Om morgenen den 25. november presenterte utdanningsminister Nguyen Kim Son regjeringens forslag til det nasjonale målprogrammet for modernisering og forbedring av utdanningskvaliteten for perioden 2026–2035 (programmet) for nasjonalforsamlingen. Hvis det blir godkjent, vil utdanningssektoren ha ressurser til å modernisere det nasjonale utdanningssystemet på en omfattende måte, skape grunnleggende og sterke endringer i kvaliteten på utdanning og sikre rettferdig tilgang til utdanning.
Gjennombruddspakke for investeringer
Programmet er bygget for å realisere partiets politikk, statens lover, strategier, planlegging og sosioøkonomiske utviklingsplaner for landet generelt og utdanningssektoren spesielt; med spesielt fokus på å fremme prestasjonene og resultatene som er oppnådd i den siste tiden og fokusere på presserende saker som fortsatt har mange vanskeligheter og hindringer, og som trenger støtte fra statsbudsjettet for å skape gjennombrudd.
Programmets implementeringsperiode er 10 år, fra 2026 til 2035, delt inn i to faser. Fase 2026–2030 fokuserer på å løse begrensningene og utfordringene som har oppstått tidligere; implementere og fullføre helt eller delvis en rekke nøkkelmål som krever støtte fra statsbudsjettet, fastsatt innen 2030 i resolusjon nr. 71-NQ/TW og tilhørende forskrifter.
I perioden 2031–2035 skal oppgavene og målene som er satt frem til 2035, fortsettes. Det er også fastsatt spesifikke mål om å standardisere og modernisere hele utdannings- og opplæringssystemet, og dermed skape et fundamentalt og sterkt skifte i kvaliteten på utdanning og opplæring. De totale ressursene som er mobilisert for å implementere programmet i perioden 2026–2035 er omtrent 580 133 milliarder VND.
Førsteamanuensis Dr. Tran Thanh Nam – viserektor ved University of Education (Hanoi National University) sa at dette programmet markerer overgangen til en «overlegen, moderne, rettferdig og kvalitetsmessig utdanning» som tjener Vietnams fremvekst i kunnskapsøkonomien. Dette demonstrerer besluttsomheten om å realisere de strategiske retningene i resolusjon 71-NQ/TW fra politbyrået , og skaper momentum for oss til å unnslippe middelinntektsfellen.
Et av hovedinnholdene i programmet er å standardisere 100 % av førskole- og allmennundervisningsfasilitetene innen 2035, noe som vil løse dagens situasjon med 3000 lånte/ressursbaserte klasserom og 2500 klasserom i nødsituasjoner. Dette handler ikke bare om å bygge fasiliteter, men også om å omstrukturere læringsrom i henhold til STEM/STEAM-modellen, og dermed eliminere «subsidie»-tankegangen i ressursallokeringen.
Det andre fokuset er omfattende digital transformasjon med mål om at 95 % av lærerne og 70 % av elevene skal være opplært i AI og utdanningsteknologi innen 2030. Dette vil skape et «adaptivt utdanningssystem», der AI spiller rollen som en undervisningsassistent i henhold til etiske standarder og ansvar fastsatt av mennesker, noe som frigjør lærerne til å veilede og utvikle kreativ tenkning.
Førsteamanuensis Dr. Le Hoang Anh – leder for Institutt for finansteknologi ved Bankuniversitetet i Ho Chi Minh-byen – deler det samme synet på den banebrytende investeringspakken og bekreftet at investeringspakken på 580 133 milliarder VND over 10 år er helt rimelig i dagens budsjettsammenheng.
Han viste til at utdanningsbudsjettet forventes å nå 630 billioner dong innen 2026, noe som utgjør minst 20 % av de totale statsbudsjettutgiftene. Når det gjelder kapitalstrukturen, fant han at fordelingen av ansvar mellom nivåene er relativt rimelig, med sentralbudsjettet som står for 60,2 %, lokalbudsjettet 19,9 % og utdanningsinstitusjonenes motpartskapital 15,4 %.
Førsteamanuensis Dr. Le Hoang Anh la til at investeringspakken var delt inn i fem prosjekter av regjeringen, inkludert prosjektet for å sikre generelle utdanningsfasiliteter med en total kapital på 202 billioner VND; prosjektet for å modernisere yrkesopplæringen med en total kapital på nesten 60 billioner VND; og prosjektet for å forbedre fasilitetene for høyere utdanningsinstitusjoner med en total kapital på 277 billioner VND. Prosjektet for å utvikle lærerstaben alene har en total investering på bare 38 800 milliarder VND.
Gå nøye gjennom kostnadsstrukturen og definer investeringsinnholdet tydelig.
Fru Tran Thi Thuy Ha – leder for avdelingen for kultur og samfunn i folkekomiteen i Hoa Xuan-distriktet (Da Nang by), sa at offentlige investeringer gjenspeiler statens oppmerksomhet på infrastruktur, og dermed skaper et grunnlag for kulturell, økonomisk og pedagogisk utvikling.
Innen utdanning viser store mengder kapital fra statsbudsjettet til å bygge og oppgradere skoler og utstyr ikke bare systemets omsorg, men bidrar også til å redusere regionale forskjeller, sikre sosial rettferdighet og forbedre undervisnings- og læringseffektiviteten. «Hvis offentlige investeringer gis behørig oppmerksomhet og infrastruktur sikres, vil kvaliteten på utdanningen forbedres betydelig», bekreftet fru Ha.
Det må imidlertid være en balanse i strukturen av offentlige investeringer og regelmessige utgifter til utdanning. I følge utkastet utgjør regelmessige utgifter til utdanning bare 12 % i den innledende fasen og 7,5 % i den senere fasen. Regelmessige utgifter inkluderer imidlertid ikke bare lønninger, men også utgifter til vedlikehold, vedlikehold, læringsmateriell, utstyr, profesjonelle aktiviteter og lærerutdanning og -utvikling. I andre land når regelmessige utgifter 75–80 % av det totale utdanningsbudsjettet. «Med dagens tempo er det svært vanskelig å gjennomføre opplæring av lærere i bruk av moderne utstyr i skolene», advarte hun.
Ifølge fru Tran Thi Thuy Ha er det nødvendig å avklare kriteriene for programmet for å bygge «moderne skoler». Det nåværende konseptet er fortsatt vagt, og sier ikke tydelig at en moderne skole inkluderer fasiliteter, mennesker, programmer, dokumenter, læringsmateriell og utstyr. Og for å bygge dette programmet er det nødvendig å gjennomgå og koordinere tidligere forskrifter om innkjøp og utstyr av fasiliteter.
For eksempel må barnehager i dag utstyre læremidler, leker og utstyr i henhold til rundskriv 02, selv om de er utdaterte og ikke egnet for moderne undervisnings- og læringsbehov. Uten et lovgrunnlag vil ikke skolene kunne utstyre på riktig måte, noe som betyr at lærerpersonalet også vil ha vanskeligheter med å få tilgang til moderne standarder.
Ifølge Tran Thi Thuy Ha er tomter også et viktig tema når man investerer i bygging av skoler og klasserom, spesielt i byområder. I Hoa Xuan-distriktet er skolene for tiden overbelastet, men tomtefondet til å bygge nye skoler er nesten oppbrukt.
Fru Ha spurte: Tar investeringspakken hensyn til utdanningsarealer, eller fokuserer den bare på å bygge fasiliteter? Selv investeringer i skolebygging i fjellområder er ikke en enkel sak, fordi mange områder har mange små skoler. «Hvis bare én stor skole bygges på hovedlokasjonen, vil ikke elever på små skoler dra nytte av det. Det viktigste er hvordan man får barn til skolen så nært og praktisk som mulig», analyserte fru Ha.
Fru Tran Thi Thuy Ha sa at det er nødvendig å vurdere inkonsekvensen mellom kriteriene for nasjonale standardskoler og målet om å bygge moderne skoler. For tiden er andelen standardskoler i sentrale og urbane områder lavere enn i forstadsområder, noe som viser at tildelingsmetoden ikke gjenspeiler de faktiske behovene. I tillegg må fastsettelsen av investeringsnivåer for hver enhet og region være tydelig, basert på de spesifikke egenskapene og de faktiske behovene til hvert område.
Ifølge lederen for avdelingen for kultur og samfunn i Hoa Xuan-distriktet er det derfor nødvendig med offentlige investeringer i utdanning, med tanke på infrastruktur og sosial rettferdighet, men det er nødvendig å nøye gjennomgå kostnadsstrukturen, tydelig definere investeringsinnholdet, oppdatere forskrifter for utstyr og anskaffelser, og ta hensyn til de spesifikke forholdene i hver region. Først når disse problemstillingene er avklart, vil investeringspakken være virkelig effektiv og bidra til å forbedre kvaliteten på utdanningen i henhold til de nasjonale målene.
I mellomtiden sa Vo Dang Chin – rektor ved Tra Nam barne- og videregående internatskole for etniske minoriteter (Tra Linh kommune, Da Nang by) at det i fjellområder er nødvendig å gjenskape den tverrnivåbaserte internatmodellen som staten fokuserer på å bygge i grensekommuner.
«Fordi landsbyskoler underviser to økter om dagen med én lærer, uten lærere i spesialiserte fag som musikk, fremmedspråk, kroppsøving, informasjonsteknologi osv., kan ikke elevene utvikle seg helhetlig innen kultur, kunst og idrett. Når de er ferdige med skolen, kan de ikke nå ut til venner eller studere i grupper, noe som gjør det vanskelig å forbedre vietnamesisk regelmessig», analyserte Vo Dang Chin.
Hver landsbyskole har bare rundt 20 elever, men må ha minst én lærer. Samtidig, hvis elevene overføres til hovedskolen, trenger ikke skolen å fordele ressurser, men har forutsetningene for å forbedre kvaliteten på den omfattende opplæringen og sikre at elevene får like mye glede av undervisningen.
I tillegg er det nødvendig å endre investeringsperspektivet ved innkjøp av utstyr og undervisningsmidler, i lys av at utdanningssektoren tar til orde for å investere i bygging av smarte skoler. Skoler kan erstatte virkelige eksperimenter med virtuelle eksperimenter, simuleringsmodeller osv.
For å kunne anvende informasjonsteknologi og kunstig intelligens effektivt i undervisningen, er det imidlertid nødvendig å investere mer i lærerutdanning for å unngå at lærere misbruker presentasjoner i stedet for å skrive på tavlen. Det må være en tydelig evalueringsmekanisme og motivasjon for karriereutvikling.
Effektiv bruk og nøye oppfølging av ressurser
Fra et profesjonelt perspektiv sa førsteamanuensis Dr. Tran Hoai An – sekretær for partikomiteen og leder av rådet ved Vietnam Aviation Academy (Ho Chi Minh-byen) at den totale kapitalen på over 580 billioner VND over 10 år er en enorm investering, mange ganger større enn tidligere programmer, noe som demonstrerer regjeringens høye prioritet for utdanning og opplæring. Han sa imidlertid at gjennomførbarheten og den generelle effektiviteten av denne investeringen vil avhenge i stor grad av kapitalstrukturen, tildelingsmetoden og implementeringsmekanismen.
Når det gjelder kapitalstruktur, selv om den sentrale budsjettkapitalen utgjør majoriteten (omtrent 60,2 %), bidrar den til å redusere presset på lokale budsjetter, pekte førsteamanuensis Dr. Tran Hoai An på to store utfordringer.
For det første er det en stor utfordring å sikre en kapitalkilde på over 580 billioner VND fra totale offentlige utgifter på 10 år, mens andelen av statsbudsjettutgiftene til utdanning i Vietnam i realiteten ofte ikke når minimumsnivået på 20 % av de totale budsjettutgiftene som er foreskrevet i utdanningsloven.
For det andre krever motpartskapitalmekanismen at universiteter og yrkesopplæringsinstitusjoner mobiliserer opptil titusenvis av milliarder VND (Fase 1: 20 429 milliarder VND; Fase 2: 68 645 milliarder VND), noe som anses som ugjennomførbart for mange offentlige skoler.
Når det gjelder kapitalallokering, analyserte han at høyere utdanning mottok den største kapitalandelen på 227 000 milliarder VND (som utgjør nesten 47,75 % av den totale kapitalen på 10 år), med mål om å oppgradere og modernisere viktige høyere utdanningsinstitusjoner for å nå regionale og globale standarder, og skape gjennombrudd innen vitenskap, teknologi og innovasjon.
Dette strategiske skiftet viser en plan og fokus på investeringstenkning, der fase 2 (2031–2035) flytter fokuset til høyere utdanning, når andelen skyter i været til 52,47 % av den totale kapitalen i fasen.
Førsteamanuensis Dr. Tran Hoai An uttrykte imidlertid dyp bekymring over ubalansen i investeringsstrukturen: Offentlig investeringskapital (bygging, oppgradering av infrastruktur, kjøp av utstyr) utgjør en for høy andel, henholdsvis 83,9 % og 90,3 % av den totale kapitalen i de to fasene, noe som fører til risiko for spredning og sløsing. Samtidig utgjør vanlige utgifter (investeringer i mennesker som lønn, opplæring, grunnforskning) bare 10,9 % og 5,5 %, noe som viser den uforholdsmessige investeringen i «kvalitet» (mennesker) sammenlignet med «kvantitet» (fasiliteter).
Når det gjelder investeringsbudsjettforholdet, står sentralbudsjettet ifølge forslaget for 60,2 %. Førsteamanuensis dr. Tran Thanh Nam sa at dette demonstrerer regjeringens veiledende og veiledende rolle for et nasjonalt program.
Han foreslo at i stedet for å fordele budsjettet jevnt, burde det sentrale budsjettet fokusere på 20 % av prosjektene som gir 80 % av effekten. Andelen lokale budsjetter må studeres for å ha klare mekanismer, ellers vil det skape et gap i utdanningskvaliteten og unndra seg ansvar.
Samtidig bør det være minimumsregler for hvor stor prosentandel av det lokale budsjettet som brukes på utdanning dersom kommunen ønsker å dra nytte av statsbudsjettet. Med andelen motpartskapital fra universiteter og høyskoler bør det være forskning å klassifisere, slik at den ikke overstiger skolenes økonomiske kapasitet i ulike grupper av felt.
Substansielle OPS-mekanismer bør oppmuntres. Andre kapitalkilder bør forvaltes i form av Vietnams utdanningsinnovasjonsfond på grunnlag av delvis egenkapitalisering av utdanningsmidler, utstedelse av utdanningsobligasjoner, mobilisering av fortrinnsrettslige internasjonale finansielle ressurser og ODA-kapitalkilder.
«I tillegg er den største blindsonen behovet for å etablere en risikomatrise for duplisering mellom programmets prosjekter og andre nasjonale programmer, som det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling i fjellområder og områder med etniske minoriteter, eller det nasjonale programmet for digital transformasjon som implementeres. Det må være et kontaktpunkt som er ansvarlig for å gjennomgå duplisering for å unngå sløsing.»
Kapitalverdien på 580 133 milliarder VND er ikke mye sammenlignet med de 3,5 % av BNP som brukes på utdanning i landet. Hvis vi bruker den godt, vil det være som om økonomien utnytter den gylne befolkningsperioden til å utvikle seg. Når ressursene økes, er det viktigste å forvalte og bruke dem effektivt, slik at man unngår tap og sløsing.
«Hvis vi bygger hus, kjøper utstyr og så lar det ligge der på grunn av mangel på lærere med digitale ferdigheter, mangel på samarbeidsvillige bedrifter, mangel på innovasjonskultur, passivitet i drift ..., vil utdanningen vår bli som en kjempe, men mangle hjerte og sjel», understreket førsteamanuensis dr. Tran Thanh Nam.
For å sikre gjennomførbarhet og bærekraftig effektivitet understreket Tran Hoai An at regjeringen må rebalansere kapitalstrukturen, øke andelen regulære utgifter (investering i lærere, ledelse og vitenskapelig forskning), og samtidig ha en passende økonomisk støttemekanisme for offentlige skoler.
Førsteamanuensis Dr. Tran Hoai An foreslo å øke andelen regulære utgifter fra dagens 10–15 % til minimum 30–40 % av totalkapitalen, med det ideelle forholdet på lang sikt på 60 % offentlig investeringskapital og 40 % regulære utgifter. Når det gjelder prioriteringskriteriene, bør offentlig investeringskapital allokeres for å fullstendig løse mangelen i vanskelige områder eller fokusere på nøkkelprosjekter, for å unngå spredning.
Kapitalallokering må knyttes til spesifikke, målbare nøkkelindikatorer (KPI-er), og gå fra en tilskuddsbasert til en resultatbasert finansieringsmekanisme.
Han etterlyste også prioritering av ressurser til opplæringsprogrammer, forbedring av faglige kvalifikasjoner, spesielt fremmedspråk og ferdigheter innen informasjonsteknologi/digital transformasjon for lærere; økning av regelmessige utgiftsnormer for å heve grunnlønninger og tillegg til lærere (foreslått tilleggsnivå på 70 % eller mer) samt bygging av solide offentlige boliger. Til slutt er det nødvendig å styrke uavhengig tilsyn og tydelig definere og kvantifisere mål for å unngå spredning og ineffektivitet.
Fra lærernes perspektiv mener førsteamanuensis Dr. Le Hoang Anh at programmets nåværende tildelingsstruktur fortsatt heller mot investeringer i fasiliteter, samtidig som den ikke tar tilstrekkelig hensyn til den avgjørende faktoren for utdanningskvalitet, som er lærerstaben.
Han bemerket spesielt at i sammenheng med digital utdanning må lærerstaben være fullt utstyrt med ny tilpasningsevne, fra utvikling av opplæringsprogrammer, innovativ tenkning og undervisningsmetoder, testing og evaluering til å gjennomføre vitenskapelig forskning.
For å investere effektivt, anbefalte han at investeringer i fasiliteter burde ledsages av en forpliktelse til et langsiktig vedlikeholdsbudsjett og opplæringsprogrammer for lærere til å utnytte og bruke utstyr effektivt, for å unngå situasjonen der mange skoler, etter å ha blitt utstyrt med moderne utstyr, ikke bruker det effektivt og lar det «vise mose».
Delprosjekter i programmet
Prosjekt 1: Sikre at fasiliteter og utstyr oppfyller kravene for implementering av førskole- og allmennopplæringsprogrammer.
Prosjekt 2: Modernisering av yrkesopplæring for å øke omfanget og forbedre kvaliteten på kvalifiserte menneskelige ressurser.
Prosjekt 3: Styrking av fasiliteter for høyere utdanningsinstitusjoner; investering i oppgradering og modernisering av viktige høyere utdanningsinstitusjoner for å være på nivå med regionen og verden, med kapasitet til å utdanne høykvalifiserte menneskelige ressurser, gjøre gjennombrudd innen vitenskapelig og teknologisk utvikling, innovasjon og digital transformasjon.
Prosjekt 4: Utvikling av et team av lærere, ledere ved utdanningsinstitusjoner, utdanningsadministratorer og elever i sammenheng med digital transformasjon, internasjonal integrasjon og omfattende innovasjon innen utdanning og opplæring.
Prosjekt 5: Inspeksjon, overvåking, evaluering, opplæring og veiledning av programimplementeringsorganisasjoner.
Kilde: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html
Kommentar (0)