Visestatsministeren uttalte tydelig: «Utbetaling av offentlige investeringsmidler bør være hver enkelt persons ansvar, ikke noe som må presses på», og «Hvis lovbestemmelsene er overlappende og problematiske, vil ikke engang presser på få det til.»
Om morgenen 15. november, på et møte i arbeidsgruppe nr. 4 og nr. 7 om inspeksjon, oppfordring, løsning av vanskeligheter og hindringer, og akselerering av utbetaling av offentlig investeringskapital i 2024, understreket visestatsminister Ho Duc Phoc, leder for de to arbeidsgruppene, behovet for å fokusere på arbeid, jobbe raskt og sterkt, men også å sikre soliditet, bærekraft og kvalitet.
Streng investeringsstyring
Visestatsministeren uttalte tydelig: «Utbetaling av offentlige investeringsmidler bør være hver enkelt persons ansvar, ikke noe som må presses på», og «Hvis lovbestemmelsene er overlappende og problematiske, vil ikke engang presser på få det til.»
Som svar på kravene fra den nylig avholdte 10. sentralkomitékonferansen om hvordan man kan akselerere økonomisk vekst, utnytte ressurser mest mulig effektivt, unngå ressursstagnasjon og forebygge hindringer og vanskeligheter, samt generalsekretærens direktiver, går vi inn i en ny æra, en æra med streben etter velstand og utvikling. Regjeringen har foreslått endringer i flere lover: loven om offentlige investeringer, loven om planlegging; Finansdepartementet utarbeider én lov som endrer syv andre lover; og Planleggings- og investeringsdepartementet har fått i oppgave å lede utarbeidelsen av én lov som endrer fire andre lover.
«Vi håper inderlig at kunngjøringen av lovforskriftene vil gjøre ting enklere for oss etter at nasjonalforsamlingen har stemt for å godkjenne det», delte visestatsministeren, og nevnte loven om offentlige investeringer som et eksempel: «Loven om offentlige investeringer har mange nye endringer, som å tildele ansvar til lokaliteter.»
Etter at investeringskapitalen er sendt inn av departementer, sektorer og lokaliteter, vil prosjektlisten bli gitt til lokalitetene for beslutningstaking, og den kan justeres fra ett prosjekt til et annet uten å måtte sendes inn til høyere nivåer, så lenge den ikke overstiger den totale kapitalen som er tildelt lokaliteten. Målrettet programkapital vil også bli reformert i denne retningen. Dette vil spare tid, gjøre det mulig å fullføre prosjekter raskere og maksimere effektiviteten.
Ifølge visestatsminister Ho Duc Phoc vil uferdige prosjekter føre til mange negative konsekvenser, svekke entreprenørene, hindre dem i å levere den nødvendige arbeidsmengden og føre til en nedgang i byggekvaliteten. Prosjekter som involverer teknologi, hvis de blir forsinket, vil føre til utdatert teknologi som ikke oppfyller kravene, noe som resulterer i betydelig svinn.
Visestatsministeren tok motorveiprosjektet som et spesifikt eksempel, og uttalte at det å prioritere kvantitet fremfor kvalitet, noe som fører til innsynkning og kollaps, har enorme konsekvenser, som eksemplifisert av motorveiprosjektet Da Nang-Quang Ngai, som ble investert i av VEC og måtte «betale prisen». Når beslutningstaking overlates til lokale myndigheter, er nøye planlegging avgjørende.
«Hvis du delegerer arbeidet fullstendig til konsulenter, og veien kollapser, synker eller går i stykker dagen etter, vil du være helt og holdent ansvarlig. Derfor må du fra designfasen beregne hvilke typer kjøretøy som vil bruke veien og hvilken belastning den vil tåle», understreket visestatsministeren, samtidig som han ba om at en langsiktig visjon vurderes for å sikre prosjektets levetid.
Visestatsministeren ba om at fjellprovinsene skulle balansere sine totale budsjettinntekter, spesielt arealbruksavgifter, for å sikre at de oppfyller sine forpliktelser overfor regjeringen. Han bemerket at dersom forpliktelsene ikke oppfylles, må folkekomiteene og folkerådene umiddelbart innkalle til et møte for å be regjeringen om å bevilge ytterligere kapital til mellomlangtidsprogrammet, slik at prosjektene kan være effektive og unngå å bli uferdige på grunn av mangel på midler, noe som fører til forsinkelser i den endelige oppgjøret. Tilfellet med Viet Duc- og Bach Mai-sykehusets fase 2-prosjekter i Ha Nam er et godt eksempel.
«Vi må fokusere på å akselerere fremgangen og sikre utmerket styresett. Vi må balansere finanspolitikken og budsjettinntektene, ikke bare forplikte oss til å få ting gjort, bare for å ikke ha noen til å håndtere problemene senere, noe som er svært problematisk», understreket visestatsministeren.
Lederen for arbeidsgruppen bemerket også at utbetalingsraten er svært lav med bare 45 dager igjen i 2024, med sentrale departementer og etater som bare oppnår 36,09 % og lokale byråer 52,19 %. For å oppnå den forpliktede utbetalingsraten på 95 % kreves det en enorm innsats, som involverer døgnkontinuerlig arbeid og rettidige prosedyrer.
Vi må fokusere på å akselerere utbetalingen av offentlig investeringskapital fra nå og frem til slutten av året, og styre investeringene strengt, spesielt når det gjelder brudd på prosjektvolum og -kvalitet, som er de underliggende årsakene til tap. I tillegg må vi fokusere på å løse hindringer, og departementer og sektorer må raskt oppfylle lokalsamfunnenes krav. Vi er fast bestemt på å fullføre arbeidsvolumet før 31. desember 2024.
Visestatsministeren tildelte spesifikke oppgaver til departementene, inkludert departementet for planlegging og investering, som er å gjennomgå forslag fra provinsene for å justere det totale investeringsbeløpet, investeringsprosedyrer, fondsoverføringer, løse hindringer i investeringsprosedyrer og gi råd om tildeling av tilleggskapital til prosjekter for å sikre rettidig ferdigstillelse, maksimere effektiviteten og bringe prosjektene i overlevering og bruk så snart som mulig. Finansdepartementet skal ta opp spørsmål knyttet til ODA-finansiering, tildele kapital og justere investeringskapitalen etter å ha mottatt innspill fra departementet for planlegging og investering.
Lav utbetalingsrate
Ifølge en rapport fra Planleggingsdepartementet er den totale statsbudsjettinvesteringsplanen for 2024, som statsministeren har tildelt 21 enheter (10 departementer og sentrale etater, 11 kommuner) under arbeidsgruppe nr. 4, 47 236,241 milliarder VND (som utgjør 6,9 % av den totale nasjonale investeringsplanen).
For øyeblikket er det bare Finansdepartementet som ikke har allokert hele sin tildelte kapitalplan, med en gjenværende uallokert kapital på 44,013 milliarder VND på grunn av ufullstendige investeringsprosedyrer. Dette utgjør 0,09 % av den totale investeringskapitalplanen for enhetene under arbeidsgruppe nr. 4 og 0,3 % av den totale uallokerte kapitalen landsdekkende.
Utbetalingsraten for de første 10 månedene nådde 59,8 % av planen tildelt av statsministeren, høyere enn landsgjennomsnittet (52,46 %). Av disse hadde 4 sentrale etater og 8 kommuner utbetalingsrater høyere enn landsgjennomsnittet; 5 departementer/sentrale etater og 3 kommuner hadde utbetalingsrater under landsgjennomsnittet.
Ifølge en rapport fra Finansdepartementet er den totale investeringsplanen i statsbudsjettet for 2024 som er tildelt de fem kommunene under arbeidsgruppe nr. 7, 21 807,443 milliarder VND. Per rapporteringsdatoen har alle fem kommunene tildelt hele den planlagte kapitalen.
Den detaljerte tildelte kapitalen for de fem lokalitetene er 26 113,333 milliarder VND, som tilsvarer 119,75 % av planen tildelt av statsministeren. I utgangspunktet tildelte alle lokaliteter mer kapital enn planen tildelt av statsministeren (på grunn av økt tildeling av lokale budsjetter).
Ved utgangen av oktober 2024 nådde den totale utbetalte kapitalen til de fem lokalitetene 48,36 % av planen (lavere enn landsgjennomsnittet), hvorav tre lokaliteter (Dak Lak 60,49 %; Dak Nong 50,89 %; Gia Lai 51,76 %) hadde utbetalingsrater høyere enn landsgjennomsnittet, mens to lokaliteter (Kon Tum 42,93 %, Lam Dong 38,37 %) hadde utbetalingsrater lavere enn landsgjennomsnittet. Den estimerte utbetalingen for hele året i fire av fem lokaliteter (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong) forventes å nå 95 % eller mer, mens Dak Nong-provinsen forventes å utbetale bare 92 % (under 95 %).
Mange hindringer
De største vanskelighetene og hindringene i utbetalingen av offentlig investeringskapital fra enhetene under de to innsatsstyrkene ligger i lovbestemmelser, investeringsforberedelse og rydding av land, prosjektgjennomføring og implementering av nasjonale målprogrammer.
Prosessen og prosedyrene for å konvertere skogsareal til annen bruk, slik det er fastsatt i skogbruksloven, er komplekse, tidkrevende og gir ikke tilstrekkelig autonomi for lokalsamfunnene, noe som påvirker den generelle fremdriften i prosjektgjennomføringen. Dette er hindringene som provinsene Dak Nong, Gia Lai og Kon Tum står overfor.
Representanter fra Cao Bang-provinsen uttalte at utbetalingsraten i området er lav og bare har nådd 48,1 % så langt. Den største vanskeligheten er utbetalingen av midler til motorveiprosjektet Dong Dang - Tra Linh, som involverer en svært stor kapitalmengde, men har en lav utbetalingsrate. Dette skyldes langvarig regn og flom, som påvirker prosjektets fremdrift. Provinsen akselererer byggeprosessen i den tørre årstiden og er forpliktet til å oppnå 95 % utbetaling innen 2024.
Ifølge Pham Duc Toan, nestleder i folkekomiteen i Dien Bien-provinsen, hadde provinsen utbetalt 58,4 % av sine tildelte midler innen utgangen av oktober 2024. For en vanskeligstilt provins som Dien Bien er offentlige investeringer en avgjørende ressurs for å fremme sosioøkonomisk utvikling, og utbetalingsraten har ennå ikke nådd de fastsatte målene.
Herr Pham Duc Toan nevnte årsaker som lave inntekter fra arealbruk i 2024 sammenlignet med det tildelte budsjettet på grunn av generelle vanskeligheter, ugunstige værforhold, mangel på materialer, spesielt sand, den kraftige økningen i enhetspriser og manglende evne til lisensierte forsyninger til å møte etterspørselen, noe som påvirker byggeprosessen for viktige prosjekter i sluttfasen. I tillegg inkluderer subjektive årsaker behovet for å forbedre kapasiteten og styringen av konsulent- og byggearbeid fra investorer til entreprenører; provinsen har regelmessig holdt møter for å løse vanskeligheter og hindringer.
Blant lokalitetene med utbetalingsrater under landsgjennomsnittet, delte lederen for folkekomiteen i Lai Chau-provinsen, Le Van Luong, vanskelighetene med rydding av land, byggematerialer og mangelen på sand og grus på grunn av hindringer knyttet til mineralloven, som ennå ikke er løst. Inntektene fra arealbruk er også svært lave, noe som påvirker utbetalingsresultatene.
Representanter fra Finans-, Plan- og Investerings- og Naturressurs- og Miljødepartementet svarte også på lokalsamfunnenes meninger og anbefalinger på møtet.
Kilde
Kommentar (0)