Delegering av retten til å rekruttere lærere til kommuner og valgkretser: Mange bekymringer gjenstår

Siden den todelte lokale forvaltningsmodellen ble tatt i bruk over hele landet, har historien om desentralisering og delegering av myndighet i lærerrekruttering fått offentlig oppmerksomhet. Bør myndighet delegeres til direktøren for utdannings- og opplæringsdepartementet (DET), lederen av folkekomiteen i kommunen eller valgkretsen, eller rektoren?

En time mellom lærere og elever ved Tran Quoc Toan barneskole ( Hanoi ). Foto: NTCC

Nye poenger i lærerrekrutteringen

I skoleåret 2025–2026 vil utdannings- og opplæringsdepartementet i Ho Chi Minh-byen rekruttere lærere direkte for alle nivåer. Med omfanget av byens utdanningssektor etter sammenslåingen vil det være mer enn 2100 offentlige utdanningsinstitusjoner fra førskole til videregående skole, med et rekrutteringsbehov på 5696 lærere i alle tre regionene: region 1 (tidligere Ho Chi Minh-byen), region 2 (tidligere Binh Duong-provinsen) og region 3 (tidligere Ba Ria – Vung Tau- provinsen). I den første rekrutteringsrunden hadde byen 10 175 kandidater og 3908 kvalifiserte kandidater.

Fru Tran Thi Ngoc Chau, assisterende direktør for utdannings- og opplæringsdepartementet i Ho Chi Minh-byen, sa at i tillegg til de faglige kvalifikasjonene, ønsker departementet å rekruttere lærere med pedagogiske ferdigheter og ferdigheter som tilsvarer hver stilling. Derfor må kandidatene gjennomgå to eksamensrunder, inkludert runde 1, som er for å kontrollere rekrutteringsbetingelsene basert på registreringsskjemaet i henhold til stillingskravene. De som oppfyller kravene vil gå inn i runde 2 og delta i kunnskaps- og faglige ferdighetstester i form av loddtrekning for øvingsspørsmål, presentasjon av kunnskap, illustrasjon av ferdigheter og svar på spørsmål fra eksamensnemnda innen 15 minutter.

I Ho Chi Minh-byen har også 29 skoler for tiden autonomi til å rekruttere lærere, basert på utviklingsstrategien og de faktiske forholdene i hver enhet. Dette vil bli implementert fra 2022–2023 når Ho Chi Minh-byens utdannings- og opplæringsdepartement prøver ut desentralisering av rekruttering til spesialskoler, videregående skoler og tilknyttede barnehager.

I mellomtiden, ifølge utkastet til rundskriv som regulerer myndigheten til å rekruttere lærere som Kunnskapsdepartementet ber om kommentarer til, er Kunnskapsdepartementet ansvarlig for å organisere rekruttering til barnehager, grunnskoler, ungdomsskoler og allmennskoler med mange utdanningsnivåer, med ungdomsskole som det høyeste nivået. Dersom lederen av den provinsielle folkekomiteen delegerer rekruttering til et annet byrå eller en annen enhet, må delegeringen informeres om og implementeres av Kunnskapsdepartementet. Dersom delegeringen skjer til selve utdanningsinstitusjonen , må denne enheten oppfylle de fastsatte vilkårene.

For videregående skoler, allmennskoler med mange nivåer (videregående skole er det høyeste nivået), spesialskoler og videreutdanningsinstitusjoner, er det fortsatt Utdannings- og opplæringsdepartementet som er ansvarlig for rekruttering. Rektor eller direktør for institusjonen kan rekruttere direkte hvis det er godkjent av den provinsielle folkekomiteen og institusjonen oppfyller de fastsatte vilkårene.

Utkastet til resolusjon om spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere politbyråets resolusjon om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling gir også direktøren for utdannings- og opplæringsdepartementet rett til å rekruttere og motta i provinsen. Med myndighet til å mobilisere, rotere, arrangere, tildele og endre stillinger, fastsetter utkastet at utdannings- og opplæringsdepartementet skal implementere fleksibelt dersom omfanget er to eller flere kommuner, mens folkekomiteen på kommunenivå skal implementere innenfor sitt forvaltningsområde.

Faktisk var lærerrekruttering tidligere underlagt innenriksdepartementet og folkekomiteene på distrikts-/provinsnivå, mens utdanningssektoren kun hadde en rådgivende funksjon. Mange uttalelser har påpekt visse mangler i ledelsen og utviklingen av lærerstaben ved anvendelse av denne forskriften. Med det nye punktet i utkastet om lærerrekruttering og rotasjon forventes det å fjerne flaskehalsene i rekrutteringen av lærerstaben for å sikre tilstrekkelig kvantitet og kvalitet.

Stemme fra grasrota

Nguyen Van Cuong, rektor ved Nam Dang barne- og ungdomsskole for etniske minoriteter (Vo Lao kommune, Lao Cai-provinsen), sa at skolen, i likhet med mange skoler i vanskeligstilte områder, står overfor mangel på lærere i mange fag, spesielt nye fag i henhold til det generelle utdanningsprogrammet for 2018. Uansett om de er tildelt skolen eller kommunen, er problemet med rekrutteringskilder den største hindringen. I tillegg bør rekrutteringseksamener i stedet for opptaksprøver også vurderes for utdanning i vanskeligstilte områder for å forbedre rekrutteringseffektiviteten. For å rekruttere egnede kandidater kan skolen organisere dybdeintervjuer for å vurdere motivasjon, forståelse av vanskeligstilte områder, eller kreve direkte praktisk undervisning for å teste pedagogiske ferdigheter og evne til å håndtere virkelige situasjoner i klasserommet. Kandidater må også ha en forpliktelse til en minimumsarbeidstid i vanskeligstilte områder, sammen med klare sanksjoner hvis de bryter denne forpliktelsen.

I mellomtiden erkjente Nguyen Cuong Nghi, leder av folkekomiteen i Hap Linh-distriktet (Bac Ninh-provinsen), at det ikke er egnet for den nåværende kapasiteten å delegere retten til å rekruttere lærere til hver skole eller kommune og distriktsnivå. Årsaken er at apparatet på kommune- og distriktsnivå er utformet for å utføre omfattende administrative og sosiale oppgaver, og ikke har en spesialisert avdeling for utdanning eller menneskelige ressurser som er sterk nok til å lede en rekrutteringsperiode av en spesifikk art, som for eksempel lærerrekruttering. Nghi sa at den mest fornuftige løsningen for øyeblikket er å opprettholde modellen der skolene registrerer sine kvoter og rekrutteringsbehov, og deretter organiserer innenriksdepartementet og utdanningsdepartementet en sentralisert eksamen.

Foreslått kombinasjon av «gammelt og nytt»

I en samtale med reportere fra avisen Dai Doan Ket støttet Dr. Hoang Ngoc Vinh – tidligere direktør for departementet for yrkesopplæring (Utdannings- og opplæringsdepartementet) det faktum at rektorer ved allmennskoler har lov til å rekruttere lærere direkte fordi dette er det organet som er direkte ansvarlig for kvaliteten på utdanningen og elevenes kvalitet. Ho Chi Minh-byen har 29 skoler som tester dette ut, og det må oppsummeres og evalueres på riktig måte.

Angående den spesifikke prosessen, sa Dr. Vinh at Utdannings- og opplæringsdepartementet bør sette rekrutteringsmål til skolene, utstede standarder og utføre tilsyn. I tilfeller der skoler rapporterer at de ikke har kapasitet og betingelser for å rekruttere lærere (som i avsidesliggende områder, med vanskeligheter med å rekruttere kilder osv.), kan Utdannings- og opplæringsdepartementet støtte dette trinnet.

Dr. Vinh foreslo også at Utdannings- og opplæringsdepartementet skulle delta i organiseringen av den teoretiske eksamenen for å skape en felles, ensartet og rimeligere eksamen. Etter den innledende runden med teori vil den praktiske eksamenen og intervjufasen bli tildelt skolene. For åpenhets skyld er det nødvendig å opprette et tilsynsråd med representanter fra kommunen og Utdannings- og opplæringsdepartementet.

Dr. Le Duc Thuan – utdanningsekspert og tidligere leder for utdannings- og opplæringsdepartementet i Ba Dinh-distriktet (gammelt) i Hanoi – var enig i dette forslaget og analyserte at dersom myndigheten til å rekruttere lærere gis til utdannings- og opplæringsdepartementet, vil omfanget av utdanningssektoren på mange steder bli svært stort etter sammenslåingen, noe som kan føre til overbelastning. Hvis denne myndigheten gis til kommune- og distriksnivå, kan det oppstå problemer. Tidligere hadde distriktsnivået for eksempel separate spesialiserte avdelinger, som utdannings- og opplæringsdepartementet og innenriksdepartementet, med klare funksjoner og oppgaver og kvalifisert personell, men med den nåværende mindre skalaen på kommunenivået kan ikke kultur- og samfunnsdepartementet med et lite antall personer oppfylle de faglige kravene.

For å unngå mangler foreslo Dr. Le Duc Thuan å kombinere alle gamle og nye alternativer. Det mulige alternativet er å rekruttere lærere i to runder. Runde én er å teste grunnleggende kunnskap, generell kunnskap, kalt den teoretiske runden, organisert av Utdanningsdepartementet én gang i året i hele provinsen. Dermed rekrutteres lærere med tilstrekkelige kvalifikasjoner, hovedfag og grunnleggende kunnskap som passer til rekrutteringskriteriene for hvert enkelt område. I runde 2 vil den praktiske runden bli tildelt enhetslederen som leder av rekrutteringsrådet basert på den gjennomgåtte kvoten og antall manglende kvoter. Medlemmene kan invitere kadrer fra kommunen, valgkretsen og kadrer på høyere nivåer til å delta. Skolen vil ha profesjonelle grupper og eksperter ansatt av skolen for å organisere en offentlig, systematisk eksamen slik at lærerne kan øve seg i henhold til stillingene skolen ønsker å rekruttere.

«Hver skole har sine egne strategiske mål, så lærerrekruttering må være i samsvar med skolens utviklingsstrategi i neste fase. Denne tilnærmingen er helt ny og annerledes enn tidligere, men den er i samsvar med den nåværende tonivåmodellen for lokalt styre», sa dr. Le Duc Thuan.

Utdanningsekspert Dr. Le Duc Thuan: Konsensus når lærere roteres

Når det gjelder rotasjon, overføring og utstasjonering av lærere, har Ba Dinh-distriktet (Hanoi) tidligere gjennomført overføringen med enighet fra alle relevante parter. Følgelig koordinerte Kunnskapsdepartementet med Innenriksdepartementet for å lede og gi råd, med aktiv deltakelse fra rektorene. Rektorene diskuterte med hverandre på forhånd, slik at lærerne kunne dra for å lære om den andre skolen først, og når læreren ønsket å dra, ville distriktsnivåmyndighetene ta en avgjørelse. For tiden bør myndigheten til å overføre og mobilisere overskudd eller mangel på lærere i en kommune tildeles kommuneformannen, men lærernes meninger er nødvendig. Skoler med mangel vil ta imot de som ønsker å komme tilbake, og steder med overskudd vil kunne overføre de som ønsker det på en vitenskapelig, metodisk og offentlig måte.

Når det er nødvendig å overføre mellom en kommune og en annen, må byen involveres. Utdannings- og opplæringsdepartementet og innenriksdepartementet må gjennomgå hele byen, og den provinsielle folkekomiteen leder eller autoriserer avdelingsdirektøren til å lede. Metoden ligner på den på kommunenivå.

Thu Huong

Kilde: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html