Kunnskapsdepartementet utarbeider og ber om kommentarer til innholdet i utkastet til dekret som regulerer lønnspolitikk og godtgjørelser for lærere, og som veileder implementeringen av lærerloven. Nylig har det vært meninger om at forslaget om en «særlig lønnskoeffisient» i utkastet ikke har noe rettslig grunnlag og forstyrrer utformingen av lønnssystemet. Kunnskapsdepartementet gir ytterligere informasjon for å avklare det politiske og juridiske grunnlaget for denne forskriften.
«Spesiell lønnskoeffisient» bryter ikke med utformingen av dagens lønnssystem
I løpet av de siste 29 årene har politikken med at «lærerlønninger gis høyest prioritet i det administrative karrierelønnssystemet», og i tillegg til lønninger har lærere «ekstra godtgjørelser avhengig av arbeidets art, etter region», alltid blitt identifisert som en gjennomgående oppgave og løsning i partiets resolusjoner og konklusjoner, fra resolusjonen fra den andre konferansen i den 8. sentralkomiteen i 1996 om strategisk orientering for utdannings- og opplæringsutvikling i industrialiserings- og moderniseringsperioden; resolusjon nr. 29-NQ/TW i 2013 om grunnleggende og omfattende innovasjon i utdanning og opplæring; konklusjon nr. 91-KL/TW i 2024 om videreføring av resolusjon nr. 29-NQ/TW. Senest utstedte politbyrået resolusjon 71-NQ/TW om gjennombrudd i utdanningsutvikling, som tydelig slo fast: «Det finnes spesielle og enestående fortrinnspolitikker for lærere».
Ovennevnte dokumenter er viktige politiske grunnlag for at Nasjonalforsamlingen skal fastslå at «lærernes lønninger rangeres høyest i det administrative karrierelønnssystemet» i punkt a, paragraf 1, artikkel 23 i lærerloven og fastsette «fortrinnsrettslige godtgjørelser for jobber og andre godtgjørelser i henhold til arbeidets art, i henhold til regionen som foreskrevet i loven» i punkt b, paragraf 1, artikkel 23 i lærerloven. Derfra etablere et juridisk grunnlag for at regjeringen kan konkretisere innholdet i dekretet som regulerer lønnspolitikk og godtgjørelsesordninger for lærere, slik nasjonalforsamlingen krever det.
Dermed er den «spesielle lønnskoeffisienten» en spesifikk politisk løsning for å implementere «Lærerens lønninger rangeres høyest i det administrative karrierelønnssystemet», med politisk og juridisk grunnlag.
Kunnskapsdepartementet bekreftet at reguleringen av «spesiell lønnskoeffisient» ikke forstyrrer utformingen av dagens lønnssystem fordi den spesielle lønnskoeffisienten kun brukes til å beregne lønnsnivået (som er grunnlønnen beregnet i henhold til gjeldende lønnskoeffisient) i henhold til formelen:
| Lønn gjeldende fra 1. januar 2026 | = | Grunnlønn | x | Gjeldende lønnskoeffisient | x | Spesiell lønnskoeffisient |
I utgangspunktet bruker lønnsskalaen for lærere med denne beregningsmetoden fortsatt den generelle lønnsskalaen for tjenestemenn i offentlige tjenester, bare med en ekstra spesiell koeffisient for å sikre prinsippet om at «lærerlønninger rangeres høyest i den administrative karrierelønnsskalaen».
Den spesielle lønnskoeffisienten brukes heller ikke til å beregne godtgjørelsesnivået, og brukes ikke til å beregne størrelsen på den reserverte differansekoeffisienten i henhold til rundskriv nr. 07/2024/TT-BNV datert 5. juli 2024 fra Innenriksdepartementet som veileder implementeringen av grunnlønnsnivået for lønns- og godtgjørelsesmottakere i etater, organisasjoner og offentlige tjenesteenheter i partiet, staten, Vietnams fedrelandsfront, sosiopolitiske organisasjoner og foreninger.
Derfor bryter ikke den «spesielle lønnskoeffisienten» strukturen i dagens lønnssystem. På den annen side, når den nye lønnspolitikken implementeres, er det fortsatt garantert at konverteringen er praktisk og at den spesielle koeffisienten for lærere opprettholdes.
Læreryrket har ikke blitt hedret slik det fortjener, slik partiets politikk har bestemt.
Utdanning er ikke den eneste sektoren som har ansiennitetstillegg. I henhold til bestemmelsene i punkt a, paragraf 8, artikkel 6 i dekret nr. 204/2004/ND-CP, som ble endret og supplert i paragraf 2, artikkel 1 i dekret nr. 76/2009/ND-CP, gjelder ansiennitetstillegget for offiserer og profesjonelle soldater i Folkehæren, offiserer og underoffiserer som mottar lønn fra Folkets offentlige sikkerhet, personer som jobber i nøkkelorganisasjoner og tjenestemenn og embetsmenn hvis lønn er klassifisert i henhold til spesialiserte ranger eller titler innen toll, domstoler, påtalemyndighet, revisjon, inspeksjon, håndheving av sivile dommer og skogbruk.
I følge resolusjon nr. 27-NQ/TW vil imidlertid ansiennitetstillegg kun gjelde for militæret, politiet og kryptografien når regjeringen vedtar den nye lønnspolitikken. Dermed er lærere i stillinger som ikke lenger vil ha rett til ansiennitetstillegg når den nye lønnspolitikken implementeres.
Når det gjelder forskriftene om lærerlønn, er lønnsforskriftene, som nevnt ovenfor, uavhengige av forskriftene om godtgjørelser. Når det gjelder lønn, fastsetter Nasjonalforsamlingen at «lærernes lønninger rangeres høyest i det administrative karrierelønnssystemet». Denne forskriften gjelder kun lønnsskalaen lærerne er rangert i, ikke hvilke typer godtgjørelser lærerne mottar.
Siden partiet slo fast at «utdanning og opplæring er den viktigste nasjonale politikken» og at lærere «er den avgjørende faktoren for utdanningskvaliteten og æres av samfunnet» (fra resolusjonen fra den andre konferansen i den åttende sentralkomiteen i partiet i 1996), bestemte partiet også politikken om å rangere lærerlønninger «høyest» i det administrative karrierelønnssystemet for å samsvare med lærernes stilling og rolle.
Men den faktiske lønnsrangeringen til lærere er ikke i henhold til den politikken partiet har vedtatt de siste 29 årene. Lærernes lønninger er for tiden IKKE rangert høyest i det administrative karrierelønnssystemet, og flertallet av lærerne er til og med rangert på en LAVERE lønnsskala.
Mer spesifikt er for tiden 12 % av lærerne klassifisert i tre lønnsgrupper: A1 - A2.1 - A3.1, men nesten 100 % av offentlig ansatte i andre sektorer og felt er klassifisert i disse tre lønnsgruppene.
| Lønnsskalaen er ordnet fra lav til høy | |||||||||||
| C1 | C2 | C3 | B | A0 | A1 | A2.2 | A2.1 | A3.2 | A3.1 | ||
| 100 % av offentlig ansatte i andre sektorer og felt | Klasse III | Klasse II | Klasse I | ||||||||
| 12 % lærer | Foreleser, høyskolelektor (grad III) | Førsteamanuensis, førsteamanuensis ved universitetet (grad II) | Førsteamanuensis, førsteamanuensis ved høyskolen (grad I) | ||||||||
| Yrkesfaglig lærer (trinn III) | Hovedlærer i yrkesfaglig utdanning (trinn II) | Lærer i yrkesfaglig utdanning (trinn 1) | |||||||||
Av disse er bare maksimalt 1,17 % av seniorlærerne (grad I) rangert i den høyeste lønnsskalaen (inkludert A3.1 og A3.2), mens andre sektorer har maksimalt 10 % av offentlig ansatte rangert i lønnsskalaen A3.1.
| STT | Utdanningsnivå tog | Estimert totalmengde | Estimert antall A3-lønnsmottakere | Note |
| 1 | Universitetslektor | 67 300 | 6 730 | A3.1 |
| 2 | Foreleser i yrkesfaglig utdanning | 36 000 | 3600 | A3.1 |
| 3 | Yrkesfaglige lærere | 36 500 | 3650 | A3.2 |
| 4 | Lærer på videregående skole | 132 200 | 0 | |
| 5 | Lærer i videreutdanning | 10 000 | 0 | |
| 6 | DBDH-lærer | 400 | 0 | |
| 7 | Lærer på ungdomsskolen | 278 000 | 0 | |
| 8 | Lærer på barneskolen | 370 000 | 0 | |
| 9 | Førskolelærer | 266 000 | 0 | |
| Total | 1 196 400 | 13 980 | 1,17 % |
88 % av lærerne har lavere lønn enn tjenestemenn i andre sektorer og felt: 88 % av disse lærerne kan nyte godt av den høyeste lønnskoeffisienten på 6,78, mens tjenestemenn i andre sektorer kan nyte godt av den høyeste lønnskoeffisienten på 8,0 (omtrent 1,18 ganger høyere). Samtidig må lærerne ha et utdanningsnivå som oppfyller de foreskrevne standardene.
100 % av førskolelærerne er rangert på det laveste lønnsnivået i det administrative karrierelønnssystemet, inkludert:
+ Startkoeffisienten for en førskolelærer i tredje klasse er 2,10, mens den for stillinger i tredje klasse som offentlig ansatte i andre sektorer er 2,34 (omtrent 1,11 ganger høyere);
+ Startkoeffisienten for en førskolelærer i andre klasse er 2,34, mens den for andre klasse-stillinger som offentlig ansatte i andre sektorer er 4,4 (omtrent 1,88 ganger høyere);
+ Startkoeffisienten for en førsteklasses førskolelærer er 4,0, mens den for førsteklasses stillinger som offentlig ansatte i andre sektorer er 6,2 (omtrent 1,55 ganger høyere);
+ Den høyeste lønnskoeffisienten førskolelærere kan motta er 6,38, mens den høyeste lønnskoeffisienten som tjenestemenn i andre sektorer kan motta er 8,0 (omtrent 1,25 ganger høyere).
Det kan sees tydelig gjennom følgende diagram:
I realiteten har ikke læreryrket blitt anerkjent og hedret slik det fortjener, med denne lønnsordningen, slik partiets politikk har bestemt.
Karrieren som «kultiverende mennesker» krever at lærerne er dedikerte, elsker yrket sitt og elevene sine; har omfattende kunnskap, pedagogiske ferdigheter, kommunikasjonsevner, selvstudiumsbevissthet, kontinuerlig oppdateringskapasitet og må bygge opp bildet av en eksemplarisk lærer for å utdanne elever gjennom eksempel. Derfor er det nødvendig å se på den generelle lønnsskalaen for administrative karrierer for å rangere lærernes lønn i samsvar med stillingen og rollen som bestemt av partiet i resolusjoner og fastsatt av nasjonalforsamlingen i lærerloven.
Lønnspolitikk er ikke en «tjeneste», men en verdig behandling for lærere.
I paragraf 4, artikkel 23 i lærerloven, gir nasjonalforsamlingen regjeringen i oppgave å spesifisere lønn og godtgjørelser for lærere. Dermed er ansvaret for å spesifisere forskriften «Lærerens lønn rangeres høyest i det administrative karrierelønnssystemet», i tråd med partiets politikk som har vært fastlagt i nesten 30 år, ikke kun Kunnskapsdepartementets ansvar, men et delt ansvar for relevante departementer og grener for å gi regjeringen råd om spesifikke politiske løsninger for å utføre oppgavene som er tildelt av nasjonalforsamlingen.
Kunnskapsdepartementets forslag til policyinnhold i utkastet til dekret som regulerer lønnspolitikk og godtgjørelsesordninger for lærere, har utelukkende til formål å utføre oppgavene som er tildelt av nasjonalforsamlingen og regjeringen i henhold til bestemmelsene i lærerloven; sikre samsvar med partiets politikk i resolusjonene og konklusjonene knyttet til lærerlønninger; og overholde lønnsreglene foreskrevet i lærerloven. Dekretutkastet sendes ut til bred forespørsel fra relevante departementer, avdelinger, lokaliteter, etater og organisasjoner. Kommentarene som sendes inn er i stor grad i samsvar med bestemmelsene i dekretutkastet. Kunnskapsdepartementet vil sammenfatte kommentarene og sende dem til regjeringen for vurdering og avgjørelse.
På den annen side er det også nødvendig å bekrefte at rangeringen av «lærernes lønninger på høyeste nivå i det administrative karrierelønnssystemet» ikke er en «tjeneste», men en verdig behandling av lærerne.
Å betale høye lønninger er en måte å anerkjenne verdien av et bestemt yrke på. Med arbeidskraftens spesielle natur, å skape kunnskapsprodukter og en høyt kvalifisert arbeidsstyrke; å ta på seg rollen som å "bestemme nasjonens fremtid", slik resolusjon 71-NQ/TW fra politbyrået nettopp ble vedtatt, er det en verdig behandling av lærernes rolle, stilling og ansvar å "ha en spesiell koeffisient" slik at lærernes lønninger er høyest på den administrative karrierelønnsskalaen.
Lønnspolitikken i lærerloven har en positiv innvirkning på lærerstaben.
Før lærerloven ble utviklet og kunngjort, var andelen lærere som sluttet eller byttet jobb, ifølge statistikk fra Kunnskapsdepartementet (skoleåret 2022–2023), omtrent 10 % av det totale antallet lærere. De fleste av disse var lærere under 35 år (som utgjorde 61 % av lærerne som sluttet eller byttet jobb). Samtidig var det vanskelig å rekruttere lærere på alle steder med tanke på ressurser, spesielt i store byområder. Opptaksresultatene til lærerhøyskolene var lave, noe som påvirket kvaliteten på lærerutdanningen.
Etter at lærerloven ble vedtatt av nasjonalforsamlingen, hadde bestemmelsene om lønnspolitikk i loven umiddelbart en positiv innvirkning på opptak til lærerhøyskoler og rekruttering av lærere på lokalt nivå. Referansepoengene til lærerhøyskolene er høye sammenlignet med andre yrker. Andelen personer som søker seg til lærerstillinger på mange lokaliteter er 7–10 ganger høyere enn rekrutteringsmålet. Noen fag som var vanskelige å rekruttere tidligere (som fremmedspråk, informasjonsteknologi, kunst, musikk osv.) har nå mange søkere.
Da lærerloven ble kunngjort, var lærere over hele landet svært begeistret og så frem til at regjeringens detaljerte forskrifter om lærerlønninger skulle rangeres høyest i det administrative karrierelønnssystemet. Derfor fikk forskriften om «spesiell lønnskoeffisient» enighet og støtte fra mange relevante etater, enheter og enkeltpersoner, spesielt forventningene til lærere over hele landet.
Kunnskapsdepartementet vil fortsette å forbedre innholdet i regelverket for å demonstrere konsistensen i partiets og statens politikk og synspunkter på lærerlønninger de siste 30 årene, som nevnt ovenfor. Samtidig vil Kunnskapsdepartementet koordinere med Finansdepartementet for å beregne og bestemme budsjettkilden for å implementere politikkinnholdet i dekretet, og sikre at det er gjennomførbart med landets sosioøkonomiske utviklingssituasjon.
Kilde: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html
Kommentar (0)