De uitdaging om de elektriciteitsprijzen in projecten voor hernieuwbare energie stabiel te houden.

Dertien buitenlandse investeerders en vijftien binnenlandse bedrijven die in zonne-energie investeren, hebben officiële aanvragen ingediend voor de commerciële exploitatie van hun projecten zonder voorafgaande acceptatietests. Zij vrezen namelijk dat ze dan niet langer in aanmerking komen voor de initiële elektriciteitsprijs.

Dertien buitenlandse investeerders en vijftien binnenlandse bedrijven die in zonne-energie investeren, hebben officiële aanvragen ingediend voor de commerciële exploitatie van hun projecten zonder voorafgaande acceptatietests. Zij vrezen namelijk dat ze dan niet langer in aanmerking komen voor de initiële elektriciteitsprijs.

Veel zonne-energiecentrales maken zich zorgen dat ze de aanvankelijke verkoopprijs voor elektriciteit niet zullen ontvangen.

De commerciële activiteiten zijn van start gegaan, maar de benodigde goedkeuring is nog niet verkregen.

Het verzoekschrift van de bedrijven richt zich voornamelijk op het feit dat zij erkend zijn als zijnde in het bezit van een datum voor commerciële exploitatie (COD) en elektriciteit verkopen tegen de elektriciteitsprijzen zoals vastgelegd in Besluit 17/2019/QD-TTg (FIT1-prijs) en Besluit 13/2020/QD-TTG (FIT2-prijs), maar dat zij op het moment van de COD nog geen schriftelijke goedkeuring van de bevoegde autoriteit hebben ontvangen met betrekking tot de resultaten van de acceptatie-inspectie (acceptatiegoedkeuring).

In hun petitie stelden de bedrijven dat, ondanks het voldoen aan de op het moment dat de centrales de commerciële ingebruikname (COD) ontvingen, veel projecten sinds september 2023 te maken hebben gehad met onbepaalde betalingsachterstanden of slechts gedeeltelijke betalingen onder stroomafnameovereenkomsten (PPA's) die met EVN zijn gesloten, zonder duidelijke wettelijke grondslag anders dan die vermeld in inspectieconclusie nr. 1027/KL-TTCP.

De financiële gevolgen van deze situatie zijn aanzienlijk, waarbij sommige projecten nu al het risico lopen hun schulden aan binnenlandse en internationale kredietverstrekkers niet meer te kunnen nakomen.

Het is hier nodig om nogmaals te benadrukken dat in conclusie nr. 1027/KL-TTCP van de Rijksinspectie in april 2023 de problematiek aan de orde werd gesteld van projecten voor hernieuwbare energie die weliswaar de status van 'Commercial Operation Date' (COD) hadden gekregen en profiteerden van de FIT1- en FIT2-tarieven, maar waarvoor de benodigde wettelijke documentatie ontbrak. Concreet hadden ze op het moment van de ingebruikname geen acceptatiecertificaat en kwamen ze daarom niet in aanmerking voor de FIT1- en FIT2-tarieven.

Aanbevelingen van investeerders

  Bevestig en handhaaf de oorspronkelijk goedgekeurde COD-data (betaling bij levering) voor de betreffende projecten.

Zorg ervoor dat EVN volledig voldoet aan haar contractuele verplichtingen onder de getekende stroomafnameovereenkomsten door volledige en tijdige betalingen te verrichten aan de betrokken projecten, om financiële druk op de projecten te voorkomen.

Circulaire 10/2023/TT-BCT is niet met terugwerkende kracht van toepassing op projecten die de datum van commerciële ingebruikname (COD) al hadden bereikt voordat deze circulaire van kracht werd.

Het inspectierapport concludeerde tevens dat dit schade had toegebracht aan Vietnam Electricity Group (EVN), een 100% staatsbedrijf.

Om de situatie te verhelpen, heeft het Ministerie van Industrie en Handel voorgesteld dat projecten die momenteel profiteren van FIT-tarieven, maar die volgens de inspectie de regelgeving hebben overtreden (omdat ze niet volledig voldoen aan de voorwaarden voor FIT-tarieven), niet langer in aanmerking komen voor preferentiële FIT-tarieven en dat hun elektriciteitsinkoop- en -verkoopprijzen opnieuw worden berekend volgens de geldende regelgeving. Tegelijkertijd zullen eventuele onterecht verkregen preferentiële FIT-tarieven worden teruggevorderd door middel van verrekening van de elektriciteitsinkoop.

Volgens een rapport van het Ministerie van Industrie en Handel ondervinden 173 op het elektriciteitsnet aangesloten zonne- en windenergiecentrales, of delen daarvan, deze situatie.

Tijdens de meest recente bijeenkomst van de bevoegde autoriteiten op 26 februari 2025, ter oplossing van de problemen rond projecten voor hernieuwbare energie, noemde EVN het aantal gerelateerde projecten en categoriseerde deze in specifieke groepen.

Deze groepen omvatten projecten die momenteel profiteren van het FIT1-tarief en vóór 1 juli 2019 (de einddatum van FIT1) goedkeuring hebben ontvangen; projecten die profiteren van het FIT2-tarief en vóór 1 januari 2021 (de einddatum van FIT2) goedkeuring hebben ontvangen; projecten die profiteren van het FIT1-tarief maar goedkeuring hebben ontvangen tijdens de FIT2-tariefperiode; en ten slotte projecten die profiteren van het FIT1- of FIT2-tarief maar goedkeuring hebben ontvangen na 31 december 2020 (de laatste dag om van het FIT2-tarief te profiteren); en zelfs projecten die nog geen goedkeuring hebben ontvangen.

Opvallend is dat het aantal elektriciteitscentrales dat momenteel profiteert van de FIT1- en FIT2-tarieven, maar met een acceptatiedatum na 31 december 2020, aanzienlijk is: meer dan 90 van de 173 genoemde projecten vallen hieronder.

Het feit dat zonne-energiecentrales die de datum van commerciële ingebruikname (COD) hebben bereikt, niet langer dezelfde elektriciteitsprijzen zullen genieten als nu, baart bedrijven grote zorgen.

De uitdaging om een ​​uitweg te vinden.

In een petitie aan diverse hooggeplaatste functionarissen betoogden 13 buitenlandse investeerders, samen met 15 binnenlandse bedrijven en één branchevereniging, dat de goedkeuring van het Ministerie van Industrie en Handel of de bevoegde autoriteit op provinciaal niveau voor de voltooiing van bouwprojecten geen voorwaarde was voor het behalen van de datum van commerciële ingebruikname (COD) op het moment dat FIT1 en FIT2 van kracht werden.

Concreet omvatten de voorwaarden voor het verkrijgen van de erkenning van de datum van commerciële ingebruikname (COD) volgens Besluit nr. 39/2018/QD-TTg voor windenergieprojecten en Besluit nr. 13/2020/QD-TTg voor zonne-energieprojecten slechts drie vereisten: voltooiing van de initiële tests van de energiecentrale en de aansluitapparatuur; afgifte van een elektriciteitsvergunning; en overeenstemming over de meterstanden voor de aanvang van de betalingen.

Zelfs de regelgeving betreffende vergunningen voor elektriciteitsbedrijven vereiste destijds geen schriftelijke acceptatie van een inspectie als voorwaarde voor het verlenen van een dergelijke vergunning.

Pas op 9 juni 2023 introduceerde Circulaire nr. 10/2023/TT-BCT de eis van een document met voorafgaande goedkeuring voordat een vergunning voor elektriciteitsexploitatie kan worden aangevraagd. Investeerders stellen daarom dat de retroactieve toepassing van deze nieuwe eis op projecten die al vele jaren geleden de datum van commerciële exploitatie (COD) hebben bereikt, in strijd is met het beginsel van non-retroactiviteit zoals vastgelegd in artikel 13 van de Investeringswet nr. 61/2020/QH14.

Investeerders stellen bovendien dat eventuele overtredingen van de bouwvoorschriften met betrekking tot acceptatietesten slechts zouden leiden tot administratieve sancties en (indien van toepassing) herstelmaatregelen, en niets zouden veranderen aan het feit dat het project had voldaan aan de COD-voorwaarden zoals vastgelegd in de toen geldende regelgeving en COD-goedkeuring van EVN had verkregen.

"Volgens de ondertekende PPA-contracten is EVN verplicht om elektriciteit van deze projecten af ​​te nemen tegen de overeengekomen FIT-prijs vanaf de datum van commerciële ingebruikname (COD) die eerder door EVN is goedgekeurd. De vertraging in de betaling geeft aanleiding tot ernstige twijfels over de naleving door EVN van haar verplichtingen onder deze ondertekende PPA-contracten," aldus het verzoekschrift.

De Investment Newspaper berichtte eerder al over dit onderwerp. Begin 2022 stuurde EVN een document naar het Ministerie van Bouw en het Ministerie van Industrie en Handel met het verzoek om specifieke richtlijnen om de rechten van alle betrokken partijen bij zonne-energieprojecten te waarborgen met betrekking tot de inspectie en acceptatietests door bevoegde overheidsinstanties voordat de energiecentrales in gebruik worden genomen.

Volgens de regelgeving van de Bouwwet van 2014 en de wijzigingen daarvan tot 2022 zijn energieprojecten van niveau III en lager onderworpen aan een acceptatietest. Zonne-energieprojecten met een capaciteit van minder dan 10 MW worden daarom geclassificeerd als niveau III, projecten met een capaciteit van 10-30 MW als niveau II en projecten met een capaciteit van meer dan 30 MW als niveau I. Al deze projecten vereisen een acceptatietest door de bevoegde autoriteit.

Sommige andere juridische documenten die golden ten tijde van de ingebruikname van de zonne-energieprojecten, bevatten echter geen voorschriften betreffende inspectie en acceptatietesten door bevoegde autoriteiten, zoals Besluit nr. 11/2017/QD-TTg, Circulaire nr. 16/2017/TT-BCT, Besluit nr. 13/2020/QD-TTg en Circulaire nr. 18/2020/TT-BCT.

Met name decreet nr. 15/2013/ND-CP staat de investeerder toe om de acceptatietests te organiseren en het project in gebruik te nemen, indien hij na de voorgeschreven deadline geen document met de resultaten van de acceptatietests van de bevoegde autoriteit heeft ontvangen.

Decreet nr. 46/2015/ND-CP en decreet nr. 06/2021/ND-CP regelen deze kwestie echter niet langer, waardoor de proactieve rol van investeerders in het acceptatie- en inbedrijfstellingsproces van bouwprojecten wordt beperkt.

In gesprekken met journalisten gaven veel experts in de elektriciteitssector aan dat andere, lang geleden gebouwde energiebronnen niet met dezelfde problemen kampen als zonne-energieprojecten, omdat de elektriciteitsprijs, ongeacht wanneer ze in gebruik worden genomen, gelijk blijft volgens de stroomafnameovereenkomst (PPA) die met EVN is gesloten.

Bij veel zonne-energieprojecten hebben investeerders, door de haast om in aanmerking te komen voor de door de overheid vastgestelde FIT1- of FIT2-tarieven, de noodzakelijke acceptatie- en inspectieprocedures van de overheidsinstanties over het hoofd gezien of zich er niet van bewust geweest. Hierdoor hebben ze deze documenten niet ontvangen in de fase waarin ze recht hadden op de gunstige FIT1- en FIT2-tarieven.

Het is belangrijk om te benadrukken dat, hoewel bijna 100 projecten geen acceptatiecertificaten hebben, tientallen andere projecten wel over alle benodigde certificaten beschikken. Als bedrijven zonder volledige documentatie toch dezelfde FIT1- en FIT2-tarieven ontvangen, rijst de vraag "wat is hier het voordeel?", en die vraag is moeilijk te beantwoorden.

Deze realiteit laat ook zien dat het oplossen van de problemen voor projecten op het gebied van hernieuwbare energie tijd zal vergen, zonder dat dit ten koste gaat van de aantrekkelijkheid van de energiesector voor investeringen.

Bron: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html