Diplomatiske avtrykk av kvinnelige ambassadører i FNs sikkerhetsråd

Hvordan kvinnelige ambassadører omformer diplomatiet i FNs sikkerhetsråd?

Kvinnelige ambassadører diskuterer Liberia etter et møte i FNs sikkerhetsråd. (Kilde: FN)

I anledning den internasjonale dagen for kvinner i diplomati (24. juni) la oss utforske sammen med The World and Vietnam Newspaper de subtile pregene kvinnelige ambassadører og ledere for faste delegasjoner har brakt med seg til FNs sikkerhetsråd (FNs sikkerhetsråd) gjennom årene.

I 2014 skapte FNs sikkerhetsråd overskrifter av en enestående grunn: for første gang i historien representerte kvinner 30 % av de permanente delegasjonene og ambassadørene. Denne milepælen ble hyllet som et potensielt vendepunkt for likestilling i diplomati, ettersom FNs sikkerhetsråd lenge hadde vært kjent for sine utelukkende mannlige eller svært få kvinnelige medlemmer.

I de senere årene (2021–2024) har kvinner igjen utgjort en tredjedel av Rådets ambassadører og ledere for de faste misjonene (fem kvinner hvert år). Dette er et bemerkelsesverdig skritt fremover fra et likestillingsperspektiv.

Men vil denne økningen i kvinnelig representasjon endre måten diplomati utføres i FNs sikkerhetsråd? Fredsforskningsinstituttet i Oslo (PRIO) har samlet statistikk, intervjuet kvinnelige ambassadører, ledere for de faste misjonene og studert dokumenter fra FNs sikkerhetsråds møter for å gi et svar.

Kjønnsbakgrunn i diplomati

Diplomati har lenge blitt oppfattet som et mannsdominert felt, formet av normer for effektivt diplomati som er preget av maskuline trekk: rasjonalitet, selvhevdelse og distanse.

Ifølge statistikk fra 2023 utgjør kvinner bare 21 % av ambassadørene verden over. Denne kjønnsubalansen er ikke bare et spørsmål om nasjonal representasjon, men påvirker også måten diplomatiet føres på.

Kvinner som går inn i det diplomatiske feltet som ambassadører må ofte navigere normer og forventninger som ikke er ment for dem. Selv om den «maskuline kulturen» i diplomati ikke er iboende i feltet, er maskuline trekk og normer dypt forankret i diplomatiet, noe som bidrar til å ekskludere kvinner fra feltet.

Dette reiser spørsmål: hvordan har kjønnsnormer påvirket diplomatisk praksis, og på hvilke måter former de hverdagslige samhandlinger mellom ambassadører?

Nasjonale interesser har ikke noe kjønn.

En av de mest vedvarende «stempellappene» kvinner får i diplomati er at de vil fremme en mykere agenda, og prioritere humanitære, fredsbyggende eller sosioøkonomiske spørsmål. Denne merkelappen skyldes i stor grad den tradisjonelle fremstillingen av kvinners tilnærminger til utenrikspolitikk som «moderate» og menns som «haukaktige».

Slik tenkning fører til den feilaktige antagelsen om at kvinner er mer milde, mer empatiske og mer tilbøyelige til å fremme humanitære og sosiale spørsmål. PRIOs faktiske forskning har imidlertid vist at dette ikke er helt tilfelle.

Statistisk analyse av temaene på FNs sikkerhetsråds møter viser at det ikke har vært noen signifikant økning i såkalte «kvinnespørsmål» i periodene da kvinnelige ambassadører økte. Selv i 2014 og 2021 – år da kvinnelige ambassadører og ledere for de faste misjonene okkuperte 30 % av setene – var det ingen klar endring i fokuset for rådets temaer. Dette ble også bekreftet av ordene til en kvinnelig ambassadør intervjuet av PRIO: «Nasjonale interesser har ikke noe kjønn».

Dette forsterker én ting: ambassadører på globalt styringsnivå representerer landet sitt, regjeringen sin, ikke kjønnet sitt. Diplomater vil kjempe for landets politiske prioriteringer uavhengig av personlig tro eller kjønn.

Man kan argumentere for at dette stammer fra begrensningene ved diplomatiske oppdrag, der ambassadører sjelden setter sine egne politiske agendaer, samt den rigide naturen til FNs sikkerhetsråd. Men selv i mer fleksible formater som Arria-formatmøtene har det ikke vært noen merkbar endring i temaene som diskuteres av rådsmedlemmene i år med en høy andel kvinner.

Subtile endringer

Selv om kvinnelige ambassadører kanskje ikke endrer temaene som diskuteres i FNs sikkerhetsråd, påvirker de måten diplomatiet føres på. PRIO har identifisert tre viktige måter kvinnelige ambassadører og ledere for de faste misjonene omformer diplomatiet i FNs sikkerhetsråd på:

Fremme inkludering : Kvinnelige ambassadører og faste representanter fremmer ofte mer mangfoldig deltakelse, inkludert å invitere kvinnelige eksperter og representanter fra sivilsamfunnsorganisasjoner til å dele informasjon i Sikkerhetsrådet. Dette gjenspeiler en bredere forpliktelse til inkluderende diplomati.

PRIO-forskning viser en markant endring i hvem som har blitt invitert til å tale på FNs sikkerhetsråds møter siden vedtakelsen av FNs sikkerhetsråds resolusjon 1325, som satte kvinner, fred og sikkerhet på FNs sikkerhetsråds dagsorden.

Fremme kollegialitet : Kvinnelige ambassadører og faste representanter utvikler ofte nære personlige forhold til sine kvinnelige kolleger i Sikkerhetsrådet, og skaper uformelle støttenettverk gjennom chattegrupper. Disse forholdene bidrar til å fremme tillit og samarbeid, selv på tvers av politiske skillelinjer.

I 2014 hadde utfordrende globale hendelser, inkludert Russlands annektering av Krim, ebolautbruddet, konflikten i Gaza og kulminasjonen av den syriske konflikten, en betydelig innvirkning på forholdet til FNs sikkerhetsråd. Kvinnelige ambassadører og ledere for de faste misjonene bidro imidlertid til å skape en atmosfære av solidaritet og støtte. Til tross for den ustabile konteksten bidro de gode forholdene mellom kvinnelige diplomater til et mer positivt arbeidsmiljø i FNs sikkerhetsråd.

Bruk av en ny tilnærming: En annen viktig «frisk bris» som kvinnelige ambassadører og ledere for de faste delegasjonene bringer til Sikkerhetsrådet er endringer i arbeidsmetoder, spesielt kommunikasjon og samarbeidsstil.

For eksempel har kvinnelige ambassadører og faste delegasjoner tatt ledelsen i å omorganisere arbeidsmetodene til Sikkerhetsrådets organer, som for eksempel sanksjonskomiteene. Ved å invitere informasjonsdelere fra sivilsamfunnsorganisasjoner har komiteene muligheten til å høre fra de som er direkte berørt av sanksjoner og koordinere ekskursjoner for komitémedlemmene.

Mange intervjuobjekter beskrev tilnærmingen til kvinnelige ambassadører og faste oppdragsledere som mer empatisk, omtenksom og brobyggende; de vektla lytting, konsultasjon med ulike målgrupper og kreative ideer – subtile endringer som kan påvirke tonen og effektiviteten i forhandlingene.

Økt kvinnelig representasjon i FNs sikkerhetsråd har kanskje ikke forandret global diplomati, men det har begynt å omforme det på subtile og meningsfulle måter. Som en kvinnelig ambassadør sa til PRIO: «Vi er kanskje ikke enige med hverandre ... men vi forstår hverandre litt dypere.»

Dette stille skiftet i diplomati er viktig. Det utfordrer det tradisjonelle bildet av diplomati som noe «maskulint» og åpner opp for mer inkluderende, empatiske og samarbeidende former for engasjement. Vi nærmer oss kanskje et kritisk punkt der diplomatiet blir mer pluralistisk og interseksjonelt.

Kilde: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html