economische en sociale criteria en bouwnormen omvat. Zo heeft elk stedelijk gebied, ingedeeld naar niveau, specifieke regelgeving voor groen, verkeersinfrastructuur en sociale infrastructuur. Dit type planning kan daarom veel andere plannen, waaronder bestemmingsplannen, vervangen.

“Dit is een technisch en wetenschappelijk instrument, nauw verbonden met de toewijzing van ruimte en het bepalen van specifieke projecten en werken; niet zomaar algemene groei-indicatoren”, benadrukte viceminister Nguyen Tuong Van.

Het voorstellen van criteria voor stedelijke classificatie die geschikt zijn voor de nieuwe situatie

Met betrekking tot de ontwerpresolutie over stedelijke classificatie zei het Ministerie van Bouw dat het doel is om de kwaliteit van de planning, infrastructuur en het niveau van stedelijke ontwikkeling te evalueren. Dit hangt samen met de noodzaak om de omvorming van gemeente naar wijk of provincie naar stad rechtstreeks onder de centrale overheid te overwegen.

Het classificatiesysteem verzamelt vele criteria en normen, die zowel producten als input vormen voor de planning. Op basis daarvan stelt het ministerie drie hoofdgroepen criteria voor om stedelijke classificatie te evalueren: Rol, locatie en functie (politiek, administratief, economisch, cultureel-sociaal, algemeen of gespecialiseerd centrum); Verstedelijkingsgraad (bevolkingsgrootte, niet-agrarische arbeidsparticipatie, verhouding stedelijke-plattelandsbevolking); Ontwikkelingsgraad van infrastructuur en landschapsarchitectuur (technische infrastructuur, sociale infrastructuur, organisatie van ontwikkelingsmanagement).

Op basis van 3 groepen criteria wordt het stedelijk systeem van het hele land verdeeld in 4 basisgroepen: Nationale centrale stedelijke gebieden (steden die rechtstreeks onder de centrale overheid vallen, het hoogste ontwikkelingsniveau hebben en een leidende rol spelen, zelfs op regionaal niveau); Regionale centrale stedelijke gebieden (gerelateerd aan interprovinciale en regionale rollen); Provinciale centrale stedelijke gebieden; Lagere stedelijke gebieden, geassocieerd met gemeenten en wijken.

De criteria bieden lokale overheden ook houvast om te vergelijken en te bepalen wat er beschikbaar is en wat er ontbreekt. Zo kunnen ze investeringsprogramma's en -plannen opstellen op basis van de routekaart.

Opvallend is dat het Ministerie van Bouw, gezien het ontbreken van afzonderlijke stedelijke overheden (provinciale steden, dorpen, gemeenten, enz.), nieuwe criteria heeft voorgesteld om de omvang en grenzen van stedelijke gebieden te bepalen. Deze criteria zijn gebaseerd op de omvang van de bevolking en de oppervlakte, gekoppeld aan een systeem van technische normen en voorschriften. Het gaat hierbij om een ​​plaats met een hoge bevolkingsdichtheid, een hoog percentage niet-agrarische arbeidskrachten en een adequate technische en sociale infrastructuur.

De vicepremier benadrukte dat de inhoud van stedelijke classificatiecriteria op een alomvattende, synchrone en duidelijk georiënteerde manier moet worden benaderd, "moet worden voortgezet en de basis moet worden voor de ontwikkeling van stedelijk-plattelandsplanning, in plaats van alleen te vertrouwen op beschikbare planning. Dit criterium vormt de input en is leidend in het proces van het schetsen van een beeld van de stedelijke ontwikkeling, in de huidige context waarin we met veel moeilijkheden worden geconfronteerd qua basis en methode", aldus de vicepremier.

Afgevaardigden spreken tijdens de bijeenkomst - Foto: VGP/Minh Khoi

Tijdens de vergadering benadrukte de heer Tran Ngoc Chinh, voorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Stedelijke Ontwikkeling en Planning, dat de wijziging van de Wet op Stedelijke en Plattelandsplanning een dringende noodzaak is, van groot belang voor de nationale ontwikkeling. De wet moet op een moderne manier worden vormgegeven, in lijn met de binnenlandse behoeften, internationale integratie en de nationale masterplannen die worden aangepast; moet worden aangepast aan het tweeledige bestuursmodel; en grondig worden onderzocht om de merkwaarde, geschiedenis en cultuur van veel bekende steden zoals Hoi An, Da Lat en Vinh te behouden.

Dr. Ngo Trung Hai, secretaris-generaal van de Vereniging van Vietnamese Steden, zei dat het proces van wijziging van de Wet op Stedelijke en Plattelandsplanning tekortkomingen moet wegnemen, het initiatief moet geven aan de basis, maar niet de stedelijke ruimtelijke structuur mag verstoren die is gevormd en ontwikkeld volgens natuurlijke en historische wetten. Als de lokale planning op gemeentelijk/wijkniveau het voortouw neemt, kunnen er praktische conflicten ontstaan, zoals een gebrek aan grond voor begraafplaatsen, stortplaatsen, afvalwaterzuivering... wat kan leiden tot problemen met beheer en coördinatie.

Dr. Ngo Trung Hai beroept zich op internationale ervaringen en stelt voor om een ​​raad voor stedelijk beheer op te richten die door de provincie wordt aangesteld, of een raad voor verschillende wijken of gemeenten. Deze raad moet de planning op gemeenschappelijke schaal coördineren en zo fragmentatie en lokale gebondenheid voorkomen.

Vertegenwoordiger van de Vietnamese Vereniging van Architecten spreekt tijdens de bijeenkomst - Foto: VGP/Minh Khoi

Dr. Luu Duc Hai, directeur van het Instituut voor Stedelijk Onderzoek en Infrastructuurontwikkeling (Vietnam Construction Association), zei intussen dat de fundamentele oplossing is om de provinciale overheid de taak te geven om eerder geplande stedelijke gebieden te beheren, over te nemen en de ontwikkeling ervan te blijven sturen, om zo geleidelijk te her-urbaniseren binnen de huidige bestuurlijke eenheden.

Bovendien is stedelijkheid geen sector, maar een plek die economische, sociale, technische en sociale infrastructuurfactoren volledig integreert. Daarom moet stadsplanning ruimtelijk zijn, terwijl sectorale planning richtinggevend moet zijn.

Leiders van de stad Hai Phong spreken tijdens de bijeenkomst - Foto: VGP/Minh Khoi

De leiders van de volkscomités van Hanoi en Hai Phong waren het hiermee eens en opperden dat het noodzakelijk is om stedelijke en plattelandsplanning te zien als intersectorale ruimtelijke planning voor ontwikkeling. Deze planning mag niet worden gegeneraliseerd tot sectorale planning, maar moet worden aangevuld met managementmechanismen en -instrumenten die geschikt zijn voor de realiteit van grote steden na fusies en herindelingen.

Leiders van het ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme, het ministerie van Informatie en Communicatie en het ministerie van Volksgezondheid waren het erover eens dat deze wetswijziging zorgvuldig bestudeerd moet worden, gericht moet zijn op de lange termijn en twee parallelle richtingen moet bestrijken: het ontwikkelen van plattelandsgebieden tot stedelijke gebieden en het behouden en ontwikkelen van bestaande stedelijke gebieden, ook al hebben ze geen administratieve rol meer.

De wetgeving moet worden afgestemd op andere resoluties en plannen en een wettelijke corridor creëren om groene, slimme, duurzame stedelijke gebieden te ontwikkelen, culturele en historische waarden te behouden en te voldoen aan de levensbehoeften van mensen.

Hoang Dao Cuong, plaatsvervangend minister van Cultuur, Sport en Toerisme, stelde voor om een ​​apart mechanisme in te stellen voor stedelijke gebieden met culturele, historische of erfgoedwaarden, zoals Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa...

Wettelijke basis voor het beheer en de ontwikkeling van stedelijke-plattelandssystemen

De vicepremier verklaarde dat de gewijzigde wet zowel de bestaande verworvenheden en erfenissen moet behouden als oude tekortkomingen moet wegwerken, om een ​​periode van moderne, duurzame stedelijke en plattelandsontwikkeling in te luiden die past bij de nieuwe context - Foto: VGP/Minh Khoi

Ter afsluiting van de bijeenkomst wees vicepremier Tran Hong Ha erop dat het wetgevingsproces op het gebied van stedelijke en landelijke planning de laatste tijd veel beperkingen heeft gekend, variërend van inconsistente kennis en gefragmenteerde denkwijzen tot een losse methodologie. Dit heeft geleid tot een overlappend, tegenstrijdig en onvolledig rechtssysteem, wat de ontwikkeling belemmert.

Ondertussen vormt de Wet op de Ruimtelijke Ordening en het Plattelandsontwikkelingsplan de juridische basis voor het beheer en de ontwikkeling van het stedelijk-plattelandssysteem in de komende decennia. Deze wet is direct gerelateerd aan de nationale ontwikkeling en moet fundamenteel en synchroon worden opgebouwd om de huidige tekortkomingen grondig te overwinnen.

Vanuit deze realiteit moet het amendement drie belangrijke doelen nastreven. Ten eerste moet de wet consistentie en eenheid garanderen met het tweeledige bestuurssysteem, gekoppeld aan decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en grondige aanpak van langdurige tekortkomingen. Ten tweede moet de wet de verworvenheden overnemen die zijn bereikt, namelijk de honderden stedelijke gebieden die zijn gevormd, vele regionale plannen en sociaaleconomische ontwikkelingsstrategieën die nog steeds effectief zijn, niet kunnen worden ontkend of afgeschaft, maar dienovereenkomstig moeten worden herzien en aangepast. En ten slotte moet de wet moderne ontwikkeling sturen, een masterplan opstellen voor het landelijk stedelijk-plattelandsnetwerk, stedelijke gebieden classificeren op basis van wetenschappelijke criteria, prognosemogelijkheden bieden en de kwaliteit van leven accuraat weergeven.

De vicepremier benadrukte dat het cruciaal is om de aard van stedelijke en plattelandsplanning als nationale planning of sectorale planning, de wetenschappelijke basis en de juridische status ervan duidelijk te definiëren. De classificatie van bijzondere stedelijke gebieden, stedelijke gebieden van type I, II, III en IV, kan niet uitsluitend gebaseerd zijn op bevolkingsomvang of bouwdichtheid, maar vereist een reeks criteria die de diepte van de kwaliteit weerspiegelen, van culturele en architectonische identiteit, aanpassing aan klimaatverandering, slimme stedelijke gebieden, digitale transformatie tot verkeersplanning, ondergrondse ruimte, medische, educatieve, culturele en sportinstellingen. De gewijzigde wet moet ook duidelijke definities geven van ontwikkelingsmodellen zoals compacte stedelijke gebieden, ecologische stedelijke gebieden, slimme stedelijke gebieden, stedelijke gebieden met verkeersroutes (TOD), satellietstedelijke gebieden... om een ​​langetermijnoriëntatie te garanderen.

De vicepremier is met name geïnteresseerd in de inhoud van de plattelandsplanning, want "in een centraal bestuurde stad zijn er nog steeds plattelandsgebieden en kun je stadsplanning niet loskoppelen van plattelandsgebieden".

De wet moet duidelijkheid scheppen over dichtheid, economische structuur, landbouwgrond, milieu, infrastructuur en landelijke architectonische identiteit, en passende ontwerpen voor elke regio bevatten. Dit is niet alleen een voorwaarde voor duurzame ontwikkeling, maar creëert ook grondfondsen voor toekomstige verstedelijking.

Naar aanleiding van de aan de orde gestelde kwesties verzocht de vicepremier het ministerie van Bouw een werkgroep op te richten bestaande uit deskundigen van relevante ministeries en afdelingen. Deze werkgroep zou samen met het ministerie de theoretische basis, de praktijk, de reikwijdte, de onderwerpen, de structuur en de inhoud van de wet moeten herzien en herdefiniëren. Daarnaast zou er aan de regering verslag moeten worden uitgebracht en zouden er aanbevelingen moeten worden gedaan aan de Nationale Assemblee.

De vicepremier stelde dat de gewijzigde wet zowel de bestaande verworvenheden en erfenissen moet behouden als oude tekortkomingen moet wegwerken, om een ​​nieuwe fase van moderne, duurzame stedelijke en plattelandsontwikkeling in te luiden, die geschikt is voor de nieuwe context. Belangrijke, principiële kwesties moeten worden gelegaliseerd, terwijl technische en gedetailleerde kwesties aan de regering zullen worden toegewezen ter regulering. De criteria voor stedelijke classificatie moeten duidelijk worden ontwikkeld en kunnen worden opgenomen in de resolutie van de Nationale Vergadering of het Permanent Comité van de Nationale Vergadering om een ​​basis te creëren voor onmiddellijke implementatie.

Volgens Chinhphu.vn

Bron: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm