Det må finnes banebrytende løsninger og spesifikke mekanismer for å implementere de tre nasjonale målprogrammene.

Som en fortsettelse av den 6. sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen på ettermiddagen 30. oktober i salen implementeringen av nasjonalforsamlingens resolusjoner om de nasjonale målprogrammene for nybygg på landsbygda for perioden 2021–2025, bærekraftig fattigdomsreduksjon for perioden 2021–2025 og sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder for perioden 2021–2030.

Mange delegater påpekte åpenhjertig vanskelighetene og manglene ved implementeringen av de tre nasjonale målprogrammene, og sa at det burde finnes banebrytende løsninger og spesifikke mekanismer for desentralisering og delegering av makt. Samtidig bør man redusere motpartsforholdet for lokaliteter som mottar stor støtte fra sentralbudsjettet ... for å få fart på utbetalingen av investeringskapital samt implementeringsfremdriften.

Vanskelig å implementere integrasjonsmekanismen og gjennomføre 3 programmer

Nasjonalforsamlingsrepresentant fra Thanh Hoa- provinsen, Vu Xuan Hung, taler. Foto: Doan Tan/VNA

Delegat Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) understreket at implementeringen fortsatt har mange begrensninger, mangler, vanskeligheter og hindringer, og sa at styringskomiteene for de tre nasjonale målprogrammene er fullført, men at driftsmekanismen ikke er smidig og mangler synkronisering og enhet mellom etatene. Modellen for støtteapparatet er «ikke enhetlig», hver lokalitet har en annen type. Noen lokaliteter har opprettet et koordineringskontor, andre har opprettet et støtteteam. Støttepersonell på distrikts- og kommunenivå har flere stillinger, gjør mange forskjellige jobber og bytter ofte ut mens arbeidet er mye å gjøre. Det er en frykt for å gjøre feil og frykt for ansvar.

I mellomtiden har sentralregjeringen utstedt «for mange» dokumenter med generelle forskrifter og mange referanser, noe som gjør det vanskelig for lokalsamfunn å implementere dem. Noe innhold har ikke blitt veiledet; noen lokalsamfunn har ikke fullført styringsdokumenter i henhold til sin fullmakt ...

I tillegg er det en situasjon med treg kapitalallokering, tildelingsinnholdet er ikke i nærheten av de faktiske behovene i lokalsamfunnet, og er ikke for de riktige fagområdene. Det er prosjekter, delprosjekter og få mottakere, men kapitalen er tildelt mye. Tildelingen av karrierekapital er upassende og inkonsekvent mellom de tre programmene. Det nasjonale målprogrammet for nybygg i landdistrikter er tildelt total karrierekapital, mens de to resterende programmene tildeler detaljer for hvert delprosjekt, noe som gjør det svært vanskelig for lokalsamfunn å distribuere integreringsmekanismen og implementere programmene. Fremdriften i kapitalutbetalingen for de tre programmene er svært langsom, og har frem til nå bare nådd under 50 %, spesielt karrierekapitalen er svært lav.

Delegat Vu Xuan Hung sa: «Med både institusjonelle og menneskelige vanskeligheter, vil det være svært vanskelig å nå målene for perioden 2021–2025 hvis det ikke finnes banebrytende løsninger og spesifikke mekanismer.»

For å fremskynde implementeringen av de tre programmene, ble delegatene enige om den spesifikke mekanismen som ble foreslått i løsningene i nasjonalforsamlingens resolusjon. Samtidig foreslo de at det burde være en spesifikk resolusjon om å desentralisere og delegere makt, og at det burde være en mekanisme som foreslått av regjeringen, for å fremskynde utbetalingen av investeringskapital samt implementeringsfremdriften.

I en debatt med delegat Vu Xuan Hungs mening sa delegat Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) at vanskelighetene med å implementere det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder ikke bare skyldes subjektive årsaker, men også objektive årsaker, utover provinsens myndighet, som krever at nasjonalforsamlingen, departementer og avdelinger deltar i støtten.

For Tra Vinh har budsjettet for implementering av det nasjonale målprogrammet for nybygg på landsbygda og bærekraftig fattigdomsreduksjon i hovedsak oppfylt den fastsatte planen. For det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling i etniske minoritets- og fjellområder er utbetalingene fortsatt begrenset og når bare 30 % av kapitalplanen. I tillegg til de subjektive årsakene nevnt ovenfor, er det mange andre objektive årsaker som fører til denne begrensningen, som for eksempel sentralregjeringens langsomme utstedelse av veiledende dokumenter; antallet støttemottakere har gått ned sammenlignet med vurderingsperioden. Implementeringen av prosjektet for å håndtere mangelen på boligareal, boliger og produksjonsareal har møtt mange vanskeligheter fordi provinsen ikke har landmidler, støttenivået er lavt og det ikke finnes motpartskapasitet, slik at provinsens implementeringsprosess påvirkes, noe som fører til forsinkelser sammenlignet med den fastsatte tidsplanen...

Forslag om å redusere matchingratioen

Nguyen Thanh Nam, delegat fra nasjonalforsamlingen i Phu Tho-provinsen, taler. Foto: Doan Tan/VNA

Angående utbetaling av kapital til Target-programmet for karrierekapital, foreslo delegat Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) at nasjonalforsamlingen og regjeringen tillater overføring av kapitalkilder fra 2022 og 2023 til slutten av programperioden 2021–2025.

Delegat Nguyen Thanh Nam forklarte dette forslaget og sa at utbetalingen av denne kapitalkilden går sakte på grunn av den langsomme løsningen av mekanisme- og politiske problemer, spesielt regelverket for mottakere av støtteinnhold og utbetalingsprosedyrer. I utgangspunktet har den grunnleggende implementeringen bare blitt implementert siden midten av august 2023. I mellomtiden har ikke den gjenværende kapitalen fra programmet blitt utbetalt i særlig stor grad.

Med tanke på at det er svært vanskelig å skaffe motpartsmidler til lokaliteter som fortsatt mottar subsidier fra sentralbudsjettet, ba delegat Nguyen Thanh Nam også regjeringen om å vurdere og skaffe 100 % av kapitalen til programmene for lokaliteter som fortsatt har budsjettvansker.

Nasjonalforsamlingsrepresentant fra Lang Son-provinsen, Chu Thi Hong Thai, taler. Foto: Doan Tan/VNA

Delegaten Chu Thi Hong Thai (Lang Son) delte det samme synet og foreslo å redusere samsvarssatsen for lokaliteter som mottar stor støtte fra sentralbudsjettet.

Ifølge delegat Chu Thi Hong Thai er motpartssatsen for det nasjonale målprogrammet for ny bygdeutvikling høy, mens budsjettinntektene for noen lokaliteter fortsatt er begrensede, noe som gjør det vanskelig å balansere det lokale budsjettet for å sikre motpartsstøtte i henhold til regelverket. Derfor bør regjeringen vurdere og endre i retning av å redusere motpartssatsen for provinser som mottar stor støtte fra sentralbudsjettet for å kunne balansere lokale kapitalkilder uten å miste støtte fra sentralbudsjettet.

Samtidig vurderer regjeringen å øke investeringskapitalen for provinser som mottar stor budsjettstøtte fra sentralregjeringen for å gjennomføre trafikkprosjekter, spesielt i fjellprovinser.

Angående implementeringen av sosialpolitisk kreditt, samtykket delegat Chu Thi Hong Thai i utkastet til resolusjon fra nasjonalforsamlingen om å legge vekt på å tilrettelegge for økte kapitalkilder for implementering av sosialpolitisk kreditt fra de sentrale og lokale budsjettene som er betrodd Sosialpolitisk Bank, utvide omfanget og mottakerne, og heve utlånsgrensen for å implementere nasjonale målprogrammer.

«Nasjonalforsamlingen og regjeringen bør imidlertid vurdere å redusere rentene for noen programmer for å støtte fattige husholdninger i å utvikle produksjon», foreslo delegaten.

Når det gjelder støttenivået for fattige husholdninger i boligbygging, sa delegatene at støttenivået på 40 millioner VND/husholdning for nybygg og 20 millioner VND/husholdning for reparasjoner ikke er nok til å sikre de tre «harde» kravene til kvalitet etter å ha mottatt støtte. «Regjeringen bør studere og vurdere å øke støttenivået for boligbygging til 70–80 % av verdien av boliger som oppfyller kriteriene for fattige husholdninger», foreslo delegat Chu Thi Hong Thai.

Nasjonalforsamlingsrepresentant fra Ha Giang-provinsen, Trang A Duong, taler. Foto: Doan Tan/VNA

Delegat Trang A Duong (Ha Giang) var bekymret for etablering og tildeling av årlige porteføljeplaner for offentlige investeringer, og foreslo å tillate lokaliteter å allokere og tildele den forventede totale kapitalkilden i den mellomlange offentlige investeringsplanen, uten å kreve tildeling av spesifikke prosjektporteføljenavn og -skalaer.

Tildelingen av karrierekapitalplanlegging for å implementere de årlige nasjonale målprogrammene for hvert felt, prosjekt og delprosjektkomponent fra sentralt til lokalt nivå er i samsvar med bestemmelsene i loven om budsjettinvesteringer. Ifølge delegat Trang A Duong er dette imidlertid i realiteten et av de mest problematiske punktene, ettersom lokalsamfunn mangler initiativ til å integrere kapitalkilder for å justere fleksible budsjettanslag, og ikke er i stand til å bruke kapitalkildene effektivt.

Derfor foreslo delegat Trang A Duong at nasjonalforsamlingen og regjeringen skal behandle budsjettet for 2024. Sentralregjeringen tildeler den overordnede kapitalplanen for det nasjonale målprogrammet, og tildeler ikke detaljerte estimater for hvert prosjekt og kapitalkilder for hvert prosjekt og spesifikke felt, slik at lokalsamfunnene proaktivt kan implementere, sikre effektiv bruk av ressurser og utbetaling i henhold til planen og årlig fremdrift.

Ifølge avisen VNA/Tin Tuc

Kilde