Secretaris-generaal To Lam inspecteert de activiteiten van de lokale overheden op twee niveaus in Hanoi , 1 juli 2025_Foto: tienphong.vn
Systeemdenken is een methode om problemen te zien in een breder perspectief, waarbij de structuur, functie en interactie tussen de samenstellende elementen worden bepaald (1) . Systeemdenken helpt om bestuurlijke hervormingen niet alleen te zien als een herstructurering van de organisatie, maar ook als een herdefiniëring van relaties, informatiestromen, functies en verantwoordelijkheden binnen een uniform managementecosysteem. Het bestuurlijke apparaat wordt dan beschouwd als een geheel dat bestaat uit vele subsystemen: instellingen, personeelsbeleid, technologie, financiën, recht en de cultuur van de openbare dienstverlening. Elke verandering in een element zal een reactie teweegbrengen in het gehele systeem. Als bestuurlijke hervormingen zich alleen richten op het 'afsnijden van de top' zonder de informatiestroom, de personeelscapaciteit of de digitale technologie aan te passen, zal het systeem uit balans raken.
Systeemdenken in organisatiestructuur en praktische vereisten
De afgelopen jaren is bestuurlijke hervorming een belangrijk onderdeel geworden van de strategie voor de opbouw en verfijning van de socialistische rechtsstaat Vietnam. De bestuurlijke hervorming heeft veel positieve resultaten opgeleverd, zoals de vereenvoudiging van administratieve procedures, de toepassing van informatietechnologie in de publieke sector en de geleidelijke stroomlijning van het staatsbestuur op alle niveaus. Vanuit een systeemperspectief bezien, blijken deze hervormingen echter nog steeds deels gericht te zijn en ontbreekt het aan synchronisatie tussen instellingen, technologie, middelen en organisatiestructuur. Gedurende een lange periode in de geschiedenis van het land heeft het drieledige lokale bestuursmodel (gemeente, district, provincie) een zeer belangrijke rol gespeeld, met name het districtsniveau, dat ooit werd beschouwd als een "bolwerk" in de sociaaleconomische ontwikkeling en de nationale defensie en veiligheid waarborgde. Nu dit model echter een nieuwe ontwikkelingsfase ingaat, zijn er "knelpunten" in de werking van het systeem aan het licht gekomen, zoals:
De hiërarchische structuur zorgt voor overlappingen en knelpunten. In het drielaagse model is de taakverdeling tussen provincies, districten en gemeenten in de praktijk ineffectief. De meeste gebieden, zoals infrastructuurontwikkeling, natuurlijke hulpbronnen en milieu, bevolkingsbeheer, onderwijs en gezondheidszorg, kennen goedkeuringsprocessen via drie niveaus. Dit vertraagt niet alleen de verwerkingstijden, maar maakt het ook moeilijk om specifieke verantwoordelijkheid toe te wijzen als er overtredingen plaatsvinden.
Het intermediaire niveau functioneert op een formele en ineffectieve manier. Het districtsniveau wordt beschouwd als een "schakel" tussen de provincie en de gemeente, maar de beslissingsbevoegdheid ervan is in werkelijkheid beperkt. De belangrijkste beslissingen worden nog steeds door de provincie genomen, terwijl de gemeente verantwoordelijk is voor de uitvoering. Daarom functioneert het districtsbestuur in veel gevallen als een formeel administratief niveau, wat leidt tot verspilling van menselijke hulpbronnen en budget. De praktijk wijst er ook op dat in veel plaatsen het districtsbestuur bij noodsituaties (natuurrampen, landconflicten, protesten, enz.) vaak traag reageert, geen onmiddellijke beslissingen kan nemen en moet wachten op instructies van het provinciale niveau. Dit toont de inflexibiliteit aan van een intermediair niveau dat niet over voldoende coördinatievermogen beschikt (2) .
Het gemeentelijk niveau is passief en mist macht en capaciteit. De gemeentelijke overheid, de eenheid die het dichtst bij de bevolking staat, wordt vaak gezien als een plek om "administratieve bevelen uit te voeren" zonder beslissingsbevoegdheid. Alle belangrijke kwesties, van kleine investeringen in infrastructuur en het beheer van openbare gronden tot de afhandeling van overtredingen van bouwvoorschriften, moeten worden voorgelegd aan of goedgekeurd door het districts- en provinciebestuur. Hierdoor verliest het gemeentelijk niveau zijn initiatief en verantwoordelijkheid jegens de bevolking. In veel gevallen is het team van gemeentelijke ambtenaren onvoldoende opgeleid en ontbreekt het aan een alomvattend managementvermogen.
Onevenwicht in decentralisatie en delegatie van bevoegdheden. Sterke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan lokale overheden is het beleid van de Partij, dat krachtig wordt uitgevoerd door partijcomités op alle niveaus om dynamiek en creativiteit te stimuleren en de positiviteit en het initiatief van alle niveaus, sectoren en lokale overheden te bevorderen. In de praktijk blijft de decentralisatie echter beperkt tot administratieve zaken, zonder bijbehorende financiële en personele mechanismen. Hoewel de gemeenten "taken toegewezen krijgen", hebben ze niet het recht om de begroting te coördineren, wat leidt tot een situatie van "uitbesteding zonder toewijzing van middelen". Bovendien hebben gespecialiseerde agentschappen onder districten, departementen en sectoren vaak de neiging om "de macht te behouden" of zijn ze bang voor verantwoordelijkheid, en delen ze niet proactief gegevens, waardoor coördinatie en informatie-uitwisseling op meerdere niveaus worden belemmerd. Dit is een manifestatie van star verticaal managementdenken, dat geen flexibel besturingssysteem weerspiegelt zoals vereist is voor modern staatsbestuur.
Het systeem is nog niet volledig gedigitaliseerd. Een fundamenteel knelpunt is dat de toepassing van informatietechnologie in het administratief beheer nog versnipperd is en dat er een gebrek aan systeemconnectiviteit bestaat. Elk niveau heeft zijn eigen softwareplatform, wat leidt tot "informatiesegregatie" en problemen met het synchroniseren van gegevens. Zo moeten bijvoorbeeld in de burgerlijke stand gegevens over geboorte-, overlijdens- en huwelijksregistraties herhaaldelijk via het systeem op gemeentelijk, districts- en justitieniveau worden ingevoerd, en worden deze niet in realtime gesynchroniseerd. Dit is niet alleen ongemakkelijk voor de burgers, maar beperkt ook de beheerscapaciteit van de overheid.
De beperkingen en knelpunten in de werking van het drielaagse lokale bestuursmodel hebben geleid tot een dringende behoefte om dit te vervangen door een tweelaags lokaal bestuursmodel, om zo te voldoen aan de ontwikkelingsbehoeften van het land. Deze transformatie is niet zomaar een reorganisatie van het administratieve apparaat, maar een stap in de hervorming van de structuur van het openbaar bestuur. In die context speelt systeemdenken een cruciale rol bij het voorkomen van disfunctioneren, overlappende taken of onderbroken dienstverleningsketens.
Om een lokaal bestuur met twee niveaus effectief te laten functioneren, is het noodzakelijk om de gehele stroom van functies, informatiestromen, coördinatiemechanismen tussen eenheden en de manier waarop taken worden uitgevoerd te herzien en er een samenhangend en flexibel geheel van te maken. Het herstellen van de informatiestroom en de besluitvormingsmechanismen is urgent. In het model met drie niveaus is het districtsniveau de plaats waar instructies van de provincie naar de gemeente worden doorgegeven en waar problemen vanuit de basis worden teruggekoppeld. Zonder een districtsorganisatie zal deze stroom worden belemmerd als er geen sterke digitale infrastructuur en duidelijke coördinatieregels zijn. Daarom zijn de toepassing van digitale technologie, dataverbindingen en de bouw van een tweewegs informatieportaal tussen de provincie en de gemeente dringende vereisten. Zonder een synchroon dataplatform en digitale communicatie zal informatie geblokkeerd raken, zal feedback traag verlopen en zullen beslissingen ongefundeerd zijn, wat stagnatie of tegenstrijdigheden in de uitvoering tot gevolg zal hebben (3) .
In het nieuwe model moet de rol en capaciteit van het gemeentelijk niveau opnieuw worden gedefinieerd. Voorheen hield het gemeentelijk niveau zich vaak bezig met eenvoudige administratieve taken of het ondersteunen van het levensonderhoud van de bevolking. In het nieuwe model moet het gemeentelijk niveau veel functies overnemen die voorheen tot het districtsniveau behoorden, zoals landbeheer, vergunningen voor kleine bouwprojecten, preventie en bestrijding van natuurrampen, geschillenbeslechting, veiligheids- en ordehandhaving in het gebied, enzovoort. Dit vereist een omvangrijke investering in infrastructuur, budget, personeel, juridische instrumenten en managementcapaciteit. Er moet een mechanisme komen voor "voorwaardelijke delegatie" van het provinciale naar het gemeentelijk niveau, inclusief financiën en personeel, in plaats van simpelweg extra taken toe te wijzen zonder de uitvoering ervan te garanderen.
De administratieve controle en het toezicht binnen het tweeledige lokale bestuurssysteem moeten opnieuw worden vormgegeven. Voorheen had het districtsniveau de rol van inspectie, controle en toezicht op het gemeentelijk niveau. Door het districtsniveau af te schaffen, is het noodzakelijk een nieuw toezichtsmodel te ontwikkelen, zoals: kruiscontrole tussen gemeenten binnen het cluster, verticaal toezicht vanuit de gespecialiseerde afdelingen van de provincie, en tegelijkertijd de toepassing van digitale toezichtsinstrumenten, zoals het beoordelen van de kwaliteit van de administratieve dienstverlening aan de hand van gegevens die de burgers hebben verzameld.
Systeemdenken moet ook worden toegepast in regionale - intergemeentelijke coördinatie, vooral bij taken die niet onafhankelijk kunnen worden uitgevoerd, zoals afvalinzameling, drinkwatervoorziening, grensbeveiliging, infectieziektenbestrijding, enz. In Frankrijk is het concept van het intergemeentelijke model uitgegroeid tot een specifiek organisatiemodel, waarbij kleine gemeenten hun middelen bundelen om een coördinatieraad op te richten, die het recht heeft om beslissingen te nemen met een eigen budget, dat publiekelijk wordt beheerd. De toepassing van het intergemeentelijke model met budgetbeheer en gemeenschappelijke autoriteit voor gemeenteclusters draagt bij aan de verbetering van de efficiëntie van de openbare dienstverlening in dit land (4) . Dit is een manier van denken volgens het "coöperatieve netwerk" in plaats van het "ondergeschikte, superieure" model, geschikt voor de realiteit van Vietnam, waar veel aangrenzende gemeenten dezelfde geografische omstandigheden, bevolking en vergelijkbare bestuurlijke uitdagingen kennen.
Japan is een van de landen met een tweelaags bestuursstelsel op lokaal niveau. Na de samenvoeging van kleine bestuurlijke eenheden in 2005 heeft Japan netwerkbeheer, decentralisatie met strikte wettelijke regels en omscholing van alle ambtenaren op gemeentelijk niveau toegepast (5) . De samenvoeging van bestuurlijke eenheden op lokaal niveau is cruciaal voor de perfectie van het lokale bestuursstelsel en de verbetering van de bestuurscapaciteit van lokale overheden in Japan. Singapore kent evenmin een tussenlaag, maar waarborgt de publieke dienstverlening dankzij een sterk e-governmentsysteem en een gecentraliseerde bestuurscapaciteit (6) .
Oplossingen ter bevordering van bestuurlijke hervormingen gebaseerd op systeemdenken
Ambtenaren van de wijk Tam Binh in Ho Chi Minh-stad begeleiden mensen bij het gebruik van tablets om informatie op te zoeken wanneer ze administratieve procedures in de wijk komen afhandelen._Foto: plo.vn
Om de bestuurlijke hervorming binnen een lokaal bestuursstelsel met twee bestuurslagen voort te zetten, is het noodzakelijk oplossingen te implementeren die gebaseerd zijn op een systeemgerichte aanpak. Dit houdt in dat alle samenstellende elementen van het systeem tegelijkertijd en op een alomvattende manier worden aangepakt, met een gesynchroniseerde aanpak tussen organisatiestructuur, juridische instellingen, menselijk kapitaal en technologische infrastructuur.
Allereerst is het noodzakelijk om snel specifieke documenten uit te vaardigen die de implementatie van de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden (Wet nr. 72/2025/QH15), aangenomen door de 15e Nationale Vergadering op 16 juni 2025, begeleiden. Dit is een juridisch document van historische betekenis, dat een solide juridische basis legt voor de organisatie van administratieve eenheden en het twee-niveau lokale bestuursmodel dat voor het eerst in ons land is ingevoerd. Om een synchrone en effectieve implementatie van de wet te garanderen, moet de regering snel juridische documenten uitvaardigen om de taken en bevoegdheden van lokale overheden te herdefiniëren, de werking van het nieuwe apparaat na de reorganisatie snel aan te passen en "juridische lacunes" te voorkomen. Vertragingen bij het ontwikkelen en voltooien van juridische documenten belemmeren de vlotte werking van nieuwe instanties en eenheden, leiden tot verwarring bij ambtenaren en kunnen mogelijk verstoringen en stagnatie in de werkzaamheden veroorzaken.
Ten tweede is het inzetten van digitale overheid en big data de basis voor de werking van de nieuwe overheid. Elke gemeente heeft een elektronisch systeem nodig om verzoeken om publieke diensten te ontvangen, te verwerken en erop te reageren, en de provincie moet een intelligent operationeel centrum (IOC) effectief beheren om de kwaliteit van de uitvoering te bewaken en de prestaties te evalueren aan de hand van specifieke indicatoren. De ervaring van Singapore laat zien dat de overheid, dankzij de data-integratie tussen niveaus en sectoren via het "Smart Nation"-platform, snel kan reageren op de problemen van burgers en de prestaties van ambtenaren kan evalueren op basis van praktische gegevens in plaats van alleen formele rapporten (7) .
Ten derde moet de capaciteit van kaders op een veelzijdige en systematische manier worden verbeterd. Kaderleden op gemeentelijk niveau moeten niet alleen worden opgeleid in expertise, maar ook in intersectorale coördinatievaardigheden, financieel beheer, technologie en vaardigheden op het gebied van noodhulp (natuurrampen, epidemieën en lokale veiligheid). Tegelijkertijd moeten provincies een model van een "overheidsacademie op lokaal niveau" ontwerpen om kaderleden op gemeentelijk niveau op te leiden om aan de nieuwe eisen te voldoen. Na de samenvoeging van lokale overheden in 2005 heeft Japan een beleid van "alomvattende omscholing van kaderleden op gemeentelijk niveau" via regionale academies ingevoerd, waardoor de kwaliteit van het bestuur en het publieke vertrouwen zijn verbeterd (8) .
Ten vierde , richt intergemeentelijke coördinatiecentra op in gemeentenclusters met grote bevolkingsaantallen, bijzondere omstandigheden of groeiende stedelijke gebieden. Deze centra functioneren als een eenheid om gemeenschappelijke middelen te beheren (gezondheidszorg, vervoer, elektriciteit, water, epidemiepreventie en -bestrijding, enz.), die door de provincie kunnen worden aangewezen of door de gemeenten zelf kunnen worden opgericht. Dit creëert een flexibel, effectief en autonoom mechanisme in plaats van volledig afhankelijk te zijn van de provincie. Dit model kan worden afgekeken van de federale samenwerkingszones in Duitsland, waar lokale eenheden een relatieve onafhankelijkheid behouden maar samenwerken voor een effectiever beheer (9) .
Ten vijfde , stel een reeks indicatoren op om het systeem van administratieve hervormingen te evalueren, waaronder: de verwerkingstijd van documenten, de mate van tevredenheid onder de bevolking, het gebruik van online overheidsdiensten, de werkprestaties van gemeentelijke ambtenaren en de mate van coördinatie tussen de provincie, de gemeente, het departement en de overheidsdienst. Publiceer de evaluatieresultaten om actieve concurrentie te bevorderen en de verantwoordingsplicht te vergroten.
De overgang naar een lokaal bestuursmodel met twee bestuurslagen is een grote revolutie die gericht is op het stroomlijnen van het apparaat, het verbeteren van de administratieve efficiëntie en het creëren van nieuwe mogelijkheden voor sociaaleconomische ontwikkeling. Bij de implementatie van het nieuwe model kan een gebrek aan systeemdenken gemakkelijk leiden tot congestie, versnippering en verminderde efficiëntie. Daarom is het noodzakelijk dat de hervorming gepaard gaat met een alomvattende herstructurering van het apparaat, de instellingen, de technologie en de mensen, in een systematische, interactieve en responsieve relatie. De bestuursstructuur is alleen effectief wanneer deze is ontworpen als een continu functionerend ecosysteem, flexibel verbonden en gecoördineerd door data, wetgeving en verantwoording.
----------------------
(1), (3) Zie: Nguyen Dinh Cu: Systeemdenken in staatsbestuur , Political Theory Publishing House, Hanoi, 2021
(2) Zie: Nguyen Thi Thu Hien: "Het verminderen van tussenliggende administratieve niveaus: theorie en praktijk", Tijdschrift voor Staatsbestuur , Hanoi, 2024, nr. 2
(4) Zie: Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling: Territoriale hervorming in Frankrijk: Trends en uitdagingen, OECD Publishing House, 2020
(5), (8) Zie: Nakamura, K.: Bestuur na fusies in Japan: Uitdagingen van systeemintegratie, Japanese Journal of Management Studies , 2017
(6), (7) Tan, K.: Bestuur en openbare dienstverlening in Singapore, Asian Journal of Public Administration, 2018
(9) Duitse Corporatie voor Internationale Samenwerking (GIZ): Hervorming van het openbaar bestuur in Duitsland, 2021
Bron: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1113302/tu-duy-he-thong-ve-cai-cach-hanh-chinh-trong-boi-canh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-viet-nam.aspx
![[Foto] Premier Pham Minh Chinh voert een telefoongesprek met de CEO van het Russische Rosatom-concern.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765464552365_dsc-5295-jpg.webp&w=3840&q=75)
![[Foto] Afsluitingsceremonie van de 10e zitting van de 15e Nationale Vergadering](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F11%2F1765448959967_image-1437-jpg.webp&w=3840&q=75)
![[OFFICIEEL] MISA GROUP KONDIGT HAAR BAANBREKENDE MERKPOSITIONERING AAN IN HET ONTWIKKELEN VAN AGENTISCHE AI VOOR BEDRIJVEN, HUISHOUDENS EN DE OVERHEID](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/11/1765444754256_agentic-ai_postfb-scaled.png)
Reactie (0)