Het creëren van een superieur juridisch kader om Ho Chi Minhstad en Da Nang te helpen zich snel te ontwikkelen

Uitzicht op de bijeenkomst. (Foto: Doan Tan/VNA)

Op de ochtend van 8 december besprak de Nationale Vergadering in de vergaderzaal de ontwerpresolutie van de Nationale Vergadering over specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de uitvoering van grote projecten in de hoofdstad; de ontwerpresolutie van de Nationale Vergadering tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Resolutie nr. 98/2023/QH15 over het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van Ho Chi Minhstad; de ontwerpresolutie van de Nationale Vergadering tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van Resolutie nr. 136/2024/QH15 over de organisatie van het stedelijk bestuur en het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van de stad Da Nang.

Het wegnemen van de al jaren bestaande moeilijkheden bij de uitvoering van grote projecten in de hoofdstad

Afgevaardigde Nguyen Thi Lan ( Hanoi ) stemde in met de uitvaardiging van de resolutie van de Nationale Vergadering over specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen om grote projecten in de hoofdstad uit te voeren en steunde deze krachtig. Hij zei dat dit een objectieve en tijdige vereiste is, die gericht is op het wegnemen van de moeilijkheden die al jaren bestaan bij de uitvoering van grote projecten in de hoofdstad.

Volgens de afgevaardigde laat de realiteit zien dat Hanoi tegelijkertijd met een groot aantal zeer zware taken te maken heeft: het ontwikkelen van infrastructuur, het verminderen van verkeersopstoppingen, het voorkomen van overstromingen, het aanpakken van milieuvervuiling, het verfraaien en herbouwen van de stad... en dat in omstandigheden van beperkte ruimte, hoge bevolkingsdichtheid en steeds hogere ontwikkelingsvereisten.

Veel belangrijke projecten verliepen echter niet zoals verwacht vanwege problemen met investeringsprocedures, overlappende planningen, ingewikkelde werkzaamheden voor het vrijmaken van terreinen en beperkte mechanismen voor het mobiliseren van middelen.

In die context zal het, als we de gebruikelijke mechanismen volledig blijven toepassen, moeilijk zijn om een duidelijke verandering te bewerkstelligen. Het uitvaardigen van een pilotresolutie is een passende aanpak, zowel om de knelpunten in de nabije toekomst weg te nemen als om de instelling te testen en te perfectioneren voor de volgende fase.

Afgevaardigde Nguyen Thi Lan was zeer te spreken over het ontwerp van resolutie met zijn baanbrekende bepalingen, maar met strikte controle. Hij zei dat het ontwerp de macht op een gedurfde manier heeft gedecentraliseerd en gedelegeerd aan het bestuur van de hoofdstad, waardoor het proces is verkort en de verantwoordelijkheid en het initiatief bij de uitvoering zijn vergroot, maar dat het nog steeds binnen het kader van de Grondwet, wetten en het toezicht van de Nationale Vergadering en de regering valt.

Tegelijkertijd worden met de resolutie kernknelpunten aangepakt, zoals planning, investeringsprocedures, grondverwerving en stedelijke wederopbouw. Daarmee worden de voorwaarden geschapen voor een snellere uitvoering van werkelijk urgente projecten met grote spillover-effecten.

Uit het ontwerp blijkt duidelijk dat de mens centraal moet worden gesteld door middel van compensatie-, ondersteunings- en hervestigingsmechanismen die belangrijker zijn dan de algemene regelgeving. Tegelijkertijd benadrukt het de eisen van publiciteit, transparantie, anti-corruptie en anti-groepsbelangen in het uitvoeringsproces.

"Deze resolutie is geen speciale gunst aan de hoofdstad, maar een beperkt proefproject, met als doel Hanoi te helpen zijn toegewezen rol en verantwoordelijkheid als nationaal politiek en administratief centrum, en tegelijkertijd een belangrijk centrum van cultuur, economie, wetenschap, technologie en onderwijs en opleiding van het hele land, beter te vervullen. Een hoofdstad die zich soepel, groener en effectiever ontwikkelt, zal de druk op aangrenzende plaatsen verminderen, de regionale connectiviteit vergroten en een gemeenschappelijk ontwikkelingsmomentum voor het hele land creëren", benadrukte afgevaardigde Nguyen Thi Lan.

Om de resolutie effectief te kunnen implementeren, stelden de afgevaardigden voor om de nauwe coördinatie tussen de centrale overheid en de stad te versterken, met name bij projecten met interregionale en intersectorale gevolgen.

Tijdens het implementatieproces is het noodzakelijk om vanaf het begin aandacht te besteden aan de legitieme rechten van mensen en organisaties, informatie openbaar te maken, vroegtijdig en volledig met mensen te communiceren, consensus te creëren en informatie te delen.

Daarnaast is het noodzakelijk om het pilotproces regelmatig te monitoren en te evalueren en om eventuele problemen tijdig aan te pakken, in lijn met de gedachtegang van gecontroleerd piloteren.

Hoang Van Cuong, afgevaardigde van de Nationale Vergadering van Hanoi, spreekt. (Foto: Doan Tan/VNA)

Afgevaardigde Hoang Van Cuong (Hanoi) stemde in met het beleid om een resolutie uit te vaardigen om specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen te testen om grote en belangrijke projecten in de hoofdstad op een open en gemakkelijke manier uit te voeren en zo de meest optimale investeringsmiddelen aan te trekken.

De afgevaardigden gingen akkoord met de bepalingen in Artikel 10 over maatregelen om stedelijke gebieden te renoveren, verfraaien en herbouwen, wanneer meer dan 75% van de huiseigenaren en gebruikers van 75% van het landoppervlak in het te renoveren gebied instemt met en mag beslissen over plannings-, architectuur- en bevolkingsdoelstellingen. Zij zeiden dat het zonder dit mechanisme onmogelijk zou zijn om oude, vervallen en onveilige appartementengebouwen en overvolle zelfgebouwde huizen zonder vluchtroutes in geval van brand of explosie te renoveren.

Dit mechanisme maakt de algehele renovatie van zowel oude appartementengebouwen als laagbouw tot beschaafde, moderne stedelijke gebieden mogelijk: de bovenste ruimte wordt ontwikkeld als een plek om te wonen; de gehele ondergrondse ruimte als een plek voor zakelijke dienstverlening en ondergronds verkeer; de ruimte boven de grond als groene ruimte en openbare ruimte.

Daarom stelden de afgevaardigden voor dat stedelijke reconstructiegebieden met een toenemende bevolkingsdichtheid het TOD-model moeten volgen: hoogbouw erboven, metrostations eronder en ondergrondse ruimte voor dienstverlening.

Zorgen voor transparantie van financiële landmechanismen

Met betrekking tot het ontwerp van resolutie van de Nationale Assemblee tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van resolutie nr. 98/2023/QH15 over het uitwerken van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van Ho Chi Minhstad, wees afgevaardigde Hoang Van Cuong erop dat na de fusie van Binh Duong en Vung Tau de positie en het potentieel van Ho Chi Minhstad zowel nationaal als internationaal sterker zullen worden, wat met geen enkele andere locatie te vergelijken is.

Met zo'n grote entiteit draagt Ho Chi Minhstad niet dezelfde institutionele jas als andere plaatsen in het land, maar heeft het een ander en opener juridisch kader nodig, waardoor Ho Chi Minhstad zijn eigen ruimte krijgt voor vrijheid van creativiteit en gecontroleerde ontwikkeling. Dat is het doel en de missie die deze resolutie moet bereiken.

In principe waren de afgevaardigden het eens met alle mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van TOD-stedelijke modellen, voor stadsplanning en -beheer, voor het aantrekken van strategische investeerders en voor het voorstel om vrijhandelszones in te stellen.

Tegelijkertijd stelde de afgevaardigde voor om de inhoud van deze resolutie toe te voegen: indien er behoefte is aan speciale regelingen die afwijken van de huidige regelingen, zal de Volksraad een resolutie en rapport aan de regering uitvaardigen, zodat de regering deze kan voorleggen aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering ter overweging en rapport aan de Nationale Vergadering tijdens de eerstvolgende zitting.

In zijn commentaar op het ontwerp van resolutie van de Nationale Vergadering tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van resolutie nr. 136/2024/QH15 over de organisatie van het stedelijk bestuur en tot invoering van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van de stad Da Nang, zei afgevaardigde Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minhstad) dat Da Nang na de fusie het grootste gebied in het land zal hebben van alle centrale stedelijke groepen. De druk om Oost-West en Noord-Zuid met elkaar te verbinden, vereist een doorbraak op het gebied van infrastructuur.

Daarom steunen de afgevaardigden volledig het idee dat de stad Da Nang zelf kan beslissen over andere plannings- en technische indicatoren dan de nationale normen in het TOD-gebied, en dat multifunctionele ontwikkeling op stationsterrein mogelijk wordt gemaakt, waarbij 100% van de TOD-inkomsten wordt behouden om te herinvesteren in stadsspoorwegen. Dit mechanisme is in lijn met internationale praktijken en creëert een impuls voor de vorming van nieuwe groeipolen.

De afgevaardigden merkten echter op dat er aanvullende eisen moesten worden gesteld: het waarborgen van een adequate technisch-sociale infrastructuur, het beheersen van de bevolkingsdichtheid en het voorkomen van spontane ontwikkeling.

Wat betreft de verkorting van de planningsprocedures in clausule 1a, artikel 11, steunen de afgevaardigden ten zeerste het mechanisme dat gelijktijdige vaststelling van taken en gedetailleerde planning, eenmalige consultatie en de mogelijkheid voor investeerders om deel te nemen aan de planning zodra ze zijn geselecteerd, mogelijk maakt.

Dit is een belangrijke hervormingsstap, in lijn met de Wet op de ruimtelijke ordening en het ruimtelijk beleid van 2024 en de praktijken van dynamische steden.

Dankzij dit mechanisme kan Da Nang de planning versnellen, de projectvoorbereidingstijd verkorten, de kosten van administratieve procedures verlagen en strategische investeerders aantrekken.

Nguyen Tam Hung, afgevaardigde van de Nationale Assemblee van Ho Chi Minhstad, spreekt. (Foto: Doan Tan/VNA)

Afgevaardigde Nguyen Tam Hung stemde ermee in en stelde voor dat de Nationale Assemblee deze twee resoluties zou aannemen om een superieur institutioneel kader te creëren, waardoor Ho Chi Minhstad en Da Nangstad twee nieuwe groeipolen zouden worden die een sterke bijdrage leveren aan de nationale ontwikkeling. Hij stelde voor dat het opstelcomité de transparantie van het financiële-grondmechanisme in TOD van beide gemeenten zou blijven evalueren.

Daarnaast moet de kwaliteit van de planning worden gecontroleerd aan de hand van verplichte criteria, moet overhaaste ontwikkelingen worden vermeden en moeten de verantwoordings- en toezichtmechanismen van de Volksraden op alle niveaus worden vergroot, zodat de resolutie effectief kan worden uitgevoerd.

Tijdens de vergadering van vanochtend heeft de Nationale Vergadering in de plenaire vergadering ook gesproken over het tweede aanvullende staatsbegrotingsbedrag (niet-restitueerbaar buitenlands kapitaal) in 2025.

Tijdens de resterende tijd van de ochtendsessie besprak de Nationale Vergadering in groepen het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de omzetbelasting.

De afgevaardigden verzochten het opstelbureau om de risico's, fraude en juridische lacunes die ambtenaren kunnen tegenkomen bij het werk op het gebied van btw-teruggaven, zorgvuldig te beoordelen, te voorzien en te verduidelijken; de maatregelen en verantwoordelijkheden van overheidsbeheersinstanties in gevallen van fraude met btw-teruggavefacturen die tot inkomstenderving voor de begroting leiden.

(TTXVN/Vietnam+)

Bron: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp