Grote uitdagingen bij het beheer en gebruik van publieke middelen

Om te voorkomen dat publieke middelen verloren gaan na de inrichting van bestuurlijke eenheden, is een allesomvattend systeem van oplossingen nodig - van instellingen en technologie tot mensen.

Een verlaten, overbodig kantoor in het district Nga Son, provincie Thanh Hoa , waar afval ontstaat. (Foto: VNA)

De laatste tijd heeft Vietnam resoluut een beleid gevoerd om het systeem van bestuurlijke eenheden te herstructureren om het apparaat te stroomlijnen, de effectiviteit van het staatsbeheer te verbeteren en een modern bestuursmodel te creëren dat voldoet aan de eisen van duurzame ontwikkeling in de nieuwe context. Het belangrijkste doel van dit proces is het stroomlijnen van het apparaat, het besparen van budgetten en het creëren van momentum voor sociaaleconomische ontwikkeling, met name in gebieden met veel problemen, een verspreide bevolking en hoge administratieve kosten.

Fusies en consolidaties dragen niet alleen bij aan het verminderen van het personeelsbestand en het stroomlijnen van aandachtspunten, maar zijn ook gericht op het standaardiseren van het ambtenarenbestand, het verbeteren van de kwaliteit van het lokale bestuur en het heralloceren van publieke investeringsmiddelen in een meer geconcentreerde en effectieve richting. Tegelijkertijd verwacht de staat door middel van herstructurering de digitale transformatie te bevorderen, e-overheid te ontwikkelen en de capaciteit voor publieke dienstverlening op lokaal niveau te verbeteren.

De implementatie van bestuurlijke herstructurering in veel gemeenten laat echter zien dat het fusieproces niet alleen een organisatiestructuurprobleem is, maar ook een grote uitdaging vormt voor het beheer en gebruik van publieke middelen. Na de fusie raakten een aantal bestuurlijke hoofdkantoren, kantoren, cafés, auto's en kantoorapparatuur... overbodig omdat ze niet langer geschikt waren voor de nieuwe omvang en organisatiestructuur.

Veel hoofdkantoren bevinden zich op toplocaties, maar hebben geen plannen om hun functies om te vormen. Hierdoor bestaat het risico op grote verspilling van grond en publieke middelen.

Veel hoofdkantoren bevinden zich op toplocaties, maar hebben geen plan om hun functies om te vormen, wat leidt tot een risico op verspilling van grote hoeveelheden grond en publieke activa. Niet alleen onroerend goed, maar ook veel transportmiddelen, gespecialiseerde machines, vaste activa, enz. bevinden zich in een staat van "wachten op liquidatie", wat leidt tot budgetverspilling. De vraag naar het gebruik van die activa in andere eenheden is echter nog steeds zeer groot, maar er is geen effectief coördinatiemechanisme.

Mazen in het lokale bestuur

Vanuit het perspectief van het openbaar bestuur is een van de onderliggende oorzaken van de verspilling van publieke middelen na administratieve herstructurering het gebrek aan perfectie in het beheer, toezicht en de exploitatie van middelen op lokaal niveau. Deze mazen zijn niet alleen van technische en administratieve aard, maar weerspiegelen ook de tekortkomingen in instellingen, de organisatorische capaciteit voor uitvoering en de verantwoordingsplicht van overheidsniveaus.

Na de fusie van gemeentelijke en provinciale bestuurseenheden en de afschaffing van het districtsniveau raakte een groot deel van de publieke activa in een staat van overschot, die niet langer geschikt was voor de nieuwe organisatiestructuur. De classificatie, taxatie, waardering en het plan voor de verwerking van deze activa waren echter niet strikt gereguleerd, wat in de praktijk leidde tot een passieve en verwarrende situatie. Veel gemeenten hebben geen duidelijke criteria om te bepalen welke activa behouden moeten blijven, welke activa geliquideerd of voor andere doeleinden gebruikt moeten worden. Zelfs de bepaling van de instantie die verantwoordelijk is voor de verwerking van de activa na de fusie is niet eenduidig, wat leidt tot overlapping en een langere verwerkingstijd.

Na de fusie van de bestuurlijke eenheden waren de rollen en verantwoordelijkheden tussen de provinciale overheid en de aangesloten overheidsdiensten nog niet specifiek vastgelegd. Dit leidde tot een situatie van "afschuiven" of het onbeheerd en onbenut laten van activa. In veel gemeenten had de nieuw gevormde overheid geen duidelijke rechten op de activa van de ontbonden eenheden, terwijl de oude eenheden niet langer de wettelijke bevoegdheid hadden om deze te blijven beheren.

Als gevolg hiervan bevinden de activa zich in een staat van "eigenaarloosheid", waardoor ze niet alleen niet effectief worden gebruikt, maar ook mogelijk verloren gaan, verduisterd of illegaal worden geëxploiteerd. Vooral in gevallen waarin de activa zich op een andere locatie bevinden dan het hoofdkwartier van de nieuwe eenheid, wordt de coördinatie en besluitvorming over het gebruik ingewikkelder, wat de administratiekosten verhoogt en de verwerkingstijd verlengt.

In het tijdperk van digitale transformatie wordt het beheer van publieke activa nog steeds belemmerd door het gebrek aan databasesystemen en informatietechnologieplatforms. Veel gemeenten hebben nog geen synchroon, volledig en onderling verbonden databasesysteem voor publieke activa tussen overheidsniveaus opgezet. Het bijwerken, tellen en inventariseren van activa gebeurt nog steeds voornamelijk handmatig en periodiek, waardoor ze niet kunnen voldoen aan de eisen van regelmatige monitoring en snelle reactie op schommelingen in activa na herstructurering.

Daarnaast is het noodzakelijk om te erkennen dat in veel gemeenten de functionarissen die belast zijn met het beheer van publieke activa niet over de juiste professionele vaardigheden beschikken en niet voldoende zijn opgeleid op het gebied van overheidsfinanciën. Hierdoor is het risico op onjuiste procedures en onjuiste afhandeling groter, met juridische en financiële gevolgen op de lange termijn.

Het perfectioneren van instellingen, instrumenten en controlemechanismen

Om de verspilling van publieke middelen na administratieve herstructurering tegen te gaan, is de overgang naar een effectief en economisch bestuursmodel, waarbij snel synchrone en haalbare oplossingen nodig zijn, een dringende noodzaak voor lokale overheden. Allereerst is het noodzakelijk om alle publieke middelen die na de administratieve herstructurering ontstaan, te inventariseren, te catalogiseren en te digitaliseren. Er is een gecentraliseerd digitaal databasesysteem nodig dat synchroon is verbonden tussen alle overheidsniveaus, van provincie tot gemeente, en dat realtime updates en onderlinge verbondenheid in het beheer waarborgt.

Bovendien zal de publicatie van de volledige lijst van publieke activa, inclusief de huidige status, waarde, gebruiks- of afstotingsplannen op lokale overheidsinformatieportalen, bijdragen aan meer transparantie en de voorwaarden scheppen voor deelname van het Vaderlandsfront , de Volksraden, de pers en de bevolking aan het toezicht. Dit vormt tevens de basis voor het aantrekken van gesocialiseerde middelen voor herinvestering en omzetting van ongebruikte publieke activa.

Gezien de realiteit van een reeks activa die na fusies overblijven, is het noodzakelijk een flexibel beheermechanisme te ontwikkelen dat is aangepast aan de lokale omstandigheden en tegelijkertijd de beginselen van transparantie en efficiëntie waarborgt. Het verhuren, veilen, overdragen of omzetten van functies moet gebeuren volgens duidelijke procedures, met de goedkeuring van gespecialiseerde instanties en met deelname en toezicht van maatschappelijke organisaties, gekozen instanties en de bevolking.

Wat betreft de gebruiksoriëntatie moet prioriteit worden gegeven aan hergebruikopties voor publieke doeleinden, zoals: ombouw tot scholen, medische voorzieningen, gemeentelijke bestuurscentra, culturele, sportieve en openbare instellingen, in plaats van het verlaten of zoeken naar ineffectieve commerciële overdrachten. Voorzieningen die niet langer geschikt zijn voor openbaar gebruik, moeten snel worden afgehandeld via een transparant veilingmechanisme, waardoor inkomsten voor de begroting worden gegenereerd en de onderhouds- en beschermingskosten worden geminimaliseerd.

Bovendien is onduidelijke decentralisatie ook de directe oorzaak van het ontlopen van verantwoordelijkheid, waardoor veel activa worden opgegeven. Daarom is het noodzakelijk om het institutionele systeem voor decentralisatie van het beheer van publieke activa te perfectioneren, met als doel de rollen, bevoegdheden en verantwoordelijkheden tussen overheidsniveaus duidelijk te definiëren: provinciaal niveau, gemeentelijk niveau en overheidsdiensten.

Het is noodzakelijk om de hoofden van agentschappen, eenheden en lokale overheden verantwoordelijk te houden voor het beheer, gebruik en beheer van publieke middelen. Periodieke inspectie-, monitoring- en evaluatiemechanismen moeten synchroon worden opgezet, gekoppeld aan de resultaten van de omgang met overtollige publieke middelen, als criteria voor het beoordelen van emulatie, beloning of discipline voor managementpersoneel.

Het gebrek aan strikt beheer van publieke activa is momenteel deels te wijten aan de beperkte capaciteit van lokale kaderleden, een gebrek aan professionele vaardigheden en modern management. Daarom moeten gemeenten trainingsprogramma's en gespecialiseerde trainingen organiseren over vaardigheden op het gebied van beheer van publieke activa, planning, taxatie, veilingen, contractbeheer en het gebruik van technologie bij het monitoren van activa.

Tegelijkertijd is het noodzakelijk om de toepassing van software voor het beheer van publieke activa te bevorderen die is gekoppeld aan het lokale openbare informatiesysteem, zodat inventarisatie, updates en realtime monitoring van activaschommelingen mogelijk zijn. Deze software kan ook tools integreren om de efficiëntie van activa te evalueren en te waarschuwen voor degradatie, verval of onderbenutting van activa.

De verspilling van publieke middelen na de fusie van bestuurlijke eenheden is niet alleen een technisch-managementprobleem, maar weerspiegelt ook deels het gebrek aan uniformiteit in het ontwerp en de implementatie van bestuurlijke herstructureringsbeleid op lokaal niveau. Hoewel doelstellingen zoals het stroomlijnen van het apparaat, het besparen van budgetten en het verbeteren van de administratieve efficiëntie duidelijk zijn vastgelegd in resoluties van de Centrale en de Nationale Assemblee, is het systeem van instellingen, instrumenten en controlemechanismen met betrekking tot publieke middelen niet voltooid en op uniforme wijze geïmplementeerd.

Om het risico van verspilling van publieke middelen na de reorganisatie van bestuurlijke eenheden te voorkomen, is een alomvattend systeem van oplossingen nodig – van instellingen en technologie tot mensen. Goed beheer van publieke middelen is niet alleen een maatstaf voor de bestuurscapaciteit op lokaal niveau, maar getuigt ook van respect voor nationale middelen, het vertrouwen van de bevolking en de duurzame ontwikkelingsdoelen die onze partij en staat consequent nastreven.

Zonder drastische hervormingen in het beheer van publieke activa zal het beleid inzake administratieve regelingen niet in staat zijn om volledige effectiviteit te bereiken en bestaat het risico dat er nieuwe lasten ontstaan ​​voor de begroting en de publieke opinie. Daarom is het noodzakelijk om publieke activa te benaderen als een ontwikkelingsbron, een strategisch bezit dat effectief moet worden benut om de gemeenschap te dienen en groei te bevorderen.

Het perfectioneren van instellingen, het vergroten van transparantie, het toepassen van digitale technologie en het afleggen van verantwoording zijn onvermijdelijke manieren om het risico op verspilling te voorkomen, het beleid inzake bestuurlijke hervormingen daadwerkelijk te verankeren en de bevolking praktische voordelen te bieden.

VU TRUNG

Bron: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html