Trenger å studere håndtering av byggeavfall og miljøvennlige byggematerialer

Bildetekst — Nasjonalforsamlingens leder Tran Thanh Man taler på møtet. Foto: Doan Tan/VNA

Etter å ha gjennomgått lovutkastet, var den stående komiteen for vitenskap , teknologi og miljø (KH,CN&MT) enig i behovet for en omfattende endring av byggeloven av grunnene som er angitt i regjeringens innspill nr. 863/TTr-CP. Den stående komiteen for vitenskap, teknologi og miljø (KH,CN&MT) fant at lovutkastet i hovedsak oppfyller kravene som er fastsatt i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter for lovutkast som sendes inn under den forenklede prosedyren. For at representantene i nasjonalforsamlingen skal ha et grunnlag for behandling og godkjenning, er det imidlertid nødvendig å fortsette å forbedre det for å være i samsvar med lovene som endres, og for å sikre gjennomførbarhet ved implementering.

Når det gjelder institusjonaliseringen av partiets retningslinjer og politikk, samt statens politikk, sa den stående komiteen i vitenskaps-, teknologi- og miljøkomiteen at lovutkastet er utviklet i henhold til en ny orientering om innovasjon i lovgivningstenkning, i tråd med ånden av en "rammelov", som gir regjeringen i oppgave å spesifisere detaljer om innhold som stadig endrer seg. Den stående komiteen i vitenskaps-, teknologi- og miljøkomiteen ba imidlertid lovutkastet om å fortsette å gjennomgå og evaluere institusjonaliseringsnivået for en rekke av partiets orienteringer, spesielt når det gjelder utvikling av et bærekraftig bysystem, forbedring av arbeidsproduktiviteten i byggebransjen og mekanismen for mobilisering av sosiale ressurser til investeringer i bygging av teknisk og sosial infrastruktur.

Samtidig må retningslinjene og retningslinjene i resolusjonene med fire søyler følges nøye, og lovutkastet og tilhørende dokumenter må gjennomgås for å sikre at det er i samsvar med forskrift 178-QD/TW datert 27. juni 2024 fra politbyrået om maktkontroll, forebygging av korrupsjon og negativitet i lovgivningsarbeidet. Lovutkastet må gjennomgås for å sikre at loven kun regulerer innhold under nasjonalforsamlingens myndighet, og ikke «lover» bestemmelsene i resolusjonen om spesifikke mekanismer eller dekreter og rundskriv innen byggebransjen. Hvis det finnes noen, er det nødvendig å nøye vurdere virkningen og det virkelig nødvendige innholdet, samtidig som det sikres at det er gjennomførbart og at nasjonalforsamlingen har riktig myndighet.

Når det gjelder konstitusjonaliteten, lovligheten, konsistensen av lovutkastet med rettssystemet og kompatibiliteten med internasjonale traktater, sa den stående komiteen i vitenskaps-, teknologi- og miljøkomiteen at innholdet i lovutkastet i utgangspunktet er i samsvar med bestemmelsene i 2013-grunnloven; forenlig med relevante internasjonale traktater som Den sosialistiske republikken Vietnam er medlem av. Det er imidlertid nødvendig å fortsette å gjennomgå og sammenligne bestemmelsene i lovutkastet med relevante lover for å sikre konsistens og konsistens i rettssystemet, spesielt lovene som vurderes, endres, suppleres eller vedtas på den 10. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen.

Når det gjelder gjennomførbarheten av lovutkastet, sa den stående komiteen i vitenskaps-, teknologi- og miljøkomiteen at lovutkastet er bygget i retning av en rammelov, en prinsipplov, som regulerer grunnleggende spørsmål, langsiktig stabilitet, og som gir regjeringen, departementene og grenene i oppdrag å gi detaljert veiledning for å sikre fleksibilitet og egnethet til praksis. Generelt er bestemmelsene i utkastet gjennomførbare. Å gi mange etater i oppdrag å gi detaljerte forskrifter kan imidlertid føre til overlappinger og konflikter mellom underlovdokumenter (om land, investeringer, bygging, telekommunikasjon, teknisk infrastruktur, takseringsmyndighet, lisensiering, kvalitetsstyring i konstruksjoner osv.), spesielt i sammenheng med å perfeksjonere den nåværende tonivåmodellen for forvaltning. Derfor anbefales det å fortsette å gjennomgå og perfeksjonere lovutkastet og veiledende dokumenter for å sikre gjennomførbarhet.

Under diskusjonen sa Tran Thanh Man, leder av nasjonalforsamlingen, at nasjonalforsamlingen kun kunngjør en «rammelov» basert på lovgivning, tekniske og spesifikke spørsmål vil bli reflektert i dekreter og rundskriv; hvordan sikre at lovens hovedpolitikk gjenspeiles i loven; behov for å ta hensyn til fleksibilitet og tilpasningsevne gjennom dekreter; tekniske standarder, spesifikk desentralisering og desentralisering til lokale myndigheter...

«Den reviderte byggeloven må forbedre investeringsmiljøet, redusere overlappinger og være i samsvar med gjeldende lover som loven om offentlige investeringer, OPS, investeringstiltrekning, skape sterke juridiske muligheter for desentralisering og sterk delegering av makt til lokaliteter; redusere underlovdokumenter, unngå konflikter mellom departementer og grener. Det må være en streng overvåkingsmekanisme for å sikre at byggeloven anvendes i praksis. Koble byggebransjen til andre bransjer, redusere administrative prosedyrer for folk når de søker om byggetillatelser...», uttrykte formannen for nasjonalforsamlingen sin mening.

Formannen for nasjonalforsamlingen påpekte også at forvaltningen av byggeinvesteringer ikke har oppfylt kravene, som brannforebygging og brannslukking, vurdering av byggeprosjektering ... det ikke er noe tilsyn og kontroll av byggeinvestorer. Kvaliteten på vurdering, inspeksjon, tilsyn ... implementeres i henhold til planen etter revisjon. Undersøk tydelige forskrifter etter revisjon, offentliggjør informasjon for å sikre folks rettigheter; avklar lisensmyndighetens rolle, lisensen er ikke en hindring som forårsaker problemer for folket.

Visestatsminister Tran Hong Ha talte på møtet og var også enig med meningene fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen om at endringen av byggeloven må sikre konsistens, enhet og sammenheng mellom spesialiserte lover som loven om landlige byområder...

Visestatsminister Tran Hong Ha sa at forenkling av administrative prosedyrer er for å minimere papirarbeidet for byggetillatelser, men må sikre kvaliteten på byggearbeidene, spesielt brannforebygging og -slukking, jordskjelvforebygging... Undersøkelse og lisensiering av viktige prosjekter må styres strengt for å sikre kvaliteten på byggearbeidene...

Når det gjelder spesifikke problemstillinger som byggetillatelser (fra artikkel 43 til artikkel 46, kapittel III), finnes det meninger om at tillatelser ikke er "barrierer", men verktøy for å beskytte rettigheter og sosial orden. Problemet ligger i kvaliteten og lisensprosessen. Derfor er det nødvendig å forenkle prosessen, tydelig definere ansvar, behandlingsfrister og offentliggjøre informasjon som folk og bedrifter kan overvåke. I tillegg bidrar unntak fra byggetillatelser til å redusere prosedyrer, men det er nødvendig å perfeksjonere lovbestemmelser i byggeloven eller jordloven for å sikre eiendomsrett til land. I tillegg er det nødvendig å supplere en mekanisme for å håndtere brudd på lisensierte arbeider, men byggingen er ikke i henhold til design, endringer i funksjon eller bryter med regelverket, for å sikre konsistens og klarhet i ansvaret mellom relevante parter.

Når det gjelder byggearbeider (fra artikkel 47 til artikkel 71, kapittel IV), finnes det meninger om at byggeloven, i henhold til internasjonal praksis, kun bør regulere tre hovedenheter: investorer, designentreprenører, hovedrådgivere og entreprenører. Derfor er det nødvendig å redusere antallet typer entreprenører og konsulentorganisasjoner i utkastet, fjerne detaljerte forskrifter om rettigheter og plikter, kun beholde generelle prinsipper og tilordne spesifikke forskrifter til kontrakten for å sikre fleksibilitet og egnethet til praksis.

Angående kvalitetsstyring, aksept og overlevering av byggearbeider: Det finnes forslag om å supplere forskriftene om prinsipper for kvalitetsstyring i byggevirksomhet i retning av å «gjøre det bra fra starten av», og flytte fokuset fra inspeksjon – deteksjon til forebygging – kvalitetskontroll gjennom hele kartleggings-, design-, bygge- og vedlikeholdsprosessen. Samtidig er det nødvendig å tydelig fastsette at «den som forårsaker feilen må kompensere», kun straffeforfølge forsettlige og bedragerske handlinger for å skille mellom tekniske og kriminelle overtredelser. Denne tilnærmingen bidrar til å forbedre det faglige ansvaret, sikre kvalitet, sikkerhet og åpenhet i byggeinvesteringer.

Når det gjelder overgangsbestemmelsene (artikkel 95), er det meninger om at lovutkastet ikke tydelig fastsetter håndhevingsvirkningen og overgangshåndteringen av prosjekter, lisenser og kontrakter i henhold til veiledningsdokumentene i byggeloven fra 2014 (endret i 2020). For å unngå juridiske hull og sikre stabilitet foreslås det å legge til en overgangsbestemmelse som tydelig definerer virkningen av dokumenter og prosedyrer utstedt før den nye loven trer i kraft.

Organet som er ansvarlig for gjennomgangen har utført gjennomgangsarbeidet i samsvar med partiets forskrifter og statens lover. Gjennomgangsrapporten viser tydelig synspunktet til organet som er ansvarlig for gjennomgangen på spørsmål innenfor gjennomgangsinnholdet som er fastsatt i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter og forskrift nr. 178-QD/TW datert 27. juni 2024 fra politbyrået. Den gjenspeiler fullt ut meningene til medlemmene av organet som er ansvarlig for gjennomgangen, meningene til organene som deltar i gjennomgangen og meningene til relevante organer om innholdet i lovutkastet.

I følge konklusjon nr. 119-KL/TW datert 20. januar 2025 fra Politbyrået om retningen for innovasjon og forbedring av lovgivningsprosessen, er «Regjeringen og etatene som legger frem lovutkastet i siste instans ansvarlige for lovutkastet som legges frem av deres etater». Det lovutkastende etaten er fullt ansvarlig for å undersøke, absorbere, fullstendig revidere, grundig forklare, overbevisende og raskt uttale seg om meningene i vurderingsrapporten og de vedlagte tilleggene i samsvar med lovbestemmelsene; perfeksjonere lovutkastet, sikre tilstrekkelige forhold i samsvar med partiets bestemmelser og statens lover, og legge det frem for Nasjonalforsamlingens stående komité for behandling og kommentarer.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm