Oppfordrer departementer og avdelinger til å fremskynde utbetalingen av offentlige investeringer fra ODA-kapital

Finansdepartementet holdt 21. mai en konferanse om utbetaling av offentlig investeringskapital fra utenlandske kilder i de første månedene av 2024 og tiltak for å øke utbetalingen i 2024.

Konferanse om utbetaling av offentlig investeringskapital fra utenlandske kilder i de første månedene av 2024 og tiltak for å øke utbetalingen i 2024 - Foto; VGP/HT

Lav utbetalingsrate

I en tale på konferansen sa Vo Huu Hien, assisterende direktør i avdelingen for gjeldsforvaltning og ekstern finans (Finansdepartementet), at det å fullføre utbetalingen av den offentlige investeringsplanen for 2024 er en viktig oppgave, som bidrar til å fremme sosioøkonomisk vekst.

For å få fortgang i utbetalingen av offentlig investeringskapital i 2024, har minister Ho Duc Phoc nylig instruert hele finanssektoren til å implementere tiltak samtidig, inkludert utenlandske lån, som for eksempel: Sende offisielle meldinger til departementer, sentrale og lokale etater med forespørsel om rask implementering av detaljerte planer for tildeling av offentlig investeringskapital fra statsbudsjettet, planer for utenlandsk kapital i 2024, og legge inn estimater i Treasury and Budget Management Information System (TABMIS).

Samtidig organiserte Finansdepartementet arbeidsdelegasjoner med to departementer ( Samferdselsdepartementet , Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet) og tre kommuner (Thanh Hoa, Hue og Dak Lak) for å forstå utbetalingssituasjonen og håndtere problemer knyttet til utbetalings- og betalingsprosedyrer, samt problemer som påvirker fremdriften i prosjektgjennomføringen; gjennomgå prosessen med å motta dokumenter og behandle søknader om tilbaketrekking for å sikre kortest mulig tidsfrist (maksimalt én virkedag for søknader om direkte betaling) og umiddelbart returnere til prosjekteierne hvis dokumentene ikke er gyldige; diskutere og samarbeide med givere for å fremskynde forhandlinger, signering og gyldighet av låneavtaler for prosjekter som har fullført investeringsprosedyrer...

Resultatene av utbetalinger av utenlandsk kapital i de første 5 månedene av 2024 (per 15. mai 2024) på lokalitetene er imidlertid fortsatt ganske lave.

I 2024 ble lokaliteter tildelt en total kapitalplan på 24 172,86 milliarder VND, hvorav offentlig investeringskapital var 9 456,86 milliarder VND (53/63 lokaliteter), og gjenutlånt kapital var 14 716 milliarder VND (51/63 lokaliteter). Per 15. mai 2024 var kapitalplanforholdet som lokaliteter hadde tildelt og registrert i Tabmis for prosjekter for offentlig investeringskapital fra sentralbudsjettet (NSTW) 91,7 % av den tildelte kapitalplanen, og gjenutlånt kapital var 84,2 % av den tildelte kapitalplanen. Den kumulative utbetalingen av utenlandsk kapital fra lokaliteter per 15. mai 2024 var 5,7 % av den tildelte kapitalplanen (inkludert både tildelte og gjenutlånte kapitalplaner), 4,9 % høyere enn samme periode i 2023. Bare 5 av 53 lokaliteter har en utbetalingsrate på over 15 %, 28 av 53 lokaliteter har ennå ikke utbetalt den ekstra målrettede kapitalen som sentralregjeringen har tildelt lokalbudsjettet.

«Oppråm» av problemer i utbetalinger

På konferansen diskuterte og identifiserte departementer og avdelinger årsakene til den langsomme utbetalingen, inkludert noen hovedårsaker som: langsom rydding av tomter, langsom anbudsinnlevering, teknisk design; prosjekter må gjennomføre prosedyrer for å justere investeringspolitikk, justere prosjekter, låneavtaler; langsom mottak av givernes ikke-innsigelsesdokumenter...

I tillegg fokuserte en rekke departementer og avdelinger fortsatt på å utbetale den utvidede kapitalplanen for 2023 i årets første måneder. Ifølge Nguyen Thanh Tuan – direktør for Verdensbankens prosjektstyringsråd (Hanoi National University), har denne enheten for øyeblikket allokert og importert anslaget for utenlandsk offentlig investeringskapital for 2024 til TABMIS. Enheten (Verdensbankens prosjektstyringsråd) har mottatt mer enn 645 milliarder VND i utenlandsk offentlig investeringskapital for 2024 til offentlige tjenester.

I prosessen med å bruke denne finansieringskilden står Hanoi nasjonaluniversitet overfor noen vanskeligheter. Mer spesifikt, i henhold til forespørsel fra sponsoren, må noen av følgende aktiviteter få "Ingen innvendinger - NOL" fra sponsoren før implementering, for eksempel: Prosjektets hovedplan, årsplan, prosjektdriftsmanual, anbudsplan for pakker med utenlandske lån, oppgavebeskrivelse for anbudskonsulenter, anbudsdokumenter og resultater av entreprenørutvelgelse før kontraktsinngåelse for forhåndsvurderingspakker. Følgelig forlenges implementeringstiden for disse oppgavene ofte på grunn av behovet for kontinuerlig oppdatering og justering før sponsoren sender et "Ingen innvendinger"-brev til enhetene.

I tillegg er betaling også vanskelig fordi prosjektet bruker forskjellige kapitalkilder. Dette gjør at betalingskontroll tar mye tid fordi betalingsdokumenter vurderes og kontrolleres av Statskassen og Finansdepartementet før de sendes til sponsoren for å betale entreprenøren...

Nguyen Anh Dung, visedirektør i avdelingen for planlegging og investeringer (Samferdselsdepartementet), fortalte også at dette departementet for tiden har den største mengden ODA-kapital da det ble tildelt 4 366 milliarder VND i kapital i 2024. Den største vanskeligheten som påvirker utbetalingsprosessen er knyttet til spørsmålet om rydding av tomter. Vanligvis står prosjektet som forbinder trafikken i de nordlige fjellprovinsene fast fordi det går gjennom et skogsområde, og prosessen med skogkonvertering tar opptil 1,5 år. Derfor øker ofte kostnadene for rydding av tomter betydelig.

På samme måte var Kunnskapsdepartementet i løpet av årets første seks måneder nesten ute av stand til å utbetale ODA-kapital, fordi dette departementet var mest "fastlåst" i prosjektvurderingen og hadde problemer med å finne vurderingsenheter... Derfor planlegger dette departementet å strebe etter å utbetale 350 milliarder VND for hele året, og vil tilbakeføre de resterende 280 milliardene til budsjettet.

Finansdepartementet har oppdaget problemer gjennom prosessen med å samarbeide med lokaliteter og prosjekter, og overvåke utbetalingsdataene for prosjekter. For det første problemer med å justere investeringspolitikken, justere prosjekter, forlenge utbetalinger, forlenge implementeringstiden og bruke overskuddskapital. Hovedårsaken til at prosjekter må be om forlengelse av implementerings- og utbetalingstid, er at prosjektgjennomføringen er treg og problemer som oppstår ikke har blitt løst raskt. Det oppstår problemer i gruppe B-prosjekter etter at lokaliteter har fullført prosedyrene for forlengelse av prosjektutbetalinger (under myndighet av det provinsielle folkerådet), og de må gjennomføre prosedyrer for forlengelse av kapitalavtaletiden (under myndighet av regjeringsledere).

For det andre er vanskelighetene med implementering og utbetaling av denne gruppen av vanskeligheter ganske varierte, inkludert: Vanskeligheter med anbud eller kommersielle kontrakter; vanskeligheter med rydding av tomter; vanskeligheter på grunn av designjusteringer; langsom fremgang i aksept og betaling. Dette er vanskeligheter som faller inn under den provinsielle folkekomiteens og prosjektledelsens ansvar.

For det tredje skyldes problemet mangel på kapitalplanlegging (både allokering og gjenutlån). I 2024 var noen lokaliteter forvirret i å lage kapitalplaner, kunne ikke forutsi fremdriften i prosjektgjennomføringen og mengden kapital som måtte utbetales, så de laget kapitalplaner som ikke var i nærheten av virkeligheten, spesielt for prosjekter med 2024 som siste utbetalingsår, noe som førte til manglende eller ingen kapitalplan for utbetaling.

Foreslå noen løsninger for å fremskynde utbetalingsprosessen

For å oppnå en høy utbetalingsrate for ODA-kapital og utenlandske preferanselån tildelt av statsministeren i 2024, må en rekke løsninger implementeres.

Fra Finansdepartementets side er det nødvendig å sørge for at tiden for behandling av søknader om kapitaluttak er i samsvar med regelverket; organisere delegasjoner for å jobbe direkte med, fremme og fjerne vanskeligheter og hindringer i offentlige investeringer, med fokus på store prosjekter og steder som er tildelt mange investeringsplaner; fortsette å diskutere med givere for å fjerne hindringer på giversiden, for eksempel å forkorte tiden og forenkle prosedyrer for å gi uttalelser uten innvendinger.

Planleggings- og investeringsdepartementet må støtte lokalsamfunnene i å få fortgang i fremdriften og prosedyrene for å forlenge kapitaltildelingstiden for å unngå å påvirke fremdriften i prosjektutbetalinger; gi tydeligere veiledning til lokalsamfunnene om myndigheten til å godkjenne prosjektjusteringer for prosjekter implementert i mange etater.

På lokalt nivå er det nødvendig å gjennomføre detaljerte og spesifikke gjennomganger og vurderinger av utbetalingskapasiteten til hvert prosjekt, med spesiell oppmerksomhet på prosjekter der planleggingsåret er det siste utbetalingsåret for å sikre tilstrekkelig kapital til prosjektene, unngå behovet for å forlenge utbetalinger, forlenge implementeringstiden og generere mange administrative prosedyrer.

I tilfeller der det er umulig å fullføre prosjektvolumet i henhold til den fastsatte tidsplanen, og det er nødvendig å kutte eller overføre den tildelte kapitalplanen, må et skriftlig forslag om kutt, reduksjon eller overføring sendes til Planleggings- og investeringsdepartementet og Finansdepartementet før 30. juni 2024 for koordinering.

For programmer/prosjekter som krever justeringer av investeringspolitikken, må lokalitetene rapportere og koordinere tett med departementet for planlegging og investering for å sende inn til statsministeren for godkjenning av justeringer av investeringspolitikken. Basert på statsministerens godkjenning/beslutning om justeringer av investeringspolitikken, koordinerer lokalitetene med Finansdepartementet for å justere utbetalingsfrister og justere kapitalallokering i henhold til signerte låneavtaler (hvis noen).

For prosjekter med vanskeligheter med investeringsforberedelse og prosjektgjennomføring, mener lokalsamfunnene og Finansdepartementet at prosjektledelsen er ansvarlig for raskt å fullføre prosedyrer for investering, bygging, omplassering og rydding av tomt for å gjennomføre prosjektet; fullføre tekniske design, løse vanskeligheter og hindringer i anbudsprosessen; og raskt håndtere problemer som oppstår i hvert trinn av prosjektgjennomføringen.

Sentrale prosjektstyringsråd for prosjekter som forvaltes av departementer og avdelinger, må gi veiledning og opplæring i faglige ferdigheter og kapasitet for lokale prosjektstyringsråd for å sikre at prosjekter implementeres synkront og effektivt.

Kilde