Oppmuntre til investeringer og sosialisering av luftfartsinfrastruktur

Om morgenen den 22. oktober, som en fortsettelse av den 10. sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper utkastet til lov om vietnamesisk sivil luftfart (endret) og utkastet til lov om offentlig ansatte (endret).

Delegasjoner fra nasjonalforsamlingen fra provinsene Son La og Vinh Long diskuterer i grupper. Foto: Doan Tan/VNA

Oppmuntre til private investeringer i luftfartsinfrastruktur

I en kommentar til utkastet til lov om sivil luftfart (endret) uttalte president Luong Cuong at endring av loven ikke bare bidrar til å perfeksjonere rettssystemet, men også tjener landets overordnede sosioøkonomiske utviklingsmål.

Når det gjelder flyplassplanlegging, understreket president Luong Cuong behovet for grundig forskning, ikke bare ved flyplassbygging, men også ved utnyttelse og drift for å sikre mest mulig effektivitet. Flyplassplanlegging må knyttes til et synkront transportsystem, inkludert jernbaner, veier og sjøruter, som sikrer tilkobling og bekvemmelighet for passasjerer og transportaktiviteter. Politisk planlegging må være virkelig standhaftig, basert på vitenskapelig grunnlag og praktiske behov, slik at planlegging sikrer høyest mulig effektivitet og tjener nasjonens felles interesser.

Når det gjelder forholdet mellom flyplasser, flyselskaper og passasjerer, sa presidenten at det er nødvendig å legalisere og tydelig definere ansvaret og rettighetene til hver part i tilfelle flyforsinkelser, for å sikre harmoni i interessene mellom bedrifter og enkeltpersoner.

I en kommentar til dette lovprosjektet i gruppen uttalte Tran Thanh Man, leder av nasjonalforsamlingen, at lovutkastet består av 11 kapitler med 109 artikler, betydelig redusert (33 % av innholdet) sammenlignet med gjeldende lov, og avskaffer 9/24-prosedyregruppene, men «det er fortsatt langt og må fortsatt gjennomgås for å redusere det i retning av innovasjon i tenkningen om lovgivning».

Ifølge lederen av nasjonalforsamlingen er sivil luftfart et komplekst og vanskelig felt, og det kan derfor ikke reguleres fullt ut i loven. Noe av innholdet må imidlertid reguleres i veiledende dokumenter. Derfor vil spørsmål innenfor nasjonalforsamlingens regelverk bli inkludert i loven. Resten vil bli tildelt regjeringen å utstede et dekret med spesifikke instruksjoner. Byggedepartementet vil utstede et forvaltningsrundskriv.

«Lovutkastet må spesielt legge til banebrytende forskrifter, oppmuntre til private investeringer og offentlig-privat partnerskap, spesielt for lokale flyplasser og spesialiserte flyplasser. For tiden investerer staten fortsatt hovedsakelig i viktig infrastruktur, noe som fører til en budsjettbelastning, så det må finnes forskrifter og preferansemekanismer for skatt, land og raske godkjenningsprosedyrer for innenlandske og utenlandske investorer. Samtidig sikres likhet mellom flyselskaper i tilgang til flyvninger og flytjenester. Regjeringen bør vedta forskrifter om kriterier for valg av investorer, men det må være tilsynsbestemmelser for å unngå monopol», foreslo formannen for nasjonalforsamlingen .

Ifølge nåværende data har landet for tiden 22 flyplasser (10 internasjonale flyplasser, 12 innenlandsflyplasser), men investeringsfremgangen er fortsatt langsom og når bare rundt 113 558 milliarder VND i perioden 2010–2020. Lovutkastet har arvet reguleringen om at flyplassoperatører har rett til å investere, men må utvides for å mobilisere sosiale ressurser, i samsvar med resolusjon nr. 29-NQ/TW om å fortsette å fremme industrialisering og modernisering av landet frem til 2030, med en visjon for 2045. Ellers vil luftfartsindustrien finne det vanskelig å nå målet om å ha 33 flyplasser innen 2050, sa formannen for nasjonalforsamlingen .

Formannen for nasjonalforsamlingen understreket behovet for desentralisering, delegering av myndighet og forenkling av administrative prosedyrer, og uttalte at investorer er svært interessert i å effektivisere prosedyrene. Lovutkastet har bestemmelser for desentralisering, men det må være mer grundig, og tildele myndigheten til å godkjenne detaljert flyplassplanlegging til den provinsielle folkekomiteen, redusere tiden for å gi flytillatelser fra 10 dager til 5 dager eller mindre, avskaffe obligatorisk registrering av flyeierskap for vietnamesiske organisasjoner fullstendig, og bytte til en frivillig mekanisme for å redusere den administrative byrden.

Når det gjelder sikkerhet og luftromsforvaltning, sa formannen for nasjonalforsamlingen at det er nødvendig å supplere forskrifter som krever et sikkerhetsstyringssystem for alle bedrifter som designer og produserer fly og integrerer kunstig intelligens (KI) i flyovervåking. Samtidig er det nødvendig å avklare mekanismen for deling av data for å tjene luftromsforvaltningen, spesielt i sammenheng med sterk utvikling av ubemannede luftfartøyer (UAV-er). Staten trenger et pilotrammeverk for streng forvaltning, slik at man unngår å påvirke sikkerheten i sivil luftfart, fordi selv en liten kollisjon kan forårsake en ulykke...

Angående spørsmålet om å mobilisere private investeringer, sa delegat Le Quang Tung (Can Tho) at for å sosialisere investeringer i luftfartsinfrastruktur ytterligere, spesielt for flyplasser som tidligere har blitt investert av staten, kan luftfartsloven (endret) foreslå og tydeliggjøre forholdet til loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler, spesielt for flyplassinfrastruktur, for å skape mer bekvemmelighet.

Samtidig foreslo delegat Le Quang Tung å vurdere å legge til en mer fleksibel mekanisme for å mobilisere investeringer i flyplassinfrastruktur, spesielt for eksisterende flyplasser, for å legge til rette for sosialiseringsprosessen. «Ellers vil investeringene til slutt fortsatt gå tilbake til staten for å investere kapital, og det vil være svært vanskelig for privat sektor å delta», sa delegat Le Quang Tung.

Delegaten Le Huu Tri (Khanh Hoa) pekte på noen aktuelle problemer i luftfartsbransjen og foreslo at den endrede loven bør ha spesifikke forskrifter for å overvinne manglene med «for mange flyplasser» og urimelig planlegging; det bør være mer spesifikke internasjonale flyplassstandarder og stramme inn luftfartsdisiplinen. «Dette vil skape et sunt konkurransemiljø når det gjelder pris og servicekvalitet, og dermed fremme den generelle utviklingen av bransjen», sa delegaten.

Delegat Dang Thi My Huong (Khanh Hoa), som deler det samme synet, foreslo å legge mer vekt på å legalisere forskrifter om passasjerrettigheter og forbedre kvaliteten på luftfartstjenestene fordi «å beskytte passasjerer er å beskytte nasjonal prestisje og styrke Vietnams image»; samtidig som man tydelig definerer retten til informasjon, støtte og kompensasjon i tilfeller av flyforsinkelser, kanselleringer, tapt bagasje osv.; legaliserer ansvaret for å offentliggjøre billettpriser, tilleggsavgifter og vilkår for refusjon, for å unngå skjulte gebyrer.

"Fremskynde tiltrekningen av talenter"

I gruppens uttalelser om lovutkastet om offentlig ansatte (endret), var delegat Le Thi Thanh Lam (Can Tho) enig i omleggingen av metoden for å administrere offentlig ansatte i henhold til stillinger som fastsatt i lovutkastet. Dette er i samsvar med den nåværende trenden med reform av offentlig sektor, og oppfyller kravene til sterk innovasjon i metoder for rekruttering, vurdering, planlegging, opplæring, fostring, organisering og bruk av kadrer, embetsmenn og offentlig ansatte i det politiske systemet. Derfra bidrar det til å skape et juridisk grunnlag for å implementere lønnsutbetaling i henhold til stillinger i samsvar med resolusjon nr. 27-NQ/TW om reformering av lønnspolitikk for kadrer, embetsmenn, offentlig ansatte, væpnede styrker og ansatte i bedrifter; og sikrer konsistens og konsistens med metoden for å administrere kadrer og offentlig ansatte som er fastsatt i loven om kadrer og offentlig ansatte.

Angående metoden for rekruttering av embetsmenn, sa delegaten Le Thi Thanh Lam at det å bane vei for direkte rekruttering av talentfulle eksperter og embetsmenn uten tradisjonelle eksamener er et nødvendig skritt for å akselerere talenttiltrekningen. Imidlertid kan mangel på klare regler for utvalgskriterier, åpenhet om journaler og uavhengig inspeksjon, ifølge delegaten, lett føre til risikoer, "skreddersydde" stillinger, skjevheter og følelser i offentlig rekruttering – noe som reduserer offentlig tillit og kvaliteten på statens menneskelige ressurser. Derfor foreslo delegaten at fleksibel rekruttering bør knyttes til prinsippene om åpenhet, offentlighet, klare regler etter inspeksjon, og at enhetsledernes ansvar må defineres tydelig.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) sa at det er nødvendig å tydelig definere omfanget av tillatt og ikke tillatt deltakelse i forretningsaktiviteter for embetsmenn. «For eksempel kan embetsmenn innen utdanning, helse, vitenskap og teknologi delta i vitenskapelige virksomheter og teknologioverføring, men bør ikke vilkårlig utvide til felt som ikke er relatert til deres ekspertise», sa delegaten.

I tillegg bør det etableres en tydelig mekanisme for å kontrollere interessekonflikter for å unngå tilfeller der embetsmenn utnytter sine stillinger, intern informasjon eller statlige ressurser for å oppnå fordeler mens de deltar i foretak. «Sammen med dette bør det finnes veiledning om ansvar, forpliktelser og inntektsordninger når embetsmenn deltar i foretak eller signerer kontrakter utenfor enheten. Det må sikres at embetsmenn fortsatt fullfører sine oppgaver i etaten, uten at det påvirker kvaliteten på den offentlige tjenesten», understreket delegat Viet Nga.

Ifølge delegat Viet Nga bør lovutkastet fastsette spesifikke insentivmekanismer for universiteter og offentlige vitenskapelige institusjoner, som å tillate etablering av spin-off-foretak (vitenskaps- og teknologibedrifter ved universiteter, forskningsinstitutter osv.), interne vitenskaps- og teknologibedrifter med transparente økonomiske og administrative mekanismer.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm