Langdurige problemen, investeerders koelen geleidelijk af met PPS-transportprojecten

Nieuwe projecten die op problemen stuiten die al lang bestaan, vormen een realiteit. Hierdoor is de interesse van private partijen in PPS-projecten in de transportsector geleidelijk afgenomen.

Moeilijkheden bij het mobiliseren van krediet voor lopende projecten

Begin oktober 2023 kwam er goed nieuws over het Dong Dang-Tra Linh-snelwegproject toen de Vietnam Prosperity Joint Stock Commercial Bank ( VPBank ) een kredietovereenkomst tekende, waarin zij zich ertoe verbond VND 2.300 miljard te lenen aan de projectonderneming om de investering uit te voeren.

Bouw van de Huu Nghi - Chi Lang-snelweg.

Deze activiteit werd uitgevoerd nadat het Dong Dang-Tra Linh-project een van de twee projecten was waarvoor de Nationale Assemblee in Resolutie nr. 106/2023/QH15 van 28 november 2023 het participatiepercentage van het staatskapitaal hoger liet zijn dan 50% van de totale investering (niet meer dan 70%).

Eerder leek de mobilisatie van kredietkapitaal voor het belangrijke snelwegproject in de twee provincies Cao Bang en Lang Son op een dood spoor te zitten. De meeste banken maakten zich zorgen over de haalbaarheid en de winstgevendheid van het project, aangezien het aandeel van het staatskapitaal in het project slechts ongeveer 46% van de totale investering bedroeg.

Terwijl verwacht wordt dat het PPP-transportproject de connectiviteit zal verbeteren en ontwikkelingspotentieel voor de noordoostelijke provincies zal ontsluiten, kampt het Huu Nghi-Chi Lang-snelwegproject met knelpunten in de kapitaalstroom om het project te versnellen.

Een vertegenwoordiger van Deo Ca Group (het toonaangevende investeerdersconsortium) zei dat Tien Phong Commercial Joint Stock Bank (TPBank) zich heeft gecommitteerd aan het verstrekken van kredietkapitaal ter waarde van VND 2,5 miljard voor het Huu Nghi-Chi Lang-project en een contractuele uitvoeringsgarantie voor het project heeft afgegeven.

Momenteel wordt er hard gewerkt aan de taxatie om kredietkapitaal voor het project te verkrijgen. "Of de bank al dan niet geld wil lenen voor het project, is echter nog niet concreet beantwoord", aldus de vertegenwoordiger van het investeerdersconsortium.

Bac Giang - Lang Son-snelweg.

Moeilijkheden in het project om te redden

Helaas was een van de belangrijkste redenen waarom het kredietplan van het Huu Nghi-Chi Lang-project op problemen stuitte, het vorige project dat Deo Ca Group probeerde te "redden" ondanks het feit dat de juridische procedures ingewikkeld waren, de inkomsten te laag waren en er geen kapitaalparticipatie van de staat was: de snelweg Bac Giang-Lang Son.

Er moet gezegd worden dat als de Bac Giang-Lang Son-snelweg niet wordt aangelegd, er geen basis is voor de Dong Dang-Tra Linh-snelweg, omdat er geen oplossing zal zijn om de lengte van de route in te korten. Daarmee zou de totale investering dalen van 47.000 miljard VND naar 23.000 miljard VND.

Als dat zo is, zal de droom van de etnische minderheden in de provincie Cao Bang over een snelweg die hun revolutionaire thuisland met de hoofdstad verbindt, waarschijnlijk slechts ‘papieren droom’ blijven.

De vertegenwoordiger van de investeerders zei dat de bestaande problemen met de toewijzing van staatskapitaal ter ondersteuning van het snelwegproject Bac Giang-Lang Son, zoals toegezegd door de vorige provinciale leiders, na vijf jaar nog steeds niet adequaat zijn aangepakt. De bank die het kapitaal verstrekte, is gestopt met uitkeren.

Volgens de bepalingen van het BOT-contract mag het project tol heffen om kapitaal te recupereren bij twee stations langs Nationale Weg 1 (op km 24+800, km 93+160) en stations langs de snelweg. Tijdens de exploitatie bedroegen de tolinkomsten slechts 39% van de oorspronkelijke financieringsplanning, wat niet voldoende was om de hoofdsom en rente te betalen aan de bank die het project financierde.

In oktober 2024 bedroeg de uitstaande hoofdsomschuld VND 8.357 miljard, de onbetaalde renteschuld ongeveer VND 2.900 miljard, de aannemersschuld in de bouwfase ongeveer VND 400 miljard voor bouw en installatie en VND 21 miljard voor bouwkosten. Het door investeerders ingebrachte kapitaal (VND 1.780 miljard) kan niet worden teruggevorderd, terwijl de onbetaalde winst van investeerders meer dan VND 1.000 miljard bedraagt.

Het is belangrijk om te vermelden dat de bovengenoemde problemen niet te wijten zijn aan de schuld van de investeerder. De reden hiervoor is dat het project één tolstation op de Nationale Snelweg 1 (tolstation 24 km + 900 km) moest schrappen, wat leidde tot een daling van de inkomsten tijdens de tolheffingsperiode (een daling van bijna VND 5.500 miljard volgens het financiële plan), wat van invloed was op de omleidingsratio tussen de Nationale Snelweg 1 en de snelweg, waardoor het verkeer op de snelweg afnam.

Bovendien werd de verhoging van de ticketprijzen volgens het BOT-contract niet doorgevoerd, wat leidde tot een verlies van VND 171 miljard. Het beleid van vrijstelling en verlaging van ticketprijzen voor ongeveer 5.000 voertuigen binnen een straal van 10 km rond het tolstation Km93+160 leidde tot een omzetdaling van VND 72 miljard in de periode 2018-2024.

Het Huu Nghi-Chi Lang-project heeft de synchrone verbinding met de stad Lang Son en de grensovergang van Huu Nghi nog niet voltooid om het verkeersvolume te vergroten. De impact van de Covid-19-epidemie en het handelsbeleid hebben de toeleveringsketens ook verstoord. Het verkeersvolume is aanzienlijk gedaald in vergelijking met de prognoses...", aldus de vertegenwoordiger van de investeerder.

De afdeling Planning en Investeringen van de provincie Lang Son is het erover eens dat de tekortkomingen van het snelwegproject Bac Giang - Lang Son in overeenstemming zijn met de daadwerkelijke uitvoering en rechtstreeks van invloed zijn op de schuldaflossingscapaciteit, de sociaaleconomische efficiëntie en de periode voor het innen van tol van het project verlengen. Daarom heeft de afdeling Planning en Investeringen van de provincie Lang Son aan het Volkscomité van de provincie Lang Son gerapporteerd om aanbevelingen te blijven doen aan de centrale instanties en de delegatie van de Provinciale Nationale Assemblee. Hierin wordt voorgesteld dat de bevoegde autoriteiten maatregelen nemen om juridische obstakels weg te nemen en het centrale begrotingskapitaal van 4.600 miljard VND voor het snelwegproject Bac Giang - Lang Son te ondersteunen.

Volgens deze vertegenwoordiger heeft het Volkscomité van de provincie Lang Son, op basis van vele rapporten van investeerders en projectondernemingen, aan de regering gemeld dat er een verzoek moet worden ingediend om aanvullend staatsbegrotingskapitaal van VND 4.600 miljard ter ondersteuning van het project (goed voor 37,75% van de totale investering, minder dan de 50% die is vastgelegd in de PPP-wet). De bevoegde autoriteiten hebben hier echter nog geen oplossing voor gevonden.

In document nr. 46/2024/CV-TPB.TLG van 25 oktober 2024 heeft TPBank ook voorgesteld om de moeilijkheden en problemen van het snelwegproject Bac Giang - Lang Son snel op te lossen.

Veel banken, waaronder TPBank, verliezen geleidelijk aan vertrouwen omdat PPP-transportprojecten vastlopen. Dit is niet de schuld van de investeerder, maar is ook niet grondig opgelost.

Om de huidige problemen op te lossen, heeft het Huu Nghi-Chi Lang Expressway Project een document gestuurd waarin het Lang Son Provincial Party Committee wordt verzocht om het Lang Son Provincial People's Committee opdracht te geven verslag uit te brengen aan de premier en de relevante instanties opdracht te geven de bestaande problemen van het Bac Giang-Lang Son Expressway Project volledig op te lossen.

DNDA stelde voor dat de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Lang Son een verbinding zou organiseren tussen de delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Bac Giang en investeerders. De DNDA adviseerde de Nationale Assemblee maatregelen te nemen om obstakels uit de weg te ruimen, het centrale begrotingskapitaal van 4.600 miljard VND te ondersteunen dat is vastgesteld door de staatscontrole voor het Bac Giang-Lang Son-project en het aandeel van het staatsbegrotingskapitaal in het Huu Nghi-Chi Lang-project te verhogen.

"Toen het project op moeilijkheden stuitte, stemde de investeerder ermee in om middelen te mobiliseren, werk te verrichten en de moeilijkheden te overwinnen, waardoor het project werd afgerond en een impuls werd gegeven aan de sociaaleconomische ontwikkeling. Toen er tekortkomingen in het institutionele beleid werden geconstateerd, hoopte de investeerder op de medewerking van de lokale overheid en de beheersinstanties", aldus de vertegenwoordiger van DNDA.

Assoc. Prof. Dr. Tran Chung, voorzitter van de Association of Road Transport Construction Investors of Vietnam.

Eerlijke voordelen en verantwoordelijkheden

Volgens universitair hoofddocent dr. Tran Chung, voorzitter van de Vietnam Road Transport Construction Investors Association (Varsi), zorgen vertragingen bij het oplossen van problemen bij PPP-projecten niet alleen voor problemen tijdens de voortgang, maar maken ze het ook moeilijker voor investeerders om documenten op te stellen wanneer er beleidswijzigingen zijn.

"Dit is tijdverspilling, het bekoelt de bereidheid om bij te dragen en zorgt ervoor dat waardevolle kansen voor investeerders om bij te dragen aan de ontwikkeling van het land verloren gaan.

Het Dong Dang-Tra Linh-snelwegproject is een typisch voorbeeld. De tijd tussen de haalbaarheidsstudie en de start van het project duurde zes jaar, terwijl de uitvoering slechts ongeveer drie jaar duurde.

"Elk jaar dat een project achterloopt op schema, is weer een jaar dat het land ontwikkelingskansen verspilt", aldus universitair hoofddocent Dr. Tran Chung.

Volgens deskundigen is er momenteel sprake van een situatie waarin richtsnoeren overlappende bijlagen en procedures bevatten. Hierdoor verloopt het projectuitvoeringsproces voor deelnemende partijen, met name investeerders, niet zo gunstig als verwacht.

Om deze situatie op te lossen, zei universitair hoofddocent dr. Tran Chung dat het noodzakelijk is om sancties op te leggen en de verantwoordelijkheden van elke relevante instantie en persoon duidelijk te definiëren. Dit om de tijd die nodig is om problemen op te lossen te verkorten en de voortgang van de projectuitvoering te waarborgen.

Als bovenstaande oplossingen worden geïmplementeerd, krijgt de PPS-markt de kans om weer ‘op te warmen’, met name in de wegtransportsector, wanneer toekomstige overheidsmiddelen moeten worden geconcentreerd op grote projecten zoals de hogesnelheidslijn Noord-Zuid.

Bron: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm