Perfeksjonerer den juridiske korridoren for pressen for å holde tritt med den digitale tidsalderen

Delegatene ga kommentarer til utkastet til presselov (endret) under diskusjonsmøtet til gruppe 7 (inkludert nasjonalforsamlingsdelegasjonene fra Lam Dong- og Nghe An-provinsene) den 23. oktober, og var svært enige om nødvendigheten av å kunngjøre loven. Samtidig foreslo de å legge til forskrifter om presseaktiviteter i cyberspace for å holde tritt med moderne medietrender.

Utfylling av regelverk om journalistikk i cyberspace

Delegatene uttrykte stor enighet med innholdet i regjeringens innspill og rapporten fra kultur- og samfunnskomiteen, og sa: Presseloven fra 2016 har skapt en viktig juridisk korridor som bidrar til å fremme utviklingen av pressen og hjelper folk med å få tilgang til offisiell informasjon. Etter nesten 10 år med implementering har imidlertid mange forskrifter avdekket begrensninger, som ikke holder tritt med virkeligheten, spesielt i sammenheng med rask digital teknologiutvikling , noe som skaper mange nye utfordringer for pressevirksomheten.

Lederen for nasjonalforsamlingens delegasjon i Nghe An- provinsen, Vo Thi Minh Sinh, ledet gruppediskusjonen. Foto: Pham Thang

Ifølge delegat Pham Nam Tien (Lam Dong) fokuserer lovutkastet på fire hovedpolitikkgrupper: å forbedre effektiviteten og produktiviteten i pressehåndteringen, forbedre kvaliteten på journalister, utvikle presseøkonomien og regulere presseaktiviteter i cyberspace. Dette er rimelige politiske grupper som er nær praktiske krav.

Representant i nasjonalforsamlingen, Pham Nam Tien (Lam Dong), taler i diskusjonsgruppen. Foto: Pham Thang

Delegatene satte stor pris på noe av det innovative innholdet, spesielt det klare skillet mellom aviser og magasiner, som overvant situasjonen med «konvertering av aviser og magasiner» som forårsaker forvirring blant publikum og vanskeligheter med administrasjon. Utkastet desentraliserer også administrasjonen av representasjonskontorer og permanente byråer til lokaliteter, noe som øker proaktiviteten, rettidig oppdagelse og håndtering av brudd på grasrotnivå.

Representanter fra nasjonalforsamlingen i Nghe An-provinsen deltar på gruppediskusjonen. Foto: H.Phong

Ifølge delegatene anses det som nødvendig å legge til forskrifter om nestledere for pressebyråer, noe som bidrar til å perfeksjonere organisasjonsmodellen og øke åpenheten i ledelsen. Utkastet styrker også rollen til Vietnams journalistforening i å anbefale håndtering av brudd på yrkesetikk; utvide lovlige inntektskilder for pressebyråer; tillate import av aviser når det er kvalifisert; og utvide omfanget av samarbeid om programproduksjon, med unntak av forsvar, sikkerhet og utenrikssaker... Spesielt legger utkastet til forskrifter om presseaktiviteter i cyberspace – et viktig nytt punkt for å holde tritt med bevegelsen av moderne medier, sikre effektiv ledelse og samtidig skape forutsetninger for at pressen kan utvikle seg i tråd med digitaliseringstrenden.

Når det gjelder forklaringen av begrepene, foreslo delegaten å ikke bruke uttrykkene «talt avis» og «visuell avis», men å forene dem med «radio» og «fjernsyn», i tråd med internasjonal praksis, noe som legger til rette for opplæring, samarbeid og administrasjon av innenlandsk presse... I tillegg sa delegaten også at det, i sammenheng med sterk teknologisk utvikling, er nødvendig å forutse nye typer journalistikk, som journalistikk som bruker kunstig intelligens (KI), podkaster eller multimedieinformasjonsprodukter, slik at de raskt kan justeres av lovbestemmelser.

Nasjonalforsamlingens nestleder Hoang Minh Hieu (Nghe An) taler. Foto: H.Phong

Noen delegater foreslo også å referere til den kinesiske pressegruppemodellen, der sentralen styrer de sentrale etatene, og de lokale myndighetene styrer de lokale myndighetene, noe som hjelper pressen å være både uavhengig og samlet i retning. I følge denne modellen dekkes 70 % av driftskostnadene av staten, noe som hjelper pressen med å fokusere på å utføre propagandaoppgaver, uten å være utsatt for kommersialiseringspress... Delegatene understreket imidlertid: «Den vietnamesiske pressen er en revolusjonær presse som ikke aksepterer privat presse; internasjonale referanser er kun rettet mot å trekke på passende erfaringer, og sikre opprettholdelse av prinsippene, formålene og naturen til den vietnamesiske revolusjonære pressen.»

Delegat Nguyen Van Hien (Lam Dong) var bekymret for regelverk knyttet til vitenskapelige tidsskrifter, spesielt i sammenheng med digital transformasjon, og sa at noen regelverk i utkastet fortsatt er uklare, noe som skaper vanskeligheter for de praktiske aktivitetene til vitenskapelige tidsskrifter. Følgelig tok delegaten opp tre problemstillinger som må avklares: konsept, juridisk status og type aktivitet.

Når det gjelder konseptet, definerer lovutkastet for tiden et vitenskapelig tidsskrift som et presseprodukt som publiseres med jevne mellomrom for å kunngjøre forskningsresultater og spesialisert vitenskapelig informasjon. «Denne forståelsen er kun egnet for trykte tidsskrifter, og dekker ikke den nåværende populære typen elektroniske tidsskrifter, som kan publiseres fleksibelt per time eller etter emne. Derfor er det nødvendig å justere definisjonen for å passe til realiteten av digital transformasjon», understreket delegaten.

Nasjonalforsamlingsdelegat Nguyen Van Hien (Lam Dong) taler. Foto: H.Phong

Når det gjelder juridisk status, fastsetter paragraf 3, artikkel 16 at pressebyråer har juridisk status, har segl og regnskaper, mens vitenskapelige tidsskrifter bestemmes av styringsorganet. Ifølge delegatene er denne forskriften ikke gjennomsiktig og kan lett forårsake forvirring når den anvendes. Derfor foreslås det å skille tydelig mellom: pressebyråer har juridisk status; mens vitenskapelige tidsskrifter har eller ikke har juridisk status avhengig av styringsorganets beslutning - er denne forskriften klar, fleksibel og egnet for praksis.

Når det gjelder typen aktiviteter, påpekte delegaten to mangler: Det er ikke noe klart skille mellom «offentlige tjenesteenheter» og «offentlige tjenesteenheter»; samtidig er ikke uttrykket «aktiviteter som passer til typen styringsorgan» spesifikt forklart, noe som lett kan føre til misforståelser ved implementering. På dette grunnlaget ba delegaten det utkastende organet om å avklare for ensartet anvendelse i hele systemet.

Delegatene var også enige i diskusjonen om at denne endringen i presseloven er et presserende behov, med sikte på å perfeksjonere det juridiske rammeverket, forbedre effektiviteten i statsforvaltningen og samtidig skape forutsetninger for at pressen kan utvikle seg profesjonelt, moderne og humant, og opprettholde prinsippene og naturen til Vietnams revolusjonære presse i den digitale transformasjonsperioden.

Forbedre kvaliteten og tilpasse seg en aldrende befolkning

Under diskusjonssesjonen i gruppen bidro også representantene fra nasjonalforsamlingen i provinsene Nghe An og Lam Dong med mange meninger om utkastet til befolkningslov. Gjennom å studere lovutkastet, regjeringens innspill og rapporten fra kultur- og samfunnskomiteen, vurderte mange meninger at lovutkastet har strategisk betydning for å institusjonalisere resolusjon nr. 21-NQ/TW fra den sentrale eksekutivkomiteen, med sikte på å flytte det politiske fokuset fra "familieplanlegging" til "befolkning og utvikling", der mennesket betraktes som både sentrum og drivkraften for bærekraftig utvikling. Dette er en grunnleggende lov som direkte påvirker hver familie, hvert lokalområde og alle områder av samfunnslivet.

Delegat Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) sa at utkastets omfang har blitt utvidet med mye innhold, som befolkningsstørrelse, struktur, kvalitet, kommunikasjon, og å sikre betingelser for å implementere befolkningspolitikk. Utkastet er imidlertid fortsatt ikke uttømmende, og nevner ikke informasjonssystemet, statistikken og befolkningsdatabasen – grunnlaget for moderne styring, og bestemmer evnen til å lage politikk... Derfor foreslo delegaten å legge til uttrykket «statistikk, informasjonssystem og befolkningsdatabase»; samtidig legge til en egen artikkel i kapittel I som regulerer forvaltning, deling, oppdatering, sikkerhet og tilkobling av befolkningsdata med den nasjonale befolkningsdatabasen, for å sikre konsistens og unngå overlapping med loven om identifikasjon, loven om elektroniske transaksjoner og loven om statistikk.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) taler. Foto: Pham Thang

Angående forklaringen av begrepene i artikkel 2, uttalte delegaten at utkastet klargjorde en rekke viktige begreper som erstatningsfruktbarhet, kjønnsubalanse ved fødsel, aldring av befolkningen osv. Det er imidlertid nødvendig å definere begrepene «menneskelig kloning», «befolkningstjenester» og «befolkningskvalitet» tydeligere for å lette anvendelsen og implementeringen.

Når det gjelder de forbudte handlingene som er fastsatt i artikkel 6, foreslo delegatene å legge til to lover til. For det første, «organisering av surrogati for kommersielle formål», fordi det i realiteten har vært en situasjon der assistert reproduksjonsteknologi utnyttes for profitt, noe som potensielt kan utgjøre en risiko for menneskehandel, utnyttelse av kvinner, brudd på barns rettigheter og sosial etikk. For det andre, «andre forbudte handlinger som foreskrevet i loven» for å sikre omfattende og fleksibilitet i anvendelsen.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Lam Van Doan (Lam Dong) taler. Foto: Pham Thang

Når det gjelder befolkningsstørrelse, struktur og fordeling (artikkel 11, 14, 16), satte delegatene stor pris på fokuset på å opprettholde en rimelig fødselsrate, kjønnsbalanse ved fødsel og befolkningsfordeling knyttet til utvikling... Innholdet i disse artiklene mangler imidlertid fortsatt spesifikke normer. Derfor anbefales det å avklare departementenes, avdelingenes og lokalitetenes ansvar i utformingen, vurderingen og godkjenningen av befolkningsfordelingsplaner; foreskrive spesifikke prosedyrer og myndigheter; og samtidig koble innholdet i befolkningsfordelingen til lokal sosioøkonomisk utviklingsplanlegging, med kriterier som befolkningstetthet, tilgang til offentlige tjenester, sosial infrastruktur, helsetjenester og utdanning, slik at politikken kan implementeres effektivt.

Noen av meningene under diskusjonen sa at forskriften om å opprettholde erstatningsfruktbarhetsraten (artikkel 13) er nøkkelen til å avgjøre om den nye befolkningspolitikken er gjennomførbar. Utkastet har korrekt identifisert realiteten med lave fruktbarhetsrater i noen områder og i utgangspunktet foreslått grupper av løsninger for å støtte fødsel. Nåværende politikk fokuserer imidlertid fortsatt på kortsiktige insentiver som kontantstøtte, prioritering av leie eller kjøp av sosialboliger, uten å fundamentalt løse problemene med barneoppdragelseskostnader, arbeidsmiljø og sosialpsykologi. Derfor er det nødvendig å supplere strategisk politikk, sikre at alle barn som fødes delvis støttes av staten med medisinske kostnader, utdanning, helsetjenester og grunnleggende ernæring, utvikle det offentlige barnepasssystemet kraftig og oppmuntre bedrifter til å bygge barnehager på arbeidsplassen.

Når det gjelder forbedring av befolkningskvaliteten (kapittel V), er meningene også svært enige i bestemmelsene i utkastet, og anser dette som et kapittel som tydelig gjenspeiler den humanistiske visjonen i befolkningsloven, med innhold om rådgivning, helsesjekker før ekteskapet, prenatal og nyfødtscreening. Imidlertid må begrepet "befolkningskvalitet" forstås bredere, inkludert mental og intellektuell helse... Derfor foreslås det å legge til statens ansvar for å forbedre folks fysiske, intellektuelle og åndelige helse, knyttet til nasjonale målprogrammer for utdanning, helse og idrett.

Delegaten bemerket også at lovutkastet har et svært bredt virkeområde, og er knyttet til mange andre lover, som barneloven, ungdomsloven, likestillingsloven, eldreloven, loven om medisinsk undersøkelse og behandling, ekteskaps- og familieloven osv. En rekke andre lovutkast, som loven om digital transformasjon, utdanningsloven, loven om yrkesfaglig utdanning og loven om personlig inntektsskatt, endres og suppleres. Derfor må lovutkastet fortsette å gjennomgå lovene for å sikre konsistens og synkronisering av rettssystemet.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Duong Khac Mai (Lam Dong) taler i diskusjonsgruppen. Foto: Pham Thang

I en kommentar om integrering av befolkningsfaktorer i strategier, planer og sosioøkonomiske utviklingsprogrammer (artikkel 4), foreslo delegat Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) å legge til faktorer som «befolkningskvalitet» og «virkningen av befolkningsfluktuasjoner» som aldring og kjønnsforskjeller, fordi den moderne befolkningen ikke bare bryr seg om størrelse og struktur, men også fokuserer på kvalitet og virkningen av fluktuasjoner.

Angående formålet med og kravene til kommunikasjon, mobilisering og befolkningsopplæring (artikkel 7), sa delegatene at det er nødvendig å legge til uttrykket «forbedre befolkningskvaliteten» etter uttrykket «å løse befolkningsproblemer på en helhetlig og synkron måte» for å understreke det høyeste prioriterte fokuset i moderne befolkningsarbeid.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) taler. Foto: H.Phong

Når det gjelder rettighetene og pliktene til hvert par og individ ved fødsel (artikkel 12), fant delegaten at forskriften mangler et klart skille mellom rettigheter og plikter. Punkt 1 uttrykker retten til fritt å bestemme over fødsel, mens punkt 2 blander sammen rettigheter og plikter angående reproduktiv helsevern, noe som reduserer klarheten. Utkastet dekker heller ikke alle rettigheter som å bli konsultert, økonomisk støtte og plikter som ansvaret for å oppdra barn og sikre barns rettigheter. Delegaten foreslo at utkastorganet skulle gjøre justeringer i en tydeligere og enklere anvendelsesretning.

Når det gjelder å opprettholde erstatningsfruktbarheten (artikkel 13), sa delegatene at det er nødvendig å legge til to elementer til: økonomisk støtte, medisinsk eller utdanningsmessig prioritet for familier som føder jenter i områder med høy kjønnsratio ved fødselen; og å fremme politikk for å forbedre kvinners økonomiske og sosiale status, inkludert sysselsettingsstøtte, yrkesopplæring og propaganda for å sikre lik arverett.

Når det gjelder støtte og omsorg for eldre (artikkel 17), foreslo delegat Trinh Thi Tu Anh å legge til innholdet «prioritering av tjenester til eldre som er ensomme, har kroniske sykdommer, er funksjonshemmede eller bor i avsidesliggende områder», for å sikre sosial rettferdighet og nøyaktig gjenspeile realiteten av rask befolkningsalder.

«Ifølge statistikk bor omtrent 10 % av eldre vietnamesere alene, spesielt i landlige områder, og har mange vanskeligheter med å få tilgang til helsetjenester, omsorg og sosial støtte. Å legge til denne forskriften demonstrerer det humane prinsippet om å ikke la noen være igjen», understreket delegaten.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html