Det er behov for forskning på håndtering av byggeavfall og bruk av miljøvennlige byggematerialer.

Bildetekst — Nasjonalforsamlingens leder Tran Thanh Man taler på sesjonen. Foto: Doan Tan/TTXVN

I sin gjennomgang av lovutkastet var den stående komiteen i nasjonalforsamlingens komité for vitenskap , teknologi og miljø (N&E) enig i nødvendigheten av en omfattende endring av byggeloven av grunnene som er angitt i regjeringsrapport nr. 863/TTr-CP. Den stående komiteen i N&E fant at lovutkastets saksdokumenter i hovedsak oppfyller kravene i loven om kunngjøring av juridiske normative dokumenter for lovutkast som fremlegges under den forenklede prosedyren. For å gi et grunnlag for at representanter i nasjonalforsamlingen kan vurdere og godkjenne det, er det imidlertid behov for ytterligere forbedringer for å sikre samsvar med andre lover som for tiden endres, og for å garantere gjennomførbarhet under implementeringen.

Når det gjelder institusjonaliseringen av partiets retningslinjer og politikk og statens politikk, mener den stående komiteen i vitenskaps-, teknologi- og miljøkomiteen at lovutkastet er utviklet i tråd med en ny retning for innovativ tenkning i lovgivningen, med ånden av en "rammelov", som betror regjeringen oppgaven med å spesifisere detaljer om stadig skiftende problemstillinger. Den stående komiteen i vitenskaps-, teknologi- og miljøkomiteen ber imidlertid det lovutkastende organet om å gjennomgå og grundigere vurdere institusjonaliseringsnivået av noen av partiets retningslinjer, spesielt når det gjelder utvikling av bærekraftige bysystemer, forbedring av arbeidsproduktiviteten i byggebransjen og mekanismer for mobilisering av sosiale ressurser til investeringer i bygging av sosioteknisk infrastruktur.

Samtidig må lovutkastet og tilhørende dokumenter gjennomgås nøye for å sikre full overensstemmelse med forskrift 178-QĐ/TW datert 27. juni 2024 fra politbyrået om maktkontroll og forebygging av korrupsjon og negativ praksis i lovgivningen. Lovutkastet må gjennomgås for å sikre at det kun regulerer saker innenfor nasjonalforsamlingens myndighet, og ikke "legaliserer" bestemmelser i spesialmekanismeresolusjoner eller dekreter og rundskriv i byggesektoren. Hvis slike bestemmelser inkluderes, må deres innvirkning og nødvendighet vurderes grundig, slik at det sikres at de er gjennomførbare og overholder nasjonalforsamlingens myndighet.

Når det gjelder konstitusjonalitet, lovlighet, konsistens av lovutkastet med rettssystemet og kompatibilitet med internasjonale traktater, bemerket den stående komiteen i komiteen for vitenskap, teknologi og miljø at innholdet i lovutkastet er grunnleggende i samsvar med bestemmelsene i 2013-grunnloven og forenlig med relevante internasjonale traktater som Den sosialistiske republikken Vietnam er undertegnet. Imidlertid er det behov for ytterligere gjennomgang og sammenligning av bestemmelsene i lovutkastet med relaterte lover for å sikre konsistens og ensartethet i rettssystemet, spesielt med lover som for tiden er under behandling, endring, supplering eller vedtakelse på den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen.

Når det gjelder gjennomførbarheten av lovutkastet, mener den stående komiteen i komiteen for vitenskap, teknologi og miljø at lovutkastet er utviklet som en rammelov, en prinsipplov, som regulerer grunnleggende spørsmål for langsiktig stabilitet, samtidig som den gir regjeringen og departementene ansvaret for å gi detaljert veiledning for å sikre fleksibilitet og praktisk relevans. Samlet sett er bestemmelsene i utkastet gjennomførbare. Å gi mange etater detaljerte forskrifter kan imidlertid føre til overlappinger og konflikter mellom underlover (angående land, investeringer, bygging, telekommunikasjon, teknisk infrastruktur, takseringsmyndighet, lisensiering og kvalitetsstyring av byggeprosjekter osv.), spesielt i sammenheng med å perfeksjonere den nåværende todelte forvaltningsmodellen. Derfor anbefales det at lovutkastet og dets veiledende dokumenter gjennomgås og forbedres ytterligere for å sikre gjennomførbarhet.

I en tale på sesjonen uttalte Tran Thanh Man, leder av nasjonalforsamlingen, at nasjonalforsamlingen kun bør vedta «rammelover» basert på lovgivning, mens tekniske og spesifikke spørsmål vil bli behandlet i dekreter og rundskriv. Han understreket behovet for å sikre at lovens grunnleggende retningslinjer gjenspeiles i selve loven, og understreket viktigheten av fleksibilitet og tilpasningsevne gjennom dekreter, tekniske standarder, spesifikk desentralisering og delegering av makt til lokale myndigheter.

«Den reviderte byggeloven må forbedre investeringsmiljøet, redusere overlappinger og være i samsvar med eksisterende lover som loven om offentlige investeringer, offentlig-private partnerskap og lover om investeringstiltrekning. Den må skape sterke juridiske muligheter for desentralisering og delegering av makt til lokaliteter, redusere underlover og unngå konflikter mellom departementer og etater. Det må være en streng overvåkingsmekanisme for å sikre at byggeloven anvendes effektivt. Den må også koble byggesektoren til andre sektorer og redusere administrative prosedyrer for innbyggere når de søker om byggetillatelser ...», uttalte formannen for nasjonalforsamlingen.

Formannen for nasjonalforsamlingen påpekte også at forvaltningen av byggeinvesteringer ikke har oppfylt kravene, som brannforebygging og -kontroll, vurdering av byggeprosjektering osv., og at det mangler tilsyn og kontroll av byggeinvestorer. Kvaliteten på vurdering, inspeksjon og tilsyn utføres gjennom metoder etter revisjon. Det er nødvendig å studere forskrifter om tydelig etterrevisjon og offentlig informasjon for å sikre borgernes rettigheter; avklare rollen og myndigheten til lisensiering, og sikre at tillatelser ikke er hindringer som forårsaker ulemper for folket.

Visestatsminister Tran Hong Ha talte på sesjonen og var enig med meningene fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen, og uttalte at endringen av byggeloven må sikre konsistens, ensartethet og sammenkobling mellom spesialiserte lover som by- og landloven...

Visestatsminister Tran Hong Ha uttalte at forenkling av administrative prosedyrer betyr å minimere antallet dokumenter som kreves for byggetillatelser, men samtidig sikre kvaliteten på prosjektene, spesielt brannsikkerhet og jordskjelvmotstand. Gjennomgang og utstedelse av tillatelser for viktige prosjekter må styres strengt for å sikre byggekvalitet.

Når det gjelder spesifikke problemstillinger som byggetillatelser (fra artikkel 43 til artikkel 46, kapittel III), hevder noen at tillatelser ikke er "barrierer", men snarere verktøy for å beskytte rettigheter og sosial orden. Problemet ligger i kvaliteten og prosessen med å gi tillatelser. Derfor er det nødvendig å forenkle prosessen, tydelig definere ansvar, behandlingsfrister og offentliggjøre informasjon slik at innbyggere og bedrifter kan overvåke den. I tillegg, mens unntak for byggetillatelser reduserer prosedyrer, er det nødvendig å forbedre lovbestemmelsene i byggeloven eller jordloven for å sikre eiendomsrett til land. Videre bør det legges til en mekanisme for håndtering av brudd på prosjekter som har fått tillatelser, men som er konstruert feil i henhold til design, har endrede funksjoner eller bryter med regelverket, for å sikre konsistens og tydelig ansvarlighet blant alle relevante parter.

Når det gjelder byggeprosjekter (fra artikkel 47 til artikkel 71, kapittel IV), hevder noen at byggeloven, i henhold til internasjonal praksis, kun bør fastsette tre hovedenheter: investoren, den prosjekterende entreprenøren, det overordnede konsulentfirmaet og byggeentreprenøren. Derfor er det nødvendig å redusere antallet typer entreprenører og konsulentorganisasjoner i utkastet, utelate detaljerte reguleringer av rettigheter og plikter, og kun beholde generelle prinsipper, og la spesifikke bestemmelser være i kontrakten for å sikre fleksibilitet og egnethet til praktiske realiteter.

Angående kvalitetsstyring, aksept og overlevering av byggeprosjekter: Enkelte meninger foreslår å supplere forskriftene om prinsippene for kvalitetsstyring i byggeprosjekter, med vekt på å «gjøre det riktig fra starten», og flytte fokuset fra inspeksjon og deteksjon til forebygging og kvalitetskontroll gjennom hele oppmålings-, design-, bygge- og vedlikeholdsfasen. Samtidig er det nødvendig å tydelig fastslå at «de som begår feil må kompensere», og kun straffeforfølge forsettlige eller bedragerske handlinger for å skille mellom tekniske og kriminelle overtredelser. Denne tilnærmingen bidrar til å styrke det profesjonelle ansvaret, sikre kvalitet, sikkerhet og åpenhet i byggeinvesteringer.

Når det gjelder overgangsbestemmelser (artikkel 95), hevder noen at lovutkastet ikke tydelig definerer ikrafttredelsesdatoen og overgangsordningene for prosjekter, tillatelser og kontrakter i henhold til veiledningsdokumentene i byggeloven fra 2014 (endret 2020). For å unngå juridiske hull og sikre stabilitet foreslås det å legge til en overgangsklausul som tydelig definerer ikrafttredelsesdatoen for dokumenter og prosedyrer utstedt før den nye loven trer i kraft.

Det ledende organet som var ansvarlig for gjennomgangen, gjennomførte gjennomgangen i samsvar med partiets forskrifter og statens lover. Gjennomgangsrapporten uttrykte tydelig det ledende organets synspunkter på problemstillingene som dekkes av gjennomgangen, som fastsatt i loven om kunngjøring av juridiske normative dokumenter og forskrift nr. 178-QĐ/TW datert 27. juni 2024 fra politbyrået. Den gjenspeilte fullt ut meningene til medlemmene av det ledende organet, meningene til de deltakende organene og meningene til relevante organer angående innholdet i lovutkastet.

I følge konklusjon nr. 119-KL/TW datert 20. januar 2025 fra Politbyrået om retningen for reformering og forbedring av prosessen med å utarbeide lovgivning, er «Regjeringen og etatene som legger frem lovutkast i siste instans ansvarlige for lovutkastene de legger frem.» Etaten som er ansvarlig for utarbeidelsen er fullt ansvarlig for å undersøke, innlemme, fullstendig revidere, grundig og overbevisende forklare og raskt behandle meningene i gjennomgangsrapporten og tilhørende vedlegg i samsvar med lovbestemmelser; fullføre lovutkastet, sikre at det oppfyller kravene i partiets og statens lover, og sende det til Nasjonalforsamlingens stående komité for behandling og kommentarer.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm