Shangri-La-dialogen i 2023: Budskap, håp og utfordringer

Shangri-La-dialogen i 2023 bekreftet både regionens geostrategiske rolle og posisjon og fremhevet mange underliggende sikkerhetsmessige spenninger og utfordringer.

Đối thoại Shangri-La năm 2023, thông điệp, hy vọng và những trở ngại

Shangri-La-dialogen ble avsluttet med mange viktige innsikter og erklæringer, men det gjenstår noen problemstillinger som det ennå ikke er funnet nye tilnærminger til.

Shangri-La-dialogen er det ledende sikkerhetsforumet i Asia- Stillehavsregionen ; et sted for utveksling og debatt om presserende sikkerhetsutfordringer, uenigheter og håp om å finne nye tilnærminger. Ukrainakrisen, konflikten mellom USA og Kina, den potensielle trusselen i Taiwanstredet, Sørkinahavet, Koreahalvøya, trenden med økende militærkapasitet og globale ikke-tradisjonelle sikkerhetsutfordringer overskygget den 20. konferansen i 2023, med sterk vekt på de syv generelle diskusjonstemaene og individuelle møter.

Russlands fravær, det manglende møtet mellom amerikanske og kinesiske forsvarsledere og tilstedeværelsen av EU-delegasjonen var bemerkelsesverdige hendelser. Dette var årsakene til at mer enn 550 delegater fra nesten 50 land i og utenfor regionen deltok på konferansen.

Hva sa regjeringsledere , forsvarsministre og eksperter i de sju plenumsmøtene, seks parallelle diskusjonsøkter og en rekke bilaterale møter? Hva forventet de av konferansen? Hvordan vil regionen endre seg?... Dette er spørsmål som land, politikere og eksperter er interessert i og vil fortsette å tenke over etter konferansen. Disse problemstillingene kan delvis finnes i budskapene fra Shangri-La-dialogen i 2023.

For det første er det avgjørende å fremme samarbeid i Indo-Stillehavsregionen og bygge et stabilt og balansert Asia-Stillehavsområdet. Shangri-La-dialogen i 2023 bekreftet regionens geostrategiske rolle og posisjon, samtidig som den fremhevet en rekke potensielle sikkerhetsmessige spenninger og utfordringer. Disse inkluderer maritim sikkerhetsorden, tilstedeværelsen av stormakter, utviklingen av ulike sikkerhetsstrukturer og trilaterale, firkantede og multilaterale sikkerhetssamarbeidsavtaler som USA-Japan-India, Japan-India-Australia, Quad, USA-UK-Australia Security Partnership (AUKUS) og kystvaktsamarbeidsmekanismen mellom de fem ASEAN-landene (Indonesia, Malaysia, Filippinene, Brunei og Vietnam)...

Spenninger og tretthet som følge av krisen i Ukraina; konfrontasjonen mellom Russland og Vesten; risikoen for atomkonflikt; våpenkappløpet; Covid-19-pandemien; klimaendringer; og økonomisk resesjon ... regionen ønsker ikke en ny geopolitisk konflikt i sitt rom for samarbeid og utvikling. Dette var tydelig i talene til Australias statsminister Anthony Albanese, hovedtaler; USAs forsvarsminister Lloyd J. Austin; Kinas forsvarsminister Li Shangfu; og mange andre delegater.

Felles ambisjoner er drivkraften bak regionalt samarbeid og dialog, men de er også splittet og hemmet av forskjeller i strategiske mål, kjerneinteresser og oppfatninger og handlinger fra noen land, spesielt stormakter.

USAs forsvarsminister Lloyd Austin og Kinas forsvarsminister Li Shangfu under den 20. Shangri-La-dialogen i Singapore. (Kilde: Bloomberg)

For det andre er USA og Kina i konflikt og trenger hverandre, men har ennå ikke funnet en måte å deeskalere spenningene på. Det anstrengte forholdet mellom USA og Kina var et hovedtema som dominerte konferansen. Hovedinnholdet i talene til de amerikanske og kinesiske representantene var å uttrykke synspunkter, hevde roller, kritisere rivaler og søke støtte fra andre nasjoner.

Forsvarsminister Lloyd J. Austin la vekt på USAs lederrolle i Indo-Stillehavsregionen; uttrykte dyp bekymring over Kinas manglende vilje til å engasjere seg seriøst i bedre krisehåndteringsmekanismer mellom de to militærstyrkene; og landets unødvendige aggressive handlinger ...

I talen sin om Kinas nye sikkerhetsinitiativ nevnte ikke forsvarsminister Li Shangfu navn, men det var tydelig nok til å anklage USA for å intensivere våpenkappløpet, etablere militærallianser i «NATO-stil» i Asia-Stillehavsområdet, bevisst blande seg inn i andre lands indre anliggender og presse regionen inn i en «konfliktsyklus». Han understreket at USA ikke har anerkjent Kinas bekymringer på riktig måte og bærer fullt ansvar for forverringen av de bilaterale forbindelsene.

Taiwan-spørsmålet er en viktig indikator på det nåværende forholdet mellom USA og Kina. Rett før Shangri-La-dialogen signerte USA og Taiwan (Kina) «USA-Taiwan-initiativet for handel for det 21. århundre». Ifølge Taiwan er dette ikke bare et historisk økonomisk og handelsmessig initiativ, men har også en mangesidig symbolsk betydning, som markerer en ny begynnelse. Kina motsetter seg dette sterkt og ser på USAs støtte til Taiwan for å styrke landets selvforsvarsevner som «terrorhandlinger».

Likevel så landene også et glimt av håp i talene. Minister Li Shangfu uttalte at Kina og USA har forskjellige systemer og mange forskjellige aspekter. Dette bør imidlertid ikke hindre de to sidene i å finne felles grunnlag og felles interesser for å utvikle bilaterale forbindelser og styrke samarbeidet.

Lloyd J. Austin uttalte også at konkurranse aldri bør eskalere til konflikt, og at USA ikke sikter mot en ny kald krig. De forstår at en alvorlig konflikt eller konfrontasjon mellom USA og Kina ville være en uutholdelig katastrofe for verden. USA er også lei av konfrontasjonen med Russland, og er i en ulempe ved å kjempe mot to store motstandere samtidig.

Vertslandet Singapore arrangerte med vilje at de amerikanske og kinesiske representantene skulle sitte overfor hverandre ved samme bord; de holdt også åpningstaler på viktige sesjoner 3. og 4. juni. Andre delegater fulgte nøye med på synspunktene til de to supermaktene. De klare forskjellene i perspektiv og mangelen på tillit til uttalelsene og handlingene til både USA og Kina viste imidlertid ikke evnen eller midlene til å deeskalere spenningene.

Mange land håper at USA og Kina vil inngå dialog for å løse konflikter og spenninger. Noen land er også bekymret for om de to supermaktene inngår kompromisser på en måte som deler innflytelsessfærer, uten å ta behørig hensyn til samfunnets felles interesser og ambisjoner. Imidlertid er dette usannsynlig, ifølge mange eksperter og politikere.

For det tredje er spørsmålet hvordan man kan fremme samarbeid og opprettholde varig fred og stabilitet i regionen. Fred, stabilitet, samarbeid og utvikling er felles mål og ambisjoner for alle nasjoner. Et høydepunkt i Shangri-La-dialogen i 2023 var den høye enigheten blant delegatene om «nøkkelen» til å låse opp og oppnå de nevnte målene.

Disse prinsippene omfatter opprettholdelse av folkeretten; innsats for å styrke kommunikasjon og dialog, og befeste strategisk tillit; en balanse mellom samarbeid og konkurranse; bygging av risikostyringsmekanismer; og opprettholdelse av stabile og balanserte forhold basert på internasjonale regler og normer. De understreker også ansvaret til land i og utenfor regionen, spesielt USA og Kina. Den britiske forsvarsministeren Ben Wallace understreket at reglene gjelder for alle, og at alle nasjoner er like, enten de er de minste eller de største. Hans synspunkter ble gjentatt av delegatene.

Det primære og største ansvaret ligger hos USA og Kina. Nasjoner, spesielt utviklingsland og fremvoksende land, har imidlertid en stadig viktigere rolle å spille i vårt «felles hjem», særlig i sammenheng med eskalerende spenninger mellom USA og Kina.

I realiteten spiller subregionale samarbeidsmekanismer mellom utviklingsland og fremvoksende land, når det gjelder økonomi, politikk, kultur, sikkerhet og diplomati, til fordel for både regionen og dens felles interesser, en stadig viktigere rolle og demonstrerer sin effektivitet. ASEAN-samfunnet er et godt eksempel på denne trenden. New Zealands forsvarsminister Andrew Little vurderte det langvarige forholdet mellom mindre nasjoner som «det som bidrar til å balansere ting». Dette var også synet til mange andre delegater.

For det fjerde gjenstår den største hindringen og det ubesvarte spørsmålet. Land har fora der de kan uttrykke sine synspunkter, komme med forslag, bidra, ta opp bekymringer og debattere og kritisere andre lands posisjoner. Både Kina og USA erkjenner at jo flere utvekslinger det er, desto flere misforståelser og feilberegninger som kan føre til kriser eller konflikter, kan unngås.

Det er imidlertid fortsatt forskjeller i oppfatningen av kjerneinteresser, felles interesser og individuelle interesser. Noen store land hevder å støtte fred, samarbeid og utvikling, men ønsker at miljøet og trendene skal falle under deres innflytelse, kontrolleres av dem og til slutt gagne dem.

Land hevder å opprettholde folkeretten og FN-pakten, men de tolker og rettferdiggjør strategiene og politikken sin, og anvender dem for å tjene nasjonale mål uten å ta hensyn til andre nasjoners legitime interesser.

Den største hindringen er inkonsekvensen mellom erklæringer og handlinger, spesielt blant stormakter. Andre land er klar over dette problemet og ønsker ikke å bli tvunget til å velge side. Men hvordan man skal overvinne denne største hindringen er vanskelig og forblir et åpent spørsmål.

***

Innenfor rammen av Shangri-La-dialogen deltok den vietnamesiske delegasjonen, ledet av generalløytnant Hoang Xuan Chien, viseminister for nasjonalt forsvar, fullt ut i alle plenumsmøter og en rekke bilaterale møter. Gjennom dette fortsatte Vietnam å bekrefte sin aktive, proaktive og svært ansvarlige rolle i internasjonale og regionale spørsmål; og demonstrerte sin velvilje og ønske om å fremme vennskapelige forbindelser, samarbeid og deling av erfaringer med partnere for å løse felles utfordringer.

Shangri-La-dialogen i 2023 ble avsluttet med mange viktige innsikter og erklæringer, men noen problemstillinger mangler fortsatt nye tilnærminger. Verden og regionen fortsetter å utvikle seg. Mange andre fora, konferanser og aktiviteter vil fortsette å finne sted, med sikte på å finne løsninger på uløste og nye problemer. Hvert arrangement er en milepæl på menneskehetens utviklingsreise.

[annonse_2]
Kilde