Om morgenen den 25. november presenterte utdanningsminister Nguyen Kim Son regjeringens forslag til det nasjonale målprogrammet for modernisering og forbedring av kvaliteten på utdanning og opplæring for perioden 2026–2035 (programmet) for nasjonalforsamlingen. Hvis det blir godkjent, vil utdanningssektoren ha ressursene til å modernisere det nasjonale utdanningssystemet på en omfattende måte, skape grunnleggende og sterke endringer i kvaliteten på utdanning og sikre likeverdig tilgang til utdanning.
En banebrytende investeringspakke
Programmet er utformet for å realisere partiets retningslinjer, statens lover og strategiene, planene og de sosioøkonomiske utviklingsplanene for landet generelt og utdanningssektoren spesielt; med særlig fokus på å bygge videre på prestasjonene og resultatene som er oppnådd tidligere, og konsentrere seg om presserende saker som fortsatt står overfor mange vanskeligheter og hindringer, og som krever støtte fra statsbudsjettet for å skape gjennombrudd.
Programmet vil bli implementert over en 10-årsperiode, fra 2026 til 2035, delt inn i to faser. Fase 2026–2030 vil fokusere på å håndtere begrensningene og utfordringene som har vært oppstått tidligere, og å implementere og fullføre hele eller deler av noen sentrale mål som krever statlig budsjettstøtte, som angitt i resolusjon nr. 71-NQ/TW og tilhørende forskrifter innen 2030.
For perioden 2031–2035 vil oppgavene og målene som er satt for 2035 fortsatt bli utviklet og implementert. Spesifikke mål som tar sikte på å standardisere og modernisere utdannings- og opplæringssystemet på en omfattende måte, og skape et fundamentalt og sterkt skifte i kvaliteten på utdanning og opplæring, er også skissert. De totale ressursene som er mobilisert for å implementere programmet for perioden 2026–2035 er omtrent 580 133 milliarder VND.
Førsteamanuensis Tran Thanh Nam – viserektor ved University of Education (Vietnam National University, Hanoi) mener at dette programmet markerer en transformasjon mot en «overlegen, moderne, rettferdig og høykvalitets utdanning» som tjener Vietnams fremskritt i kunnskapsøkonomien. Dette demonstrerer besluttsomheten om å realisere de strategiske direktivene i resolusjon 71-NQ/TW fra politbyrået , og skaper momentum for å hjelpe oss å unnslippe middelinntektsfellen.
En av hovedkomponentene i programmet er standardisering av 100 % av førskole- og grunnskoleutdanningsfasilitetene innen 2035, noe som vil løse den nåværende situasjonen med 3000 lånte/leide klasserom og 2500 kriseklasserom. Dette handler ikke bare om å bygge fasiliteter, men om å omstrukturere læringsrom i henhold til STEM/STEAM-modellen, og eliminere den "subsidierte" tankegangen i ressursallokering.
Det andre hovedfokuset er omfattende digital transformasjon med mål om at 95 % av lærerne og 70 % av elevene skal være opplært i AI og utdanningsteknologi innen 2030. Dette vil skape et «adaptivt utdanningssystem», der AI fungerer som en assistentlærer i henhold til etiske standarder og ansvar fastsatt av mennesker, og frigjør lærerne fra oppgaven med å veilede og utvikle kreativ tenkning.
Førsteamanuensis Dr. Le Hoang Anh – leder for avdelingen for finansteknologi ved Ho Chi Minh-byens universitet for bankvirksomhet – deler det samme synet på den banebrytende investeringspakken, og bekreftet at investeringspakken på 580 133 milliarder VND over 10 år er helt rimelig i dagens budsjettsammenheng.
Han viste til at budsjettet som er avsatt til utdanning er anslått å nå 630 billioner dong innen 2026, noe som utgjør minst 20 % av de totale statsbudsjettutgiftene. Når det gjelder kapitalstrukturen, bemerket han en relativt rimelig fordeling av ansvar mellom ulike nivåer, der det sentrale budsjettet utgjør 60,2 %, lokale budsjetter 19,9 % og tilsvarende midler fra utdanningsinstitusjoner 15,4 %.
Førsteamanuensis Dr. Le Hoang Anh uttalte videre at investeringspakken er delt inn i fem prosjekter av regjeringen, inkludert et prosjekt for å sikre den fysiske infrastrukturen for generell utdanning med en total kapital på 202 billioner VND, et prosjekt for å modernisere yrkesopplæringen med en total kapital på nesten 60 billioner VND og et prosjekt for å styrke den fysiske infrastrukturen til høyere utdanningsinstitusjoner med en total kapital på 277 billioner VND. Prosjektet for å utvikle lærerstaben alene har en total investeringskapital på bare 38 800 milliarder VND.
Gå nøye gjennom kostnadsstrukturen og definer investeringsinnholdet tydelig.
Fru Tran Thi Thuy Ha, leder for kultur- og sosialavdelingen i Hoa Xuan-distriktets folkekomité (Da Nang by), mener at offentlige investeringer gjenspeiler hvor mye oppmerksomhet staten gir infrastruktur, og dermed skaper et grunnlag for utvikling av kultur, økonomi og utdanning.
Innen utdanning viser betydelig finansiering fra statsbudsjettet til bygging og oppgradering av skoler og utstyr ikke bare systemets bekymring, men bidrar også til å redusere regionale forskjeller, sikre sosial rettferdighet og forbedre undervisnings- og læringseffektiviteten. «Hvis offentlige investeringer gis behørig oppmerksomhet og infrastruktur sikres, vil kvaliteten på utdanningen forbedres betydelig», bekreftet fru Ha.
Det må imidlertid være en balanse mellom offentlige investeringer og tilbakevendende utgifter til utdanning. I følge utkastet vil tilbakevendende utgifter til utdanning bare utgjøre 12 % i den innledende fasen og 7,5 % i den senere fasen. Samtidig inkluderer tilbakevendende utgifter ikke bare lønninger, men også vedlikehold, læringsmateriell, utstyr, faglige aktiviteter og lærerutdanning og -utvikling. I andre land når tilbakevendende utgifter 75–80 % av det totale utdanningsbudsjettet. «Med dagens forholdstall er det svært vanskelig å implementere opplæring av lærere i bruk av moderne utstyr i skolene», advarte hun.
Ifølge Tran Thi Thuy Ha må kriteriene for byggeprogrammet for «moderne skoler» avklares. Det nåværende konseptet er fortsatt vagt og definerer ikke klart hva som utgjør en moderne skole – dens fysiske infrastruktur, menneskelige ressurser, læreplan, materialer, læringsressurser og utstyr. For å utvikle dette programmet er det dessuten nødvendig å gjennomgå og samkjøre tidligere forskrifter angående anskaffelse og utstyr av fysiske fasiliteter.
For eksempel er førskoler i dag pålagt å utstyre seg med læremidler, leker og utstyr i henhold til rundskriv 02, selv om disse er utdaterte og uegnet for moderne undervisnings- og læringsbehov. Uten et lovgrunnlag vil skolene ikke være i stand til å utstyre seg på riktig måte, noe som betyr at lærerne også vil finne det vanskelig å oppfylle moderne standarder.
Ifølge fru Tran Thi Thuy Ha er tomt også et avgjørende spørsmål i skolebygging, spesielt i byområder. I Hoa Xuan-distriktet er skolene allerede overfylte, men det er nesten ikke noe tomt igjen til å bygge nye skoler.
Fru Ha spurte: Tar investeringspakken hensyn til arealer som er avsatt til utdanning, eller fokuserer den bare på å bygge infrastruktur? Selv det å investere i skolebygging i fjellområder er ikke enkelt, ettersom mange områder har en rekke spredte skolesteder. «Hvis bare én stor skole bygges på hovedlokasjonen, vil ikke elever på de spredte stedene dra nytte av det. Det viktigste er å sørge for at barn kan gå på skole så nært og praktisk som mulig», analyserte fru Ha.
Fru Tran Thi Thuy Ha argumenterte for at inkonsekvensen mellom nasjonale standardskolekriterier og målet om å bygge moderne skoler må vurderes. For tiden er andelen standardskoler i sentrale områder og bysentre lavere enn i forstadsområder, noe som indikerer at tildelingen ikke gjenspeiler de faktiske behovene. Videre må investeringsnivået for hver enhet og region defineres tydelig, basert på de spesifikke egenskapene og de faktiske behovene til hvert område.
Ifølge lederen for kultur- og sosialavdelingen i Hoa Xuan-distriktet er det derfor nødvendig med offentlige investeringer i utdanning, med betydning for infrastruktur og sosial rettferdighet, men det er nødvendig å nøye gjennomgå kostnadsstrukturen, tydelig definere investeringsinnholdet, oppdatere forskrifter for utstyr og anskaffelser, og ta hensyn til de spesifikke forholdene i hver region. Først når disse problemstillingene er avklart, vil investeringspakken være virkelig effektiv og bidra til å forbedre kvaliteten på utdanningen i tråd med nasjonale mål.
I mellomtiden mener Vo Dang Chin, rektor ved Tra Nam etniske internatskole (Tra Linh kommune, Da Nang by), at man i fjellområder bør kopiere den flernivåinternatskolemodellen som staten fokuserer på å bygge i grensekommuner.
«Med landsbyskoler som underviser to økter om dagen med én lærer, og mangel på lærere i spesialiserte fag som musikk, fremmedspråk, kroppsøving og informatikk, kan ikke elevene utvikle seg helhetlig når det gjelder kultur, kunst og idrett. Etter skolen har de ikke tilgang til venner eller studerer i grupper, noe som resulterer i sjelden vietnamesisk språkforsterkning», analyserte Vo Dang Chin.
Hver landsbyskole har bare rundt 20 elever, men trenger minst én lærer. Samtidig vil overføring av elever til hovedskoleavdelingen gjøre det mulig for skolen å unngå å spre ressurser, forbedre den generelle utdanningskvaliteten og sikre lik tilgang til utdanning for alle elever.
Videre er det også behov for en endring i investeringsperspektivet i anskaffelsen av utstyr og undervisningsmateriell, gitt Kunnskapsdepartementets politikk om å investere i bygging av smarte skoler. Skoler kan erstatte praktiske eksperimenter med virtuelle eksperimenter, simuleringsmodeller osv.
For å kunne anvende informasjonsteknologi og kunstig intelligens effektivt i undervisningen, er det imidlertid behov for mer investering i lærerutdanning for å unngå at lærere overbruker presentasjoner i stedet for tavler. Tydelige evalueringsmekanismer og insentiver er også nødvendige for faglig utvikling.
Effektiv bruk og tett oppfølging av ressurser.
Fra et profesjonelt perspektiv mener førsteamanuensis Dr. Tran Hoai An – sekretær for partikomiteen og styreleder for Vietnam Aviation Academy (Ho Chi Minh-byen) – at den totale kapitalen på over 580 billioner VND over 10 år er en enorm investering, mange ganger større enn tidligere programmer, noe som demonstrerer regjeringens høye prioritet for utdanning og opplæring. Han bemerket imidlertid at gjennomførbarheten og den generelle effektiviteten av denne investeringen vil avhenge betydelig av kapitalstrukturen, tildelingsmetoden og implementeringsmekanismen.
Når det gjelder kapitalstrukturen, selv om sentralregjeringens budsjettmidler utgjør majoriteten (omtrent 60,2 %), og bidrar til å redusere presset på lokale budsjetter, peker førsteamanuensis Dr. Tran Hoai An på to store utfordringer.
For det første er det en betydelig utfordring å sikre over 580 billioner VND fra totale offentlige utgifter over 10 år, mens andelen av statsbudsjettet som går til utdanning i Vietnam i realiteten ofte ikke når opp til minimumskravet på 20 % av de totale budsjettutgiftene som er fastsatt i utdanningsloven.
For det andre anses mekanismen for samsvarende midler, som krever at universiteter og yrkesopplæringsinstitusjoner skaffer titalls billioner av VND (fase 1: 20 429 milliarder VND; fase 2: 68 645 milliarder VND), som upraktisk for mange offentlige institusjoner.
Når det gjelder kapitalallokering, analyserte han at høyere utdanning mottar den største andelen av kapitalen med 227 000 milliarder VND (som står for nesten 47,75 % av den totale kapitalen over 10 år), med sikte på å oppgradere og modernisere viktige høyere utdanningsinstitusjoner for å nå regionale og globale standarder, og skape gjennombrudd innen vitenskap, teknologi og innovasjon.
Dette strategiske skiftet gjenspeiler en veikartorientert og fokusert investeringstankegang, der fase 2 (2031–2035) flytter fokuset til høyere utdanning, hvor andelen stiger til 52,47 % av fasens totale kapital.
Førsteamanuensis Tran Hoai An uttrykte imidlertid dyp bekymring over ubalansen i investeringsstrukturen: Offentlig investeringskapital (bygging, oppgradering av infrastruktur, anskaffelse av utstyr) står for en urimelig høy andel, henholdsvis 83,9 % og 90,3 % av den totale kapitalen i de to fasene, noe som fører til risiko for spredning og sløsing. Samtidig utgjør tilbakevendende utgifter (investering i menneskelige ressurser som lønn, opplæring, grunnforskning) bare 10,9 % og 5,5 %, noe som indikerer en uforholdsmessig stor investering i «kvalitet» (mennesker) sammenlignet med «kvantitet» (fysisk infrastruktur).
Når det gjelder investeringsbudsjettbevilgningen, antyder forslaget at sentralbudsjettet utgjør 60,2 %. Førsteamanuensis Tran Thanh Nam mener dette demonstrerer regjeringens veiledende og ledende rolle i et nasjonalt program.
Han foreslo at det sentrale budsjettet, i stedet for å fordeles jevnt, burde fokusere på 20 % av prosjektene som leverer 80 % av effekten. Andelen lokale budsjetter må studeres for å etablere klare mekanismer; ellers vil det skape et gap i utdanningskvaliteten og føre til ansvarsfraskrivelse.
Samtidig må det være minimumsregler for hvor stor prosentandel av lokale budsjetter som skal bevilges til utdanning dersom kommuner ønsker å motta finansiering over statsbudsjettet. Når det gjelder samsvarende finansieringsforhold for universiteter og høyskoler, er det behov for forskning for å kategorisere dem, og sikre at det ikke overskrider den økonomiske kapasiteten til institusjoner på ulike felt.
Ekte offentlig-private partnerskapsmekanismer bør oppmuntres. Andre finansieringskilder bør forvaltes i form av Vietnams utdanningsinnovasjonsfond basert på delvis privatisering av utdanningsmidler, utstedelse av utdanningsobligasjoner og mobilisering av fortrinnsrettslige internasjonale finansielle ressurser og ODA-midler.
«Videre er den største blindsonen behovet for å lage en risikomatrise for overlapping mellom programmets prosjekter og andre nasjonale programmer, som det nasjonale målprogrammet for sosioøkonomisk utvikling i fjellregioner og regioner med etniske minoriteter, eller det nasjonale programmet for digital transformasjon som for tiden implementeres. Det må være et kontaktpunkt som er ansvarlig for å gjennomgå overlappinger for å unngå sløsing.»
De 580,133 milliarder VND i finansiering er ikke et stort beløp sammenlignet med de 3,5 % av BNP som er avsatt til utdanning landsdekkende. Hvis vi bruker det effektivt, vil det være likt hvordan økonomien utnytter et demografisk utbytte for vekst. Når ressursene økes, er det viktigste å forvalte og bruke dem effektivt, unngå tap og sløsing.
«Hvis vi bygger bygninger og kjøper utstyr, men så lar dem stå ubrukt på grunn av mangel på digitalt kompetente lærere, mangel på samarbeidsvillige bedrifter, mangel på innovasjonskultur og passivitet i drift, vil utdanningssystemet vårt bli som en kjempe uten hjerte og sjel», understreket førsteamanuensis Tran Thanh Nam.
For å sikre gjennomførbarhet og bærekraftig effektivitet understreket Tran Hoai An at regjeringen må rebalansere kapitalstrukturen, øke andelen av tilbakevendende utgifter (investeringer i lærere, ledelse og vitenskapelig forskning), og samtidig ha passende økonomiske støttemekanismer for offentlige skoler.
Førsteamanuensis Tran Hoai An foreslo å øke andelen av tilbakevendende utgifter fra dagens 10–15 % til minst 30–40 % av totalkapitalen, med et ideelt langsiktig forhold på 60 % offentlige investeringer og 40 % tilbakevendende utgifter. Når det gjelder prioriteringskriterier, bør offentlig investeringskapital allokeres for å definitivt håndtere mangler i vanskeligstilte områder eller fokuseres på nøkkelprosjekter, for å unngå fragmentering.
Kapitalallokering må knyttes til spesifikke, målbare resultatindikatorer (KPI-er), og systemet bør gå over fra en tilskuddsbasert mekanisme til en resultatbasert finansieringsmekanisme.
Han etterlyste også prioritering av ressurser til opplæringsprogrammer for å oppgradere faglige kvalifikasjoner, spesielt fremmedspråkkunnskaper og informasjonsteknologi/digital transformasjon for lærere; økning av løpende utgifter for å heve grunnlønninger og tillegg til lærere (foreslått et tillegg på 70 % eller mer) samt bygging av solide lærerboliger. Til slutt understreket han behovet for å styrke uavhengig tilsyn og tydelig definere og kvantifisere mål for å unngå fragmentering og ineffektivitet.
Fra et pedagogisk perspektiv argumenterer førsteamanuensis Dr. Le Hoang Anh for at programmets nåværende tildelingsstruktur fortsatt heller mot å investere i fysisk infrastruktur, samtidig som den ikke gir tilstrekkelig oppmerksomhet til den avgjørende faktoren for utdanningskvalitet: lærerstaben.
Han bemerket spesielt at fakultetsmedlemmer, i sammenheng med utdanning i den digitale tidsalderen, må være fullt utstyrt med evnen til å tilpasse seg nye utviklinger, fra læreplanutvikling, innovasjon i tenkning og undervisningsmetoder, testing og evaluering, til å gjennomføre vitenskapelig forskning.
For å sikre effektive investeringer anbefalte han at investeringer i infrastruktur burde ledsages av en langsiktig vedlikeholdsbudsjettforpliktelse og lærerutdanningsprogrammer for å effektivt utnytte utstyret, og dermed unngå situasjonen der mange skoler, etter å ha blitt utstyrt med moderne utstyr, ikke klarer å utnytte det effektivt og lar det stå ubrukt.
Delprosjekter i programmet
Prosjekt 1: Sikre at fasiliteter og utstyr oppfyller kravene for implementering av førskole- og allmennopplæringsprogrammer.
Prosjekt 2: Modernisering av yrkesopplæring for å øke omfanget og forbedre kvaliteten på kvalifiserte menneskelige ressurser.
Prosjekt 3: Styrking av infrastruktur for høyere utdanningsinstitusjoner; investering i oppgradering og modernisering av viktige høyere utdanningsinstitusjoner slik at de er på nivå med regionale og globale standarder, i stand til å utdanne menneskelige ressurser av høy kvalitet, og drive frem gjennombrudd innen vitenskapelig og teknologisk utvikling, innovasjon og digital transformasjon.
Prosjekt 4: Utvikling av arbeidsstyrken av lærere, utdanningsinstitusjonsadministratorer, utdanningsledere og elever i sammenheng med digital transformasjon, internasjonal integrasjon og omfattende reform av utdanning og opplæring.
Prosjekt 5: Inspeksjon, overvåking, evaluering, opplæring og kapasitetsbygging for implementering av programmet.
Kilde: https://giaoducthoidai.vn/nguon-luc-hien-dai-hoa-toan-dien-giao-duc-post758361.html
Kommentar (0)