China centraal in nieuwe economische doctrine EU

Fotobijschrift — Illustratiefoto: THX/TTXVN

Volgens de nieuwssite EUToday heeft de Europese Commissie zojuist een nieuwe doctrine voor economische en handelsveiligheid voorgesteld om de gemeenschappelijke markt te beschermen tegen buitenlandse bedreigingen, waarbij China centraal staat in de risicobeoordeling.

De doctrine, die deze week in Brussel werd gepresenteerd, is bedoeld om maatregelen te voorzien, zoals beperkingen op de export van kritieke materialen en strategische investeringen in infrastructuur, in plaats van pas te reageren nadat er verstoringen zijn opgetreden.

De doctrine bouwt voort op de Europese economische veiligheidsstrategie 2023 en het eerste economische veiligheidspakket dat in januari 2024 werd aangekondigd. De nadruk ligt op strengere screening van buitenlandse directe investeringen, nauwere coördinatie van exportcontroles en een eerste verkenning van de screening van buitenlandse investeringen in gevoelige technologieën.

De nieuwe maatregelen omvatten een snellere en agressievere inzet van handelsbeschermingsinstrumenten, waaronder antidumping- en antisubsidieheffingen. De Europese Commissie (EC) stelde ook strengere controles voor op buitenlandse investeringen en toegang tot openbare aanbestedingen in sectoren zoals halfgeleiders, batterijen, defensie, ruimtevaart en geavanceerde digitale technologieën , evenals ondersteuning voor bedrijven om te diversifiëren en minder afhankelijk te worden van risicovolle leveranciers.

China wordt niet expliciet genoemd in de wetteksten, die nog geen specifiek land noemen, maar recente documenten en toespraken van de Europese Commissie hebben de Chinese exportcontroles op zeldzame aardmetalen en andere belangrijke grondstoffen benadrukt, evenals de industriële overcapaciteit op het gebied van bijvoorbeeld elektrische voertuigen en zonne-energie. EU-handelscommissaris Maroš Šefčovič heeft de doctrine gepresenteerd als een stap in de richting van het systematisch identificeren en beheren van veiligheidsrisico's in toeleveringsketens voordat er crises ontstaan.

Bedrijven reageerden voorzichtig. BusinessEurope, dat de nationale brancheorganisaties vertegenwoordigt, verwelkomde de duidelijkere aanpak van de Commissie voor haar strategie voor economische veiligheid, maar benadrukte dat controles gericht, voorspelbaar en in lijn met de EU-verbintenis tot open markten en de WTO-regels moeten zijn. Grote fabrikanten blijven sterk afhankelijk van de Chinese markt, zowel als bestemming als als bron van componenten.

Uit onderzoek blijkt dat Europese bedrijven die in China actief zijn zich aanpassen aan de strengere omgeving die door de maatregelen van Peking is ontstaan. Uit een snelle peiling van de Kamer van Koophandel van de EU in China bleek dat ongeveer een derde van de ondervraagde bedrijven van plan is om productiecapaciteit buiten China te bouwen, omdat ze te maken hebben met vertragingen bij de exportvergunningen en onzekerheid over de Chinese exportcontroles op belangrijke inputs. Ondertussen waarschuwen Chinese investeerders en dochterondernemingen in Europa dat "overmatige nadruk" op veiligheidsrisico's investeringen kan afschrikken en toeleveringsketens kan fragmenteren.

De nieuwe doctrine van de EU pleit officieel voor een beleid van "de-risking, niet ontkoppeling" van China. Een analyse voor het Europees Parlement van dit jaar omschreef de-risking als het afwegen van de economische kosten van herstructurering van de toeleveringsketen tegen de vermeende veiligheidsvoordelen, in plaats van een stap om de banden volledig te verbreken. In werkelijkheid zijn de EU-lidstaten in verschillende mate gereed.

Duitsland, Frankrijk en Italië illustreren deze verschillen. Duitsland heeft een nationale China-strategie aangenomen die gebaseerd is op het verminderen van risico's in belangrijke sectoren en een strengere screening van investeringen, terwijl grote industriële groepen hun productie blijven lokaliseren "in China, voor China". Frankrijk heeft een assertievere economische veiligheidsagenda gepromoot onder de noemer van "strategische autonomie", inclusief strengere bescherming van belangrijke technologieën en infrastructuur.

Italië heeft zich teruggetrokken uit het Chinese Belt and Road Initiative en de screening van Chinese aankopen geïntensiveerd. Het land zoekt echter naar manieren om de export te beschermen die beter aansluiten bij de veiligheidsbelangen van de EU en de VS.

De interactie tussen de nieuwe doctrine en de WTO-verplichtingen van de EU zal waarschijnlijk nauwlettend worden gevolgd. Handelsfunctionarissen van de Europese Commissie benadrukten dat de maatregelen risicogebaseerd, proportioneel en vatbaar voor bezwaar zouden zijn, en dat de EU zich blijft inzetten voor multilaterale handelsregels, zelfs met krachtigere instrumenten. Sommige juridische experts wezen op het risico dat lokale inhoudelijke vereisten en voorkeursbehandeling voor in de EU gevestigde leveranciers bij openbare aanbestedingen zouden kunnen leiden tot WTO-geschillen of represailles van getroffen partners, waaronder China.

Voor de EC wordt de doctrine gepresenteerd als de volgende stap in een economische veiligheidsagenda die in een stroomversnelling is geraakt sinds het uitbreken van het Russisch-Oekraïense conflict en een reeks Chinese exportbeperkingen. De impact zal afhangen van hoe de 27 lidstaten de gemeenschappelijke principes vertalen naar nationale screeningregimes en hoe goed bedrijven de nieuwe controles als beheersbaar beoordelen.

Bron: https://baotintuc.vn/the-gioi/trung-quoc-thanh-tam-diem-trong-hoc-thuyet-kinh-te-moi-cua-eu-20251206152205803.htm